环境署全球环境基金项目的最终评估 ： 实施阿尔巴尼亚国家生物安全框架的能力建设

1联合国环境规划署项目终端评价“实施阿尔巴尼亚国家生物安全框架的能力建设 ”Camillo Risoli评价办公室2016 年 1 月 2TABLE OFCONTENTS项目识别表 iv首字母缩略词和缩写 v 列表执行摘要 vi1Introduction 12评价 13项目 23.1上下文 23.2目标和构成部分 33.3目标区域 / 组 33.4项目设计和实施的里程碑 / 关键日期 33.5执行安排 43.6项目融资 43.7项目合作伙伴 43.8实施期间的设计变更 53.9改造工程变更理论 54评估结果 64.1战略相关性 64.1.1次区域环境问题和需求 64.1.2环境署的任务和政策 64.1.3全球环境基金生物多样性重点领域、战略优先事项和业务方案 74.1.4总体战略相关性 84.2产出的实现情况 84.3有效性 ： 实现项目目标和成果 164.3.1取得直接成果 164.3.2重建 TOC 的项目成果 164.3.3使用 ROtI 并基于重建的 TOC 20 的影响可能性4.4可持续性和复制 224.4.1社会政治可持续性 234.4.2财务可持续性 234.4.3机构可持续性 234.4.4环境可持续性 244.4.5催化作用和复制 24 34.5效率 244.6影响性能的因素 254.6.1准备和准备 254.6.2项目实施和管理 254.6.3利益相关者的参与和公众意识 254.6.4国家所有权和驱动力 264.6.5财务规划和管理 264.6.6环境署的监督和支持 264.6.7监测和评价 264.7与环境署战略和方案的互补性 275结论和建议 285.1结论 285.2经验教训 315.3建议 31附件 33 4项目识别表“实施阿尔巴尼亚国家生物安全框架的能力建设 ” 项目GEF 项目 ID:3895综管系统编号:GFL / 2328 - 2716 - 4B76环境署重点领域 ：环境治理项目类型:MSP全球环境基金战略重点 / 目标 ：全球环境基金 4 ：BD3 - SP6 （ 生物安全 ）全球环境基金批准日期 ：27/05/2010环境署批准日期:02/02/2011第一次支付 ：25/07/2011实际开始日期:25/07/2011计划持续时间:48 个月计划完成日期:02/02/2015实际或预期完成日期 ：02/12/2015(2015 年 4 月批准延长 10m)批准时的计划项目预算 ：863, 800 美元截至 2015 年 9 月 30 日报告的支出总额755.115 (87,4%)全球环境基金分配 ：557, 200 USD截至 2015 年 9 月 30 日报告的全球环境基金赠款支出499.965预期的 MSP / FSP 共同融资 ：306, 000 USD有担保的 MSP 共同融资报告为 2015 年 9 月 30 日255.150杠杆额外融资 ：-审计编号(上次报告的审计)2 （ 上一页 ： 2013 年 ， 代表 05 / 2014 ）中期审查 / 评估 （ 计划日期 ） ：2013 年 9 月中期审查 / 评估 （ 实际日期 ） ：2013 年 1 月 (FOM)修订编号:5上次修订日期:16/04/2015指导委员会上次会议的日期13/03/2014终端评估 (实际日期):2015 年 9 月 - 11 月财务结算日期:Na 5首字母缩略词和缩写列表ANUBIS 新的 UNEP 生物安全信息系统BCH 生物安全信息交换所《生物多样性公约》濒危物种国际贸易公约CPB 卡塔赫纳生物安全议定书DCM 部长理事会的决定EA 预期成就 (环境署)EFSA 欧洲食品安全局环境规划署评估办公室欧盟欧盟FFP 食品、饲料和加工 (转基因生物)FMO 基金管理干事 (环境署)GCD 海关总署GEF 全球环境基金转基因生物IT 信息技术LMO 生活改良生物农业部教育部环境部MOEFWA 环境 ， 森林和水管理局 （ 现为环境部 ）M & E 监测和评估NBC 国家生物安全委员会NBF 国家生物安全框架NBSAP 国家生物多样性战略和行动计划NCA 国家主管部门NCC 国家协调委员会NEA 国家执行机构非政府组织NPC 国家项目协调员多边环境协定MTS (环境署) 中期战略PIR 项目实施评审PoW 工作方案 (环境署)ProDoc 项目文档RA 风险评估RM 风险管理对影响结果的 ROtI 审查SCBD 生物多样性公约秘书处ToC 变化理论ToR 职权范围联合国开发计划署环境署联合国环境规划署 6执行摘要1 这是 “实施阿尔巴尼亚国家生物安全框架的能力建设 ” 项目的最终评估报告 （ GFL / 2328 - 2716 - 4B76 ） 。该项目于 2010 年 5 月 5 日由全球环境基金批准，为期 4 年 (2010 - 14 年)，总预算为 863.800 美元，其中 64.5% 为全球环境基金拨款 (557.200 美元)，其余 35.5% (306.600 美元) 由阿尔巴尼亚政府提供 (其中 100.000 美元现金) 。2 第一次付款和实际业务开始仅发生在 2011 年 7 月 (环境署批准后将近 6 个月)，由于最初的延误，批准了 10 个月的无成本延期，将预计完成日期改为 2015 年 12 月。项目开始时对财务程序和机构安排的一些误解导致了最初的延误，直到 2012 年 10 月一个新的项目团队接手，加速并顺利实施项目的运营，直到完成 （ 2015 年 2 月 12 日 ），实际上在三年的运营中执行了几乎所有的活动，而不是四年。3 评价是在 2015 年 9 月至 11 月期间进行的, 其中包括 2014 年 10 月 27 日至 2015 年 10 月 31 日对阿尔巴尼亚的访问。评价小组由一名环境部门项目评价顾问专家 (见附件 6) 组成, 在环境署评价办公室的方法指导下开展工作。4 作为欧盟的候选国，阿尔巴尼亚制定了《近似环境立法计划》，以使其大部分立法与相应的欧盟指令，包括生物安全指令同步。与此同时，该国确定了其综合规划系统和国家发展与一体化战略，包括部门和部门间战略。更具体地说，制定了《国家环境战略》，将生物安全列为优先事项，新的《环境保护法》于 2013 年 1 月生效。同样，还编写了农业和粮食部门战略 （ 2007 年 ），其中包含与生物安全有关的相关方面，例如食品安全 （ 2013 年批准了一项新法律 ） 。5 国家执行机构 （ NEA ） 是环境部 （ MoE ） ， 也是 CPB 和国家主管部门 （ NCA ） 的重点。国家生物安全委员会 （ NBC ） 于 2013 年 7 月根据部令成立并定义。6 该项目有助于制定国家环境保护法 （ 2011 年批准并于 2013 年 1 月生效 ） 中关于生物安全的具体规定，并具体解决政府法令故意将转基因生物释放到环境中的问题。即各部委理事会 （ DCM ） 的决定，该决定已在各部委之间进行了广泛讨论，目前已准备好在《官方公报》上批准和发布。7 然而，评估指出，《环境法》 (仅涉及故意释放到环境中的问题) 并未明确考虑关于 GMOs FFP 的明确规定 (《环境保护公约》第 11 条及其附件 II 下的食品、饲料和加工用 GMOs) ，《食品法》最近生效 （ 2013 年 ），其适用属于国家食品管理局的责任范围。这是一个值得关注的领域，可能需要通过具体的法规来解决。因此，环境部必须与国家食品管理局密切合作，通过过渡性法规解决这一问题。8 该项目还积极支持培训和能力建设的相关行动 (编写了三份指南和若干讲习班) ， 并在很大程度上促进了国家主管部门 (NCA) 、环境部的合并。与其他主要机构存在积极协调 7生物安全利益相关者 ， 特别是农业部 （ MoA ） 和海关总署 （ GCD ） ， 尽管处理应用程序 ， 风险评估和风险管理 ， 监测和执法的全面运行系统尚未被证明是有效的 ， 当受到转基因生物应用和发展的挑战时。9 国家生物安全委员会 （ NBC ） 已根据部长令 （ 2013 年 ） 正式成立，但其结构不平衡，12 名成员中只有一名民间社会代表，而私营部门没有代表。NBC 也必须证明在应对更具挑战性的情况时更加有效和动态。在这种情况下，技术和更灵活的协调形式 (e 。g，工作组，工作队 ） 可能必须部署，以支持 NBC 在战略指导，决策以及转基因生物管理的各个方面发挥关键作用。10 该项目肯定通过制定全面的 “公众意识指导 ” 来解决公众意识和参与问题，该指导旨在开展一些提高认识活动 （ 讲习班，会议，海报等。) 针对多元化的公众 (技术人员、学生、非政府组织) 。在此基础上，评估认为，民间社会更积极的参与可以通过考虑民间社会组织在 NBC 中的更多存在以及教育部之间的其他创新形式的交流和伙伴关系来促进该国生物安全议程的实施。和国家非政府组织。BCH 的更新也是迫切需要。11 评估得出的结论是，该国在实施可行和透明的国家生物安全框架 （ NBF ） 方面取得了稳步和积极的进展。迄今为止，已经取得了出色的成果，并且有一些有希望的因素可以促进社会政治和机构的可持续性，而财务可持续性的程度将取决于《中期预算》中生物安全性的供资水平。 NBSAP 2015 - 2020 年。12 根据评估任务大纲的要求 ， 已对 22 种不同的评估标准进行了评级 ， 如报告 （ 结论 ） 第 5.1 章的表所示。作为一个整体 ， 该项目可被评为高度满意 （ HS ） 。总结评估和一些主要评估标准的评级综合如下。Criteria总结评估额定值A. 战略相关性该项目确认了其在解决生物多样性可持续利用领域具有挑战性的关键问题和需求、实现国际商定的环境目标和目标、政策 ， 以及全球环境基金的优先事项和战略。这也与支持该国融入欧盟有关 (见 4.1)HSB. 产出的实现评估得出的结论是 ， 几乎所有主要产出都已成功交付 （ 见 4.2 中的表 1 ）HSC. 有效性 ： 实现项目目标和成果The Project has move steadly towards the achievement of all its expected Outcomes. Overall the NBF is being implemented and respond to the current needs of the country, though it has to be proved under more challenging situes (no GMO Applications so远在阿尔巴尼亚 ） 。SD. 可持续性和复制随着机构框架的一些可行改进 ， 总体上可能会实现可持续性 ：- 在 NBSAP 2015 - 20 中插入生物安全为财务可持续性提供了乐观的要素 ， 因为生物安全可以纳入中期预算计划。财务;- DCM 关于生物安全的最终批准肯定会带来更多的社会政治可持续性。阿尔巴尼亚融入欧盟的议程也在 2014 年迈出了实质性的一步 ， 当时阿尔巴尼亚已被授予欧盟候选人的正式地位 ；- 机构可持续性 ： 已经建立了相关的伙伴关系 ， 尽管生物安全治理必须在不同和更苛刻的情况下进行测试。L 8建议 1 ：为了充分完成计划的活动和项目即将终止 (2015 年 2 月 12 日) ， 强烈建议继续紧急转移到预计的最后一批项目。建议 2 ：建议通过增加民间社会在委员会中的代表性来解决 NBC 目前不平衡的组成 ， 并促进实施教育部与民间社会组织之间的联合倡议。同样建议也考虑将 NBC 成员扩大到私营部门。建议 3 ：建议通过适当的规范性文书 (例如具体条例) 来解决缺乏对转基因生物 FFP (《食品、饲料和加工转基因生物公约》第 11 条下的食品、饲料和加工转基因生物) 的明确规定的问题。建议 4 ：建议更新 BCH 中存在的信息 ， 并采取适当措施使 BCH