2025“十五五”绿色环保市场研究之政策系列之七：循环经济

中国循环经济政策综述

一、产业规划与引导政策

1. 综合发展目标

   • “十二五”：提升主要资源产出率，目标是资源综合利用水平显著提高，主要废弃物的综合利用率达到75%以上，再生资源回收利用量达到1.8亿吨。
   • “十三五”：促进循环经济产业化发展，目标是资源利用效率大幅提高，主要废弃物的综合利用率达到75%以上，资源循环利用产业总产值达到3万亿元。
   • “十四五”：强调绿色低碳理念，目标是资源利用效率显著提高，主要废弃物的综合利用率达到75%以上，资源循环利用产业总产值达到5万亿元。

2. 工业固废综合利用与工业循环化改造

   • “十二五”：提升综合利用率，目标是大宗工业固体废物综合利用量达到16亿吨，综合利用率达到50%。
   • “十三五”：加强综合利用产业基地建设，目标是一般工业固体废物综合利用率提升至73%。
   • “十四五”：推动企业循环式生产，目标是实现园区循环化发展，提高资源利用水平。

3. 农林废弃物综合利用

   • “十二五”：提高资源化利用水平，目标是农作物秸秆综合利用率提高至80%。
   • “十三五”：推动能源化利用，目标是农作物秸秆综合利用率提高至92%以上。
   • “十四五”：深化农田垃圾回收利用，目标是建设农业绿色发展先行区。

4. 再生水利用与节水

   • “十二五”：推进再生水利用设施建设，目标是全国规划建设污水再生利用设施规模达到2676万立方米/日。
   • “十三五”：健全节水标准体系，目标是建立国家和省级用水定额标准体系。
   • “十四五”：完善污水资源化利用价格机制，目标是建立使用者付费制度。

5. 再生资源回收利用

   • “十二五”：加强回收网络建设，目标是建设覆盖城乡的再生资源回收网络。
   • “十三五”：推广先进技术设备，目标是推动再生资源加工企业采用先进技术和设备。
   • “十四五”：产业化全局部署，目标是推动再生资源规模化、清洁化利用。

二、财政补贴与价格政策

1. 完善价格政策

   • 推进资源全面节约和循环利用，完善环境价格政策，建立资源环境价格形成机制。

2. 财政资金支持政策

   • 设立资源综合利用专项基金，支持资源综合利用项目和技术创新。
   • 中央预算内投资支持园区循环化改造、资源循环利用基地建设等项目。
   • 2021年《“十四五”循环经济发展规划》提出，支持符合条件的项目给予财政补贴，鼓励绿色技术创新项目给予财政贴息支持。

结论

中国循环经济政策在“十二五”至“十四五”期间逐步完善，涵盖产业规划、财政补贴、价格政策等多个方面，旨在推动资源高效利用和生态环境保护，实现经济、社会与环境的协调发展。