拉美和加勒比地区《区域动态》2025年1月第一期-厄瓜多尔能源危机
区域动态（拉美和加勒比） 2025年1月第一期 本期提要 专题聚焦 厄瓜多尔能源危机 各国动态 巴拿马、巴西、尼加拉瓜、危地马拉、委内瑞拉、特立尼达和多巴哥 一、专题聚焦 厄瓜多尔能源危机 新冠疫情后，能源危机已成为拉丁美洲众多国家共同面临的严峻挑战。自 2023年起，由于电力需求与生产供应之间的失衡状况越发显著，厄瓜多尔能源 危机逐步加剧。自2024年4月中旬开始，该国能源危机越发严峻。此次能源危机，是丹尼尔·诺沃亚（DanielNoboa）政府首次遭遇的能源困境，也是多重因素相互交织、共同作用的结果。其中气候变化的影响尤为突出，它将厄瓜多尔本已极其脆弱的能源体系推向崩溃的边缘。本文将聚焦2024年4月以来的厄瓜多尔能源危机的主要表现及成因，并就本轮能源危机对该国经济及社会稳定的深远影响进行展望。 一、厄瓜多尔能源危机基本情况 近年来，气候变化对厄瓜多尔能源系统的影响日益显著，尤其对其高度依赖水力发电的能源结构造成了重大冲击。根据厄瓜多尔《成果报》（Primicias）2023年10月26日的文章《厄瓜多尔停电：10月27日以来停电三至四小时》（Apagones enEcuador:El27deoctubreempiezanloscortesdetresycuatrohoras），能源部长费尔南多·桑托斯（FernandoSantos）指出，由于“厄瓜多尔正在经历过去50年来最严重的干旱，为防止电力部门崩溃，政府将实施分时段限电措施以缓解能源供应压力。” 直到2024年2月，厄瓜多尔政府才宣布结束自2023年10月起实施的限电措施。然而，该国很快又陷入了一场新的能源危机。据厄瓜多尔《成果报》 （Primicias）2024年4月17日报道《能源危机：电力行业紧急状态宣布将持续60天》（Crisisenergética:Declaratoriadeemergenciaenelsectoreléctricodurará60días），厄瓜多尔总统诺沃亚于2024年4月16日宣布全国因电力短缺进入为期 60天的紧急状态。与此同时，能源部发布了特别许可，“允许获取和额外生产能源”，以缓解危机。 尽管厄瓜多尔政府原计划在两个月内解决这轮能源危机，但实际情况却远不如预期。自6月旱季开始以来，电力短缺问题日益加剧，形势愈发严峻。《国家报》（ElPaís）2024年9月19日文章《厄瓜多尔停电期间，军队出动巡逻街道》 （ElEjércitosaleapatrullarlascallesduranteloscortesdeenergíaenEcuador）指出，9月18日，厄瓜多尔政府宣布当地时间晚上10点至次日早上6点之间，全国各地将暂停供电服务，但没有具体说明该措施将持续多长时间。 《国家报》（ElPaís）2024年10月8日的文章《面对残酷的能源危机，厄瓜多尔工业停产10小时》（Ecuadorapagadurante10horaslaindustriadelpaísantelabrutalcrisisenergética）报道，为履行减少民用停电的承诺，总统丹尼尔·诺沃亚决定实施针对工业部门的周末10小时限电措施。然而，此举在工业界引发广泛的反对和质疑。瓜亚基尔工业商会会长弗朗西斯科·哈林（FranciscoJarrín）直言：“工业停电无法根本解决厄瓜多尔的问题”，他警告说，如果停电，该行业每小时就会损失1200万美元。 《国家报》（ElPaís）2024年10月20日的文章《厄瓜多尔人每天在黑暗中挣扎求生》（LapeleadiariaporsobreviviraoscurasenEcuador）指出，政府在应对能源危机中的一系列举措，包括未充分沟通能源问题的严重性、频繁临时调整停电时间表，以及未兑现减少停电时间的承诺，加剧了社会对政府的质疑。10月17日晚，总统通过国家电视台宣布，从下周起将逐步减少停电时间。然而， 他并没有解释这一决定背后的技术依据，而其他相关机构则指出，解决当前危机的关键在于降雨，而降雨要到11月中旬才会到来。 除了实施国内限电政策，厄瓜多尔政府也在积极寻求国际援助，并试图通过与邻国合作缓解能源危机。据《布省咨询》（Infobae）2024年11月11日报道 《厄瓜多尔的能源危机：诺沃亚派其前政府部长前往哥伦比亚担任购买电力的顾问》（CrisisenergéticaenEcuador:NoboaenvióasuexministrodeGobiernoaColombiacomoconsejeroparacomprarelectricidad），厄瓜多尔总统丹尼尔·诺沃亚宣布任命阿图罗·费利克斯·黄（ArturoFélixWong）为驻哥伦比亚大使馆参赞，专责与哥伦比亚政府就电力购买问题展开谈判。 然而，哥伦比亚自身也因长期干旱导致水电供应紧张。2024年9月30日， 哥伦比亚通过第40410号决议暂停对厄瓜多尔的电力出口，进一步加剧了厄瓜多尔的困境。面对这一问题，哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗（GustavoPetro）呼吁拉美国家团结互助。他指出，“厄瓜多尔的干旱正在加剧，现在是拉丁美洲所有兄弟人民表现出团结的时候了”。 《布省咨询》（Infobae）2024年11月21日报道《厄瓜多尔能源危机：丹尼尔·诺沃亚承诺12月结束停电》（CrisisenergéticaenEcuador:DanielNoboaprometióelfindelosapagonesendiciembre）指出，自9月以来，厄瓜多尔每日限时供电，有时甚至每天超过12小时。而近期在埃斯梅拉达斯的讲话中，诺沃亚 总统承诺将于2024年12月结束限电措施，政府已拨款7亿美元来修复和维护该 国的热电园区。诺沃亚强调，热电站自2020年以来没有得到过维修，这使国家应对干旱的措施变得更加复杂，“我们不得不经历一些非常艰难的事情，这是前任政府健忘和腐败的产物”。然而，业内专家警告说，如果不进行长期投资，推动国家能源生产结构多样化，那么维修热电厂等短期努力只能是治标不治本。 在本轮能源危机中，虽然诺沃亚政府采取了一系列短期应急措施，但仍未从根本上扭转危机局势。这种长期性困局不仅反映了气候变化对水电结构的影响，也揭示了厄瓜多尔国内能源政策和基础设施建设的深层问题。而要更全面地理解本轮能源危机，则有必要从更宏观的角度追溯其根源。 二、能源危机产生的原因 能源危机在厄瓜多尔并非偶发事件，而是周期性地不断重演。厄瓜多尔《成果报》（Primicias）2024年9月19日文章《从“西斯托时刻”到停电；厄瓜多尔长期电力危机中最令人难忘的事件》（Desdela“horadeSixto”hastaapagones:estossonloshechosmásrecordadosdelalargacrisiseléctricadeEcuador）指出，这一问题在过去几十年里时有发生，尤其在1990年代初期、2004年、2009年、2016年、2023年和2024年，集中表现为因电力生产不足而出现频繁的电力供应中断，严重影响了全国各地的民众生活与经济活动。 厄瓜多尔媒体Gestión2024年5月19日文章《黑暗中的厄瓜多尔：以低效率为特征的能源历史》（Ecuadoraoscuras:unahistoriaenergéticamarcadaporlaineficiencia）指出，在管理和运营上，厄瓜多尔电力生产部门的演变可以划分为三个阶段：1961-1999年、1999-2007年和2007-2017年。 在第一个阶段，厄瓜多尔通过厄瓜多尔电气化研究所（INECEL）建立了国家垄断电力供应模式，在此期间，由于政府对电力部门的过度控制，电力市场缺乏市场竞争活力，电力生产和分配环节的效率也遭遇瓶颈，难以实现显著突破。在第二个阶段，为鼓励私人投资，激活电力市场，厄瓜多尔相继出台了《电力部门制度法》（LRSE），并推行国家电气化计划，逐步放弃国家在电力生产的主导地位。然而，这一战略并未吸引到足够的投资，反而在1999年诱发电价赤字。面对这一局面，政府不得不通过电力补贴来划定低于生产成本的电价。为解决电力危机，拉斐尔·科雷亚（RafaelCorrea）总统上任以来，政府在新的发电项目中发挥主导作用。 尼科尔·帕梅拉（NicolePamelaOchoaEspinosa）2015年发表的文章 《2007-2013年厄瓜多尔能源状况分析》（Análisisdelasituaciónenergética2007-2013enelEcuador）指出，厄瓜多尔是受益于20世纪70年代石油繁荣的国 家之一，石油繁荣带来了对水力发电厂的公共投资。在2000至2006年，厄瓜多尔经历了四任新自由主义政府。然而能源部长更迭频繁，未能制定明确的长期能源政策。私人资本在电力投资中更青睐成本低、回报周期短的火力发电厂。这一时期，厄瓜多尔依靠化石燃料的热能发电占比不断攀升。与之相对应的是，可再生能源由于昂贵的基础设施和漫长的中期建设面临着投资困境。对此，厄瓜多尔在能源领域进行了重大改革：在2008年修改了国家宪法，重新谈判了石油合同， 并制定了《国家发展和美好生活计划》（PlanNacionaldeDesarrolloydelBuenVivir），强调发展清洁、可持续和可再生能源的强烈需求。 厄瓜多尔非政府组织Investoria2024年10月4日文章《厄瓜多尔及其能源转型：摆脱对石油和雨水的依赖》（Ecuadorysutransiciónenergética:deladependenciadelpetróleoylaslluvias）指出，直至1961年，各地方政府仍然以分散的方式供应电力，直至国家层面成立厄瓜多尔电气化研究所（INECEL），厄瓜多尔才逐步实现全国电力供应的统一管理。2007年起，厄瓜多尔政府重新承担起电力生产规划的职责。2010年，厄瓜多尔成立了国有企业厄瓜多尔国有电力公司（CELEC），专注于电力基础设施的投资。政府投资建设了14座水力发 电厂和9座火力发电厂，至2017年，国家的总装机容量达到了8306兆瓦。 相比之下，十年间水力发电持续扩张，并逐渐成为厄瓜多尔能源体系的核心支柱。这一能源体系意味着厄瓜多尔的电力生产量与该地区的降雨量密切相关。厄瓜多尔《民族报》（LaNación）2024年10月24日文章《厄瓜多尔的气候变化和停电：紧迫的挑战》（CambioClimáticoyCortesdeEnergíaenEcuador:UnDesafíoUrgente）指出，近年来旱情频发使得厄瓜多尔高度依赖水力发电的能源结构显得尤为脆弱，而2024年的干旱更是60年来最严重的一次。对单一化能源体系的过度依赖，无疑是引发此次能源危机的核心原因。 与此同时，缺乏对热电设施的维护是本次能源危机的另一原因。考虑到水电厂在旱季发电的局限性，厄瓜多尔政府在2007年至2017年间加大了对热电的投资，但其增长速度远低于水力发电。根据厄瓜多尔《成果报》（Primicias）2024年9月2日的文章《厄瓜多尔的电力危机：13家热电厂已有30至52年的历史》 （CrisiseléctricadeEcuador:13termoeléctricastienenentre30y52añosdeantigüedad），厄瓜多尔的热电厂中有三分之一的设施已服役30至52年，设备老化严重，频繁维修，导致其未能提供足够的电力支持。 厄瓜多尔《成果报》（Primicias）2024年10月13日文章《厄瓜多尔为什么会停电？这些是解释其能源短缺的原因》（¿PorquéhaycortesdeluzenEcuador?Estassonlasrazonesqueexplicansudéficitenergético）指出，厄瓜多尔当前面临严重电力短缺的原因可以归结为七个因素：过度依赖水电、缺乏充足的热电能力、水电设施未能充分发挥作用、缺乏新发电项目
