2024年实施世界银行的环境和社会框架：发展评估报告

环境与社会框架（ESF）评估报告总结

背景

世界银行于2016年采用了新的环境与社会框架（ESF），旨在在促进可持续发展的同时，保护人们和环境免受潜在不利项目影响。该框架由10项环境与社会标准（ESSs）、投资项目融资的环境与社会政策（IPF）等组成，适用于所有自2018年10月1日起启动的投资项目融资项目。

目的和目标

本次评估旨在评估世界银行在使用ESF时，如何有效地保护人民和环境免受潜在的项目负面影响，并促进可持续发展。评估将通过审查2016年政策文件中规定的ESF目标，即适应性管理、客户能力提升、成果以及捐助者协调，来实现评估目的。

评价范围

评价范围涉及机构覆盖、时间框架、工具和投资组合。评价仅关注世界银行，涵盖2016年至2024年12月，重点关注自2018年10月ESF实施后的时期。投资组合范围包括2018年10月1日或之后获得项目概念说明（PCN）批准的所有IPF项目，且使用了ESF。

评价问题

1. 自2018年以来，世界银行在多大程度上实施了ESF的关键原则？仍然存在哪些挑战？
2. 世界银行在帮助借款人建立国家系统来管理E&S风险方面做得有多好？
3. 在多大程度上有证据表明ESF的应用有助于提高发展成果？

评价设计与方法

评估采用三角验证方法集，包括数据收集、模式识别和假设检验以及半结构化访谈。评估团队将建立一个可用的ESF数据库，并通过调查、访谈和审查联合融资项目经验来回答评估问题。

关键数据和分析

• 投资组合包含1,546个在ESF下的IPF项目，其中593个项目已有三年以上的实施经验。
• 大多数项目的总体、环境和社会风险水平为中等或较高。
• 近一半的项目被归类为低风险，另有三分之一被归类为中等风险。
• 只有11个项目完全使用了借款人框架，另有78个项目部分使用了该框架，而其余891个项目完全没有使用借款人框架。

研究结论

• 世界银行在推广ESF过程中应用了适应性风险管理的原则，但仍然存在挑战。
• 世界银行在帮助借款人建立国家系统来管理E&S风险方面取得了一定进展。
• 有证据表明ESF的应用有助于提高发展成果，但ESF成果的可评估性和可推广性受到限制。

预期产出

主要输出将是一份最终评估报告，该报告将在整合银行集团管理层反馈后，交付给世界银行董事会的发展效果有效性委员会。评估将与内部利益相关方、客户以及民间社会成员合作进行。

质量保证流程

评估报告和评价将经过标准的IEG质量保证流程，包括内部IEG和世界银行集团管理层审核以及外部同行评审。