拉美和加勒比地区《区域动态》12月第一期墨西哥2024年司法改革分析以及未来展望

区域动态（拉美和加勒比） 2024年12月第一期 本期提要 专题聚焦 墨西哥2024年司法改革分析以及未来展望 各国动态 阿根廷、巴西、秘鲁、厄瓜多尔、尼加拉瓜、委内瑞拉 一、专题聚焦 墨西哥2024年司法改革分析以及未来展望 2024年2月，墨西哥前总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔 （AndrésManuelLópezObrador，后文简称AMLO）启动了一项旨在根除司法系统腐败的全面改革。然而，由于涉及利益盘根错节的司法体系，该举措引发了激烈争议，美国与加拿大也针对司法改革进行了表态。新任总统克劳迪娅·辛鲍姆 （ClaudiaSheinbaum）在过渡期间及上任后，明确表示支持这一改革。本文将梳理自2024年2月以来的主要司法改革举措、美国与加拿大在改革过程中表态以及司法改革对墨西哥政治和辛鲍姆新政府的后续影响。 一、墨西哥2024司法改革进程 2024年2月5日，墨西哥前总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔（AMLO）推出了名为“C计划”的一系列宪法改革方案，其中就包括一场旨在根除司法系统腐败的全面改革。根据《国家报》（ElPaís）2024年6月5日文 章《理解洛佩斯·奥夫拉多尔C计划的关键》（LasclavesparaentenderelPlanCdeLópezObrador），奥夫拉多尔认为“司法机构被接管、被绑架，它服务于少数贪婪的利益集团，为所谓的有组织犯罪和白领犯罪服务，因此，只有通过人民的参与我们才能进步。尽管在墨西哥国内外引发争议，奥夫拉多尔在其任期内仍坚定推动司法改革，致力于“消除司法系统中的腐败”。 在宪法改革提案中，奥夫拉多尔表示：“和平只能是正义的产物，但如果负责保障和平的机构在履行其宪法职责时表现出无能，或者更糟糕的是，如果它们为既得权力集团的利益谋取特权，违背公众利益，那么正义就无从谈起”。《经济学人》（ElEconomista）2024年6月23日的文章《司法改革：奥夫拉多尔推动的五大变革》（ReformaalPoderJudicial:Los5grandescambiosqueimpulsaAMLO）指出，这次改革的核心目标在于通过缩减最高法院法官规模、改变司法官员选举机制、设立两个新监察机构、规范司法系统解决案件的时间以及在全国推行改革模式等途径，从根本上改变司法部门的运作体制。 而奥夫拉多尔的继任者——新任总统克劳迪娅·辛鲍姆（ClaudiaSheinbaum）同样抱有清除司法腐败的决心，她在过渡期间明确表示将延续这一改革。但与奥夫拉多尔急于实施改革的方式相比，辛鲍姆选择了一种更为和缓的方式，通过对话促成广泛的社会参与，进而平稳地推动改革。根据《布省资讯》（Infobae）发布的文章《司法改革对话会的日程和主题》（EsteeselcalendarioylostemasdelosDiálogosparalaReformadelPoderJudicial），从2024年6月27日到8月8日，墨西哥将举行九场全国对话，主题涵盖司法权、责任制度、普选机制等多个改革关键问题。这些对话会旨在让公众、法律界和政府代表共同探讨改革的细节，为后续的政策制定奠定基础，并在广泛参与中寻找多方支持，推动改革稳步前进。 作为一项宪法修正案，该项司法改革还需要国会两院三分之二多数的批准。而辛鲍姆的执政联盟“让我们继续创造历史”（SigamosHaciendoHistoria）——由国家复兴运动党（Morena）、工党（PT）和墨西哥生态绿党（PVEM）组成 ——已经于6月的大选中在众议院500个席位中赢得了364个席位，《国家报》 （ElPaís）2024年9月4日文章《司法改革进入参议院，但仍未知反对派中谁会将票投给执政党》（LareformajudicialllegaalSenadoconlaincógnitadequiéndelaoposicióndarásuvotoaloficialismo）指出，在2024年9月4日，由于辛鲍姆 的执政联盟在众议院中获得绝对多数席位，该改革得以顺利获得众议院的批准，但在参议院，执政联盟只有85个席位，距离达到通过修正案所需的合格多数席位还差一个。 因此，能否在9月10日的参议院会议上获得关键一票，成为辛鲍姆推进司法改革的关键。而这一悬念直到最后一刻才尘埃落定。《国家报》（ElPaís）2024年9月11日的文章《墨西哥批准有争议的司法改革，将法官的选举纳入全民投票》（Méxicoapruebalacontrovertidareformajudicialquesometealvotopopularlaeleccióndejueces）指出，这次会议是“极为动荡的”。会议伊始，反对党参议员丹尼尔·巴雷达(DanielBarreda)和尤内斯·马尔克斯（YunesMárquez）缺席，紧接着，抗议者涌入参议院大楼，会议被迫更换地点。然而，尤内斯·马尔克斯戏剧性地出现在更换后的会议地点，并投出关键一票支持国家复兴运动党，于是，在9月11日午夜，执政党已经集结了86票，恰好是批准宪法改革所需的最低票数。 墨西哥各方对司法改革获得批准的反应截然不同，根据《布省资讯》（Infobae）在2024年9月11日发布的文章《克劳迪娅·辛鲍姆对司法改革获得批准的反应：“腐败和特权被抛在了后面”》（ClaudiaSheinbaumreaccionaalaaprobacióndelareformaalPoderJudicial:“Lacorrupciónyprivilegiosquedanatrás”），辛鲍姆庆祝司法改革获得参议院批准，并在X平台上公开表态：“腐败和特权的政治正逐步成为历史，我们正在构建真正的民主和真正的法治国家。” 然而，司法系统内部的部分高层官员对改革表示强烈反对。在《国家报》（ElPaís）2024年10月4日的文章《最高法院受理了一项旨在对司法改革提出质疑的咨询请求》（LaSupremaCorteadmiteatrámiteunaconsultaquebuscaimpugnarlareformajudicial）指出，同一天，由4名地区法院院长和15名治安法官组成的小组向最高法院提出质询，他们要求最高法院介入，以“解决改革导致的行政部门、国会和司法部门之间的冲突”。对此，最高法院部长莱尼亚·巴特雷斯（LeniaBatres）认为，如果最高法院将这场宪法改革置于其宪法控制之下，将会导致司法系统对其他权力机关的过度控制，使最高法院行使一种“专制、独裁、暴政”般的权力，并“将其他权力机关视为下级”，她甚至称这种做法才是“真正的政 变”。因此，尽管司法改革在国会获得批准，但其在墨西哥政坛仍然引发了复杂而深刻的分歧。 2024年10月7日，这一矛盾进一步激化，国家行动党（PAN）提起第164/2024号违宪诉讼，寻求推翻司法改革1。根据《国家报》（ElPaís）2024年11月5日的文章《最高法院确认司法改革：墨西哥将通过民众投票选举法官》（LaSupremaCortevalidalareformajudicial:Méxicoelegiráasusjuecesporvotopopular），10月28日，最高法院法官胡安·路易斯·冈萨雷斯·阿尔坎塔拉·卡兰卡（JuanLuisGonzálezAlcántaraCarrancá）向最高法院了提交一份意见草案，提议宣布联邦法官普选条款违宪，仅保留最高法院法官普选条款。 同时，根据《国家报》（ElPaís）2024年10月30日的文章《多位法官宣布辞职：引发争议的司法改革进一步陷入困境》（LarenunciaanunciadadevariosministrosdelaCorteenredaaunmáslapolémicareformajudicial），司法改革带来的制度危机并未结束，几位最高法院部长已宣布辞职，但他们仍能够参与讨论反对党提出的上诉，最高法院将对司法改革是否合宪进行投票。最终，11月5日，阿尔贝托·佩雷斯·达扬（AlbertoPérezDayán）部长的一票起到决定性的作用：最高法院以四票对七票决定驳回反对派的上诉。这一裁决标志着司法改革进入关键阶段，墨西哥司法改革在法律意义上再无障碍。 二、国内争议、美国与加拿大的反应以及墨西哥政府回应 墨西哥司法改革在国内外均引起了一定的争议。在国内，改革方案受到了反对党、司法部门以及部分公民的反对，他们认为该改革将威胁司法独立。在这一背景下，针对改革的抗议时有发生。与此同时，美国及加拿大对于墨西哥司法改革亦有相关表态。相应的，墨西哥政府对于国内的反对以及美国、加拿大的表态也做出了回应。 （一）国内争议 根据《国家报》（ElPasí）2024年9月1日文章《法学院学生游行反对奥夫拉多尔的司法改革》（LosestudiantesdeDerechocontraprogramanelinformede 1参见墨西哥最高法院文件： https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/acuerdos_controversias_constit/documento/2024-10-18/MI_AccInconst-164-2024.pdf LópezObradorconunamarchacontrasureformajudicial），数千名来自不同法学院的学生聚集在独立天使广场，游行反对总统奥夫拉多尔推行的司法改革。参与游行的学生均表示，捍卫司法职业是参加游行的人们的共识，司法改革如获批准，将意味着近1700名法官被解职。同时，他们认为民选法官会将司法工作人员变为政客，想要成为法官就意味着他们必须参加竞选，成为像众议员和参议员那样的政客。 根据墨西哥媒体MegaNoticias2024年10月16日文章《示威者封锁美墨边境口岸抗议改革》（ManifestantesbloqueancrucefronterizoMéxico-EEUUenprotestaporreforma），数十名示威者封锁了连接华雷斯市和埃尔帕索的科尔多瓦 -美洲国际大桥，抗议墨西哥的司法改革，这次示威游行导致交通中断了数小时。示威者高举标语，高呼口号，以此捍卫司法独立。他们批评辛鲍姆政府提出的司法改革修改意见，认为这些意见可能会增加对司法机构的干预，损害法官和治安法官的公正性。示威活动恰逢美国-墨西哥首席执行官对话在墨西哥城举行，总统辛鲍姆在对话会上会见了商界领袖，旨在回应他们对改革的担忧并确保良好的投资环境。 同时，司法从业人员也对司法改革表达了抗议。根据墨西哥金融日报《ElFinanciero》2024年9月10日文章《司法部门的工作人员在参议院前抗议称司法是三大权力机构之一，不容出卖》（TrabajadoresdelPoderJudicialdanportazoenelSenado:“Somostrespoderesyestenosevende”），数千名公务员在法官和治安法官的带领下聚集在参议院大楼前，执政党国家复兴运动党（Morena）只差一名参议员票就能获得通过司法改革所需的多数票，他们相信反对党的议员们会一致投反对票，从而成功阻止这项倡议。示威队伍中，格雷罗州第三法院工作人员卡拉·比阿特丽斯·卡尔维略（CarlaBeatrizCalvillo）表示，“这是一场战争，不仅仅是司法部门的斗争，更是全社会的斗争”。 根据墨西哥《每日报》（LaJornada）2024年11月11日文章《治安法官称行政部门的司法改革将加剧有罪不罚现象的高发态势》（AltoíndicedeimpunidadseagravaráporreformajudicialdelEjecutivo:magistrados），自称由全国1500名法官和治安法官组成的“第41条集体”（ElColectivoArtículo41）指出，墨西哥有罪不罚现象严重，随着司法改革和国家“军事化”，这一问题将“进一步恶 化”。地方法官