环境署全球环境基金项目的最终评估 ： 支持实施突尼斯国家生物安全框架

1联合国环境规划署环境署全球环境基金项目执行支助的终期评价突尼斯国家生物安全框架乔治 · 布兰多里尼评价办公室2015 年 2 月 2目录II.III.A.B.C.D.E.F.G.H.I.1.2.IV.A.B.C.D.E.F.G.H.1.2.3.1.2.2.12.23. 面试综述 584. 评价矩阵 675. 共同融资信息摘要和按活动开列的项目支出说明 695.1 按构成部分分列的项目成本 695.2 共同融资重新分配 706. 项目设计质量 707. RoTI 结果评分表 768. 参考书目 779. 评估者的简要简历 7810. 突尼斯与毛里求斯和坦桑尼亚生物安全框架的比较分析............................................................................................7911.环境署评价质量评估 83 3免责声明:本报告中表达的观点和观点不代表联合国环境规划署、其工作人员或全球环境基金 (GEF) 的官方立场。除非另有明确说明 ， 否则本报告中包含的观点和观点属于评估者。引文:Brandolini, Giorgio V. 2014. Terminal Evaluation Report: Support for implementation of the National Biosafy Framework for 突尼斯共和国 (GFL - 2328 - 2716 - 4953). Prepared for the United Nations Environment Programme (UNEP), Nairobi, Kenya. 4缩写词和缩写ANPE国家环境保护署BCH生物安全信息交换所BS生物安全BSP巴厘战略计划Bt苏林芽孢杆菌CBD生物多样性公约CPB卡塔赫纳生物安全议定书DGEQV环境和环境发展方向EA预期成绩FAO粮食和农业组织关贸总协定关税与贸易总协定GBIF全球生物多样性信息设施GEF全球环境基金GIS地理信息系统GMO转基因生物GoT突尼斯政府IT信息技术ITPGRFA粮食和农业植物遗传资源国际条约LMO生活改良生物M & E监测和评价NBC国家生物多样性委员会NBF国家生物安全框架NFP国家联络点NGO非政府组织OECD / DAC经济合作与发展组织 / 发展援助委员会PIR方案执行情况报告PoW工作方案PPP公私伙伴关系R & D研究与发展rDNA重组脱氧核糖核酸ROtI对影响结果的审查ToC变化理论ToRs职权范围UNDP联合国开发计划署UNEP联合国环境规划署工发组织联合国工业发展组织US $United States DollarsWB世界银行 5项目识别表GEF 项目 ID:2648综管系统编号:GFL - 2328 - 2716 - 4953重点领域 ：BD1 / BD - SP6GEF OP #:GEF 战略优先级 / 目标:生物多样性全球环境基金批准日期 ：2006 年 2 月 8 日环境署批准日期:2007 年 1 月 22 日第一次支付 ：2006 年 2 月 8 日实际开始日期:2007 年 6 月 11 日计划持续时间:48 个月预期完成日期:2010 年 12 月实际或预期完成日期:2014 年 7 月 21 日项目类型:MSP全球环境基金分配 ：$848,900PDF GEF 成本 ：PDF 共同融资 * ：预期 MSP / FSP Co -融资:$919.260总成本:$1,768,160中期审查 / 评估。(计划日期):2009 年 6 月 - 7 月终端评估 (实际date):2014 年 9 月中期审查 / 评估。(实际日期):2009 年 10 月修订编号:12上次转向日期委员会会议:N / A上次修订日期:2014 年 1 月 1 日支付方式:$837,590.26财务结算日期:财务结清将在综管系统已完成终端评估。完成日期:N / A报告的实际支出作为 ：722, 337.89 美元 (at30/06/2014)共同融资总额已实现681, 095 美元 （ at30/06/2014)输入的实际支出截至 2013 年 6 月 30 日的综管系统 ：共同融资未记录在综管系统中杠杆融资 ： 6项目编号 ： GFL - 2328 - 2716 - 4953 地理范围 ： 国家开始日期 ： 2007 年 6 月 11 日完成日期 ： 2014 年 7 月 31 日执行机构 ： 联合国环境规划署 ， 肯尼亚内罗毕国家执行机构 ： 环境部环境和生活质量总局 7执行摘要A. 导言支持实施突尼斯国家生物安全框架项目 （ GFL - 2328 - 2716 - 4953 ） 的目标是协助突尼斯根据其国际义务和国家发展优先事项建立一个可行和透明的国家生物安全框架。环境署 / 全球环境基金为该项目拨款 848, 900 美元，突尼斯政府共同供资 919, 260 美元，总预算为 1, 768, 100 美元。该项目分为以下几个部分 ：A. 生物安全被纳入突尼斯国家生物技术战略B.根据现行国家法律和其他国际义务 ， 建立了全面运作和反应迅速的监管制度C.建立了处理请求和决策的有效国家系统D.建立了有效的国家后续活动系统 ， 即监测 ， 检查和执法E.建立了积极的国家公众意识和参与制度该项目针对上述机构的管理人员，管理人员和技术人员以及决策者，新闻界和公共教育部门。当地执行机构是环境部的环境和质量指导 （ 环境和生活质量总局，DGEQV ） 。该项目于 2007 年 6 月 11 日开始，并于 2014 年 7 月 21 日完成。战略相关性。突尼斯是《生物多样性公约》 （ CBD ） 和《卡塔赫纳生物安全议定书》 （ CPB ） 的签署国。这项行动的目标是对国家可持续发展至关重要的主题 ： 生物技术驱动的经济增长与自然资源和农业生物多样性的保护之间的平衡。该计划的设计认识到，生物安全问题 - 改性活生物体 （ LMO ） 的潜在风险和危害可能会阻碍生物技术创新的好处 - 是调解该国对经济发展以及保护和可持续利用国家生物资源的战略承诺的关键。该项目是环境署《 2010 - 2013 年中期战略》第三节所列的贯穿各领域的主题优先事项的一部分,通过支持各国政府建立、实施和加强实现可持续发展的必要进程、机构、法律、政策和方案，处理商定的环境优先事项。该项目也与生态系统管理次级方案有关。项目产出有助于提高国家制定和执行法律的能力，并加强实现国际商定的环境目标和目标的机构，以遵守相关义务。它通过建立一个健全的生物安全框架来执行《生物多样性公约卡塔赫纳生物安全议定书》，实现了全球环境效益。 8产出的实现。该项目交付了大部分产出，尽管工作计划的修订 — — 由于 “阿拉伯之春 ” 之后决策的长期中断 — — 导致一些计划活动的减少，也造成了活动执行的延误和重新规划。由于两项转基因生物 （ GMO ） 法律草案未颁布，国家生物安全框架 （ NBF ） 法规未获得批准，其程序未实施，国家生物安全委员会也未成立。有效性 ： 实现项目目标和结果。该项目通过建设能力和采购执行 NBF 程序的设备，实现了大多数近期目标。在转基因检测分析方面加强了四个实验室。提高认识活动是项目最薄弱的组成部分。他们没有动员经济部门的兴趣创造条件以确保突尼斯的生物安全。这一挫折阻碍了其他组成部分的实施，尤其是生物技术发展战略和转基因生物监管制度的批准。可持续性和复制。突尼斯政府的发展战略将生物技术创新确定为实现经济增长的工具。项目结果的持续取决于私营部门对这一领域的投资以及调动资源以完成和运行 NBF 的兴趣。接近出口市场有助于从国外获得生物安全 （ BS ） 相关服务。这种情况降低了 NBF 对突尼斯生产者和贸易商的吸引力。项目的实施长期拖延，决策者对支持价值链和解决客户生物安全问题的兴趣减弱，损害了项目的催化作用。目前, 用于实施和运行 NBF 的资源 (从政府预算内部筹集) 不足以部署完全成熟的监测系统和执行相关的 GMO 检测分析。效率。突尼斯高水平技术技能的存在促进了项目活动的部署。在技术层面上很容易实现协调，而决策过程却落后。因此，在一个组件中获得的结果不会影响其他组件。2012 年恢复了活动，制定了新的工作计划，旨在到 2014 年底完成技术培训和提高认识行动。成立了一个国家生物安全技术委员会，以确保项目结果的连续性。然而，其任务没有涉及应由国家生物安全委员会执行的行政和政治任务，该委员会应协助政治和行政决策。影响项目绩效的因素和过程。执行该项目的战略遵循了全球环境基金 - 环境署过去的经验，是在世界范围内执行《卡塔赫纳生物安全议定书》规定的协调努力的一部分。该项目充分利用了突尼斯机构和学术界的高技能人员。另一方面，对生物技术感兴趣的各部委和私营部门的高层对实现项目目标贡献不大。项目的成本效益在于集中努力建设能力，利用突尼斯 / 机构中已经存在的能力。截至 2013 年 6 月 30 日，全球环境基金 - 环境署捐款的实际支出为 ： 9计划支出的 99 ％，突尼斯政府的实物捐助达到 74 ％ 。环境署生物安全股为活动的执行提供了技术咨询和监测。该项目没有分配任何具体的预算项目来实施 M & E 计划。因此，没有专门资源用于调查和收集指标，但环境署任务经理报告了活动的完成情况及其近期目标。与环境署战略和方案的互补性。该项目符合环境署作出的承诺，即协助发展中国家按照不断发展的全球环境基金生物安全战略建立 NBF，并遵循环境署生物安全股制定的方法。该项目为环境署在环境治理和生态系统管理次级方案下的 2008 - 2009 年、 2010 - 2011 年和 2012 - 2013 年预期成就和工作方案做出了贡献。B. 调查结果和结论该项目旨在通过加强国家生物安全相关知识和技能来实施 NBF 。它将资源集中在转基因生物监测和检测的发展上 ， 并在较小的措施中集中在提高认识和支持决策者和管理人员构建 NBF 的组成部分上。项目活动主要在 GMO 监测和检测能力建设部分执行。但是，由于缺乏资源，GMO 检测实验室尚未获得国际认可，BCH 仍在数据获取过程中，网站正在开发中。已使用基于现有法律文件草案的临时程序来编写培训和外联材料。预计最终批准的法律文书将与此类文件保持一致，但阿拉伯之春事件导致新安排的批准进展缓慢。支持将生物安全纳入发展战略、批准法律框架和部署其程序的活动部分成功。私营部门对建立法律框架的兴趣和政治支持有限 ， 原因是:-突尼斯对改性活生物体的生物技术研究正在进行中 ， 但尚未达到产品开发阶段 ， 因此尚未引起私人投资者的兴趣 ，-突尼斯企业家已经从进口市场获得生物安全服务提供商 ， 并且没有意识到本地运营的 NBF 的优势。在评估时 ， 项目总体目标尚未实现 ， 生物安全程序尚未通过法律颁布或测试 ， 参考实验室尚未获得认证 ， 在国家海关办公室工作的植物检疫管制员在法律上无法监测转基因生物。DGEQV 有效地协调了项目的实施 ， 直到由于国家危机和体制变化而中断活动为止。三年多之后 ， 该项目 10活动已恢复。制定了一项新的工作计划，将资源集中在能力建设和提高认识上。国家执行机构已与合作伙伴商定了一项计划，承诺分配资金在 2014 年底前完成支出。国家生物安全技术委员会成立于 2013 年，以协调当地合作伙伴。它的三个小组委员会 （ 法律问题，实验室和认证，公众意识 ） 和分子实验室网络现已建立。他们向国家生物安全协调中心和伙伴机构提供技术咨询和服务。环境署通过促进实地活动的部署以及为采购商品和服务提供技术支持和灵活的财务程序 ， 在简化全球环境基金生物安全方法的项目设计方面发挥了作用。C. 经验教训和建议R 字母将建议与经验教训区分开来。必须进行政策差距分析 ， 以便系统地评估当前情况 ， 绘制生物技术创新的利害关系 ， 帮助集中辩论 ， 提供有关实施 NBF 的背景文件 ， 并确定经济发展和自然资