光伏行业政策综述
一、产业规划与引导政策
- “十二五”时期：推动光伏行业健康快速发展，实现大规模利用。目标是到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上。规划强调科技创新、产业集中度提高、市场多元化和政策支持。
- “十三五”时期：推动光伏产业产业升级，实现市场化发展。目标是到2020年底，光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上，电价水平较2015年下降50%以上。
- “十四五”时期：推进光伏发电基地化开发，多措并举提升电网消纳能力。目标是到2025年光伏发电量在2020年的基础上翻倍。
二、财政补贴与价格政策
- 2009-2010年：采用初始投资补助方式，政府按照项目总投资的一定比例给予一次性补贴。
- 2011-2015年：度电补贴方式正式确立，补贴与项目发电量挂钩。
- 2016-2020年：补贴退坡机制开始实施，补贴强度逐步降低。
- 2021年后：补贴退出，实行平价上网。
三、市场准入与供给控制政策
- 需求端政策：并网政策保持宽松，提高电网消纳能力。如简化分布式光伏发电并网流程，推动新能源发电项目尽早并网。
- 供给端政策：精准调控，推动光伏行业健康发展。如逐年发布光伏发电项目建设规划，规范光伏制造行业准入条件。
四、税收优惠政策
- 增值税即征即退50%：对利用太阳能生产的电力产品实行增值税即征即退50%。
- 企业所得税“三免三减半”：符合条件的光伏发电企业自取得第一笔生产经营收入起，前三年免征所得税，第四至第六年减半征收。
- 分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金：分布式光伏发电自发自用电量免收相关基金。
五、资金及土地等要素支持政策
- 金融支持政策：建立分布式光伏发电投融资体系，通过贷款展期、补贴确权贷款等方式提供金融支持。
- 土地支持政策：引导光伏发电项目使用未利用土地和劣地，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等地建设光伏项目。
六、技术创新与研发支持政策
- 推动光伏产业综合标准化体系建设：构建全面覆盖的光伏产业标准框架，涵盖9个主要方向和44个细分类别。
- 持续开展光伏制造行业规范企业公告：规范光伏制造行业准入条件，提升行业整体技术水平。
关键数据
- “十二五”规划：到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上。
- “十三五”规划：到2020年底，光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上。
- “十四五”规划：到2025年，光伏发电量在2020年的基础上翻倍。
- 度电补贴：2011-2015年，分布式光伏发电项目度电补贴为0.42元/kWh。
- 补贴退坡：2016-2020年，逐步下调标杆上网电价及分布式度电补贴额度。
- 平价上网：2021年6月起，新备案的光伏项目取消中央财政补贴，实行平价上网。
总结
国家对光伏行业的政策支持经历了从直接补贴到市场化、技术驱动的转变，旨在推动光伏产业的可持续发展和国家能源结构的优化。通过产业规划、财政补贴、市场准入、税收优惠、资金支持和技术创新等多方面的政策支持，光伏行业得到了快速的发展。
