世界银行在低收入国家债务可持续性框架中的作用和使用：独立评估小组（英）

世界银行在低收入国家债务 可持续性框架中的作用和使 用 公开披露的授权公开披露的授权公开披露的授权公开披露的授权 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818H街西北华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 归因 请引用该报告：世界银行。2023.世界银行在低收入国家债务可持续性框架中的作用和使用。独立评估小组。 华盛顿特区：世界银行。 封面图片 改编自伤风/乔Gerken 编辑和制作 阿曼达·奥布莱恩 平面设计 路易莎Ulhoa 这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下完成的。本著作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作所含数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对这些边界的认可或接受做出任何判断。 权利和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要完全注明出处，本作品可以全部或部分复制用于非 商业目的。 有关权利和许可（包括附属权利）的任何查询，应向世界银行出版物，世界银行集团，1818HStreetNW，华盛顿特区20433，美国;传真：202-522-2625;电子邮件：pubrights@worldbank.org。 世界银行在低收入国家债务可持续性框架中的作用和使用 一个独立的评估 2023年4月26日 内容 缩写v 确认六世 概述七世 管理响应十三世 1.评价的背景和动机 2.低收入国家债务可持续性框架 低收入国家债务可持续性分析过程准备10 现实主义工具11 国家分类和Debt-Carrying能力12 定制的测试和定制场景13 角色的判断决定债务的风险痛苦14 3.世界银行在长期中的作用和贡献债务可持续性分析中的预测 GDP的长期预测增长21 主要的长期预测平衡26 关于长期增长和投资增长的假设联系29 4.债务数据—质量、覆盖范围和透明度 世界的角色银行34 债务数据质量自2017年的指导方针39 近期世界银行支持的提高债务数据质量和覆盖率的举措41 5.在长期气候变化的影响增长和债务可持续性 6.世界银行与国际货币基金组织的合作基金组织工作人员准备债务可持续性分析 二 7.低收入国家债务可持续性框架如何为世界银行的企业和业务决策提供信息 三 国际开发协会赠款分配框架59 债务可持续性分析是否为国家伙伴关系提供了信息框架?62 债务可持续性分析是否为发展内容提供了信息 之前政策融资行为和领域改革?63 金融可持续发展政策66 通过债务管理的支持设施67 客户国对低收入国家债务可持续性的看法框架68 8.调查结果和建议 盒子 框注3.1.支撑债务可持续性的宏观经济预测中的历史偏差分析22 框注4.1.准确和全面报告的挑战数据35 箱4.2世界银行的债务人的报告系统37 框注5.1.债务可持续性中的气候变化分析示例分析47 数据 图1.1.国际开发协会合格国家债务困境的演变，2012–212 图1.2.世界银行在2017年LIC-DSF中的作用和使用：评估4 图2.1.低收入国家债务可持续性的结构 框架在2017年之后改革9 图2.2。Debt-Carrying能力随着时间的推移(百分比)13 图3.1.符合IDA资格的国家在不同DSA编制下预测的长期GDP增长分布期24 图3.2.长期GDP增长预测与历史平均增长率之间的差异分布期25 图3.3.每日生活津贴期间长期基本余额预测的分布27 图3.4.长期原发性差异分布 每日生活津贴的余额预测和历史平均值期29 图6.1.LIC-DSA投入的责任 世界银行的国家经济学家53 图6.2.世界银行《经济学家》对2021年4月影响的看法 债务可持续性分析回顾流程55 图7.1。IDA20融资的概述条款61 图7.2.承诺的发展政策融资资金份额 按外债困境划分的符合IDA资格的国家评级63 图7.3.LIC-DSA的财政和债务相关先前行动的份额 国家债务的风险痛苦64 图7.4.有和没有财政的发展政策操作 或债务LIC-DSA之前行动国家65 图7.5.接受债务管理基金资助的国家 技术援助，按债务困扰风险评级，2018–2167 表 表2.1.判决在最近国家的适用 债务可持续性分析16 表3.1.不同DSA准备期的GDP增长 IDA-Eligible国家24 表3.2.长期预测和长期预测之间的差异 历史平均GDP增长DSA期26 表33.不同每日生活津贴期间基本余额的长期预测27 表3.4.长期预测和长期预测之间的差异 在DSA历史基本平衡期28 附录 附录a.方法论附件82 附录B.低收入国家债务可持续性框架的改革87 附录C.长期GDP增长预测分析与初级赤字90 附录D.世界银行国别经济学家关于世界银行在准备低收入国家债务可持续性方面的作用的调查结果分析93 附录E.低收入国家债务可持续性国家当局调查结果框架105 附录f.国家案例研究总结110 四 附录g.详细的国家情况研究117 v 独立评估小组世界银行集团 缩写 ADM问责制和决策框架 CCDR国家气候和发展报告论坛国家合作框架 CPIA国家政策与制度评估 DeMPA债务管理绩效评估 DMF债务管理机构DPO发展政策操作DRS债务人报告系统 DSA债务可持续性分析 DSF债务可持续性框架财政年度财政年度 国内生产总值国内生产总值(gdp)艾达国际开发协会 IDA2020IDA的补充IEG独立评估小组国际货币基金组织国际货币基金组织(imf)地方政府投资公司低收入国家 LIC-DSA低收入国家债务可持续性分析LIC-DSF低收入国家债务可持续性框架MFMod宏观经济和财政模型 PBA基于绩效的分配 PPA性能和政策行动 SDFP可持续发展的财政政策婴儿猝死症小岛屿发展中国家国有企业国有企业 WHR窗口主机社区和难民 除非另有说明，否则所有美元金额均为美元。 六 世界银行在低收入国家债务可持续性框架中的作用和使用致谢 确认 本报告由PatrickHettinger（高级经济学家）和JenniferKeller（高级经济学家），JuanPradelli（顾问），MalvinaPollack（顾问）和GracelinBaskaran（顾问）领导的独立评估小组团队编写。研究支持由GabrielaChamartin（顾问），GuidoLamarmora（顾问）和JohanLopez（顾问）提供。克里斯托弗·托维（顾问）提供了有选择的意见和指导。DungThiKimChu，PatriciaAcevedo和CarlaColes提供了行政支持。该报告是在JeffreyAllenChelsky（经理）和CarmenNonay（代理董事）的指导下进行的，整体 奥斯卡·卡尔沃-冈萨雷斯（代理副总裁兼评估总干事）的指导。 该报告由KalpanaKochhar（比尔和梅琳达·盖茨基金会发展政策和财务总监），MarkPlant （发展金融联席主任，高级政策研究员，欧洲全球发展中心首席运营官）和GregorySmith （M&GInvestments新兴市场基金经理）进行同行评审。该团队感谢全球宏观和债务股在公平增长、金融和机构副总统职位上获得的支持;宏观经济、贸易和投资全球实践的国家经济学家和实践经理;发展金融副主席中的国际发展协会团队;以及国际货币基金组织战略、政策和审查部工作人员在编写报告期间，以及独立评估小组同事的有益意见。 七 独立评估小组世界银行集团 概述 为评价的背景和上下文 这项评估应国际开发协会（IDA）执董会发展成效委员会的要求，旨在为世界银行-国际货币基金组织（IMF）即将对目前计划于2023财年进行的低收入国家债务可持续性框架（LIC-DSF）的审查提供意见和见解。根据独立评估小组的任务规定，它将仅评估世界银行在LIC-DSF中的作用和使用情况。只有在世界银行在LIC-DSF中的作用和使用方面，才会审查与货币基金组织的合作。 低收入国家债务压力急剧上升，COVID-19疫情爆发前后全球风险格局不断变化，将债务可持续性问题推到了全球政策议程的首位。2008年全球经济和金融危机后，符合IDA资格的国家增加了对外借款，其中大部分新借款来自非巴黎俱乐部成员和商业债权人，通常是非优惠条件或以不透明条款下的复杂贷款安排的形式借款。2015年至2019年期间，符合IDA资格的高风险国家或债务困境国家的数量增加了一倍多，自COVID-19大流行开始以来进一步增加。对乌克兰的战争加剧了这种情况，这场战争导致能源、食品和其他商品价格上涨;以及更广泛的通货膨胀;金融状况收紧，全球金融市场波动加剧;以及全球增长放缓。因此，许多符合IDA资格的国家现在正面临或预计将在不久的将来面临与债务相关的重大挑战，同时它们需要支持从COVID-19中复苏，并为支持长期发展（包括适应气候变化）的投资提供资金。 本评价评估了世界银行对LIC-DSF的投入，以及世界银行如何使用LIC-DSF产出为各种企业提供信息 以及国家一级的决定。在此过程中，评价力求确定世界银行在不断变化的全球格局中加强其在编制和使用LIC-DSF方面的作用的机会，并强调在即将举行的联合审查中可能需要解决的问题，包括LIC-DSF在多大程度上满足符合IDA资格的国家的需求。虽然 LIC-DSF是由世界银行和国际货币基金组织制定，更新和实施的联合框架，与独立 评价小组的任务规定，本次评价提出的建议侧重于LIC-DSF中更明确地属于世界银行职责范围内的方面。 评价的范围已经调整为侧重于世界银行全权负责或牵头提供的对LIC-DSF的投入，以及世界银行如何使用随后的产出。没有评估基本的LIC-DSF模型的结构（这是国际货币基金组织和世界银行的联合产品）及其中的假设（阈值，利率等）。 2017年指南指出，世界银行“在长期增长前景方面处于领先地位，并在需要时评估投资-增长关系”（IDA和IMF2017a，18）。因此，世界银行的工作 估计长期增长前景的范围是有限的，“长期”定义为超过五年。鉴于气候变化与长期增长的相关性，其范围还包括关于气候变化对增长影响的假设。此外，本评价还评估了具体国家债务可持续性分析所反映的数据质量和债务数据覆盖面问题的严谨性和一致性。报告还研究了世界银行在可持续发展融资政策（SDFP）和国际开发协会赠款分配过程中在公司决策中使用LIC-DSF产出的情况，以便为针对具体国家的参与和政策咨询提供信息。 主要发现和建议 世界银行在低收入国家债务可持续性框架八中的作用和使用概述 2017年推出的LIC-DSF改革已按计划实施，世界银行在其中发挥了重要作用。针对特定国家的压力测试越来越多地用于市场融资、或有负债、自然灾害和 第 独立评估小组世界银行集团 模态价格波动。判决的适用也遵循了修订后的准则。每日生活津贴对债务数据覆盖面的介绍和讨论有所改善，尽管每日生活津贴没有定期讨论数据质量问题，也没有一贯地阐明解决缺点的具体计划，特别是在国有企业债务数据覆盖面方面。 现实主义工具的采用有助于校准作为每日生活津贴基础的中期预测的乐观程度，但对每日生活津贴长期预测的现实性没有进行例行评估。现实主义工具几乎完全用于中期预测，但有一个工具显示各种每日生活津贴年份的10年债务预测。近年来，对长期国内生产总值增长预测的乐观情绪略有下降。然而，对基本平衡的长期预测显示，与历史平均水平相比，乐观情绪有所提高。 LIC-DSF指南对世界银行工作人员在长期增长前景方面发挥领导作用的期望不够明确。尽管2017年LIC-DSF指导方针指定世界银行在制定长期增长预测方面处于领先地位，但世界银行对长期预测的贡献程度和形式与各国之间存在显著差异。在接受调查的世界银行经济学家中，只有10%的人表示在这一领域领导了工作，另有30%的人表示与国际货币基金组织承担着重大责任或共同责任。 人们越来越关注气候变化对债务可持续性的影响，特别是对最脆