环境署全球环境基金项目的最终评估 ： 支持实施《蒙古国家生物安全框架》

1联合国环境规划署项目终端评价“实施蒙古国家生物安全框架 ”Camillo Risoli评价办公室2015 年 2 月 2TABLE OFCONTENTS项目识别表 iv首字母缩略词和缩写 v 列表执行摘要 vi1Introduction 12评价 13项目 23.1上下文 23.2目标和构成部分 33.3目标区域 / 组 33.4项目设计和实施的里程碑 / 关键日期 33.5执行安排 43.6项目融资 43.7项目合作伙伴 43.8实施期间的设计变更 43.9改造工程变更理论 54评估结果 64.1战略相关性 64.1.1次区域环境问题和需求 64.1.2环境署的任务和政策 64.1.3全球环境基金生物多样性重点领域、战略优先事项和业务方案 74.1.4总体战略相关性 74.2产出的实现情况 84.3有效性 ： 实现项目目标和成果 154.3.1取得直接成果 164.3.2重建 TOC 19 的项目成果4.3.3使用 ROtI 并基于重建的 TOC 23 的影响可能性4.4可持续性和复制 264.4.1社会政治可持续性 264.4.2财务可持续性 264.4.3机构可持续性 274.4.4环境可持续性 28 34.4.5催化作用和复制 284.5效率 284.6影响业绩的因素 284.6.1准备和准备 284.6.2项目实施和管理 294.6.3利益相关者的参与和公众意识 294.6.4国家所有权和驱动力 304.6.5财务规划和管理 304.6.6环境署的监督和支持 304.6.7监测和评价 314.7与环境署战略和方案的互补性 325结论和建议 335.1结论 335.2经验教训 365.3建议 36附件 38附件 1 39附件 2 40附件 3 60附件 4 61附件 5 62附件 6 63附件 7 64附件 8 67 4项目识别表“蒙古实施生物安全能力建设 ” 项目GEF 项目 ID:4010综管系统编号:GFL / 2328 - 2716 - 4B95重点领域 ：BD3 - SP6 （ 生物安全 ）GEF OP #:全球环境基金战略重点 / 目标 ：环境治理全球环境基金批准日期 ：06/04/2011环境署批准日期:27/04/2011第一次支付 ：15/05/2011实际开始日期:01/05/2011计划持续时间:36 个月预计完成日期:26/04/2014实际或预期完成日期 ：26/04/2014项目类型:MSP全球环境基金分配 ：$379,300PDF GEF 成本 ：PDF 共同融资 * ：预期的 MSP / FSP 共同融资 ：$335,000总成本:$714,300中期审查 / 评估 （ 计划日期 ） ：30/01/2013终端评估 (实际日期):2014 年 10 月 20 - 22 日中期审查 / 评估 （ 实际日期 ） ：N / A修订编号:4指导委员会上次会议日期 ：16/09/2014上次修订日期:25/04/2014支付方式:$379,300.00,(30/03/2014)财务结算日期:完成日期:26/04/2014截至以下日期报告的实际支出:$ 379.300 (22/10/2014)已实现的共同融资总额$335.000截至 2014 年 6 月 30 日在综管系统中输入的实际支出 ：杠杆融资 ：8.850 美元 (开发署)N / A 5首字母缩略词和缩写列表ANUBIS UNEP 生物安全信息系统BCH 生物安全信息交换所《生物多样性公约》CPB 卡塔赫纳生物安全议定书EA 预期成就 (环境署)环境规划署评估办公室联合国粮食及农业组织GEB 全球环境效益GEF 全球环境基金转基因生物LMO 生活改良生物多边环境协定NBC 国家生物安全委员会NBF 国家生物安全框架NBP 国家生物安全计划NCA 国家主管部门NCC 国家协调委员会NEA 国家执行机构NPC 国家项目协调员多边环境协定MEGD 环境与绿色发展部MNET 自然、环境和旅游部MTS (环境署) 中期战略PIR 项目实施评审PoW 工作方案 (环境署ProDoc 项目文档RA 风险评估RM 风险管理对影响结果的 ROtI 审查TOC 变化理论TOR 职权范围联合国开发计划署环境署联合国环境规划署WHO 世界卫生组织 6执行摘要1 这是 “蒙古生物安全实施能力建设 ” 项目最终评估的最终报告 （ GFL / 2328 - 2716 - 4B95 ） 。该项目于 2011 年 4 月 4 日获得批准，为期 3 年 (2011 - 14 年 )，总预算为 714.300 美元，其中 53% 为全球环境基金拨款 (379.300 美元)，其余 47% (335.000 美元) 由蒙古政府提供。评估是在 2014 年 9 月至 2015 年 1 月期间进行的，包括 2014 年 10 月 20 日至 2014 年 10 月 22 日对蒙古的访问。2 该项目旨在支持该国通过和实施基本法规，程序和机制，以使《 LMO 法》可行并符合国家的需求和国际义务。特别强调能力建设方面。MEGD （ 环境与绿色发展部 ） 是 CPB 国家联络点和 BCH 的机构 “所在地 ”，也是国家主管部门，也是该项目的国家执行机构。3 该项目已成功支持该国提高国家执行国家生物安全框架 （ NBF ） 的能力。在 2007 年《国家生物安全法》的基础上，该项目在很大程度上促进了五项法规 （ 关于检查，海关，注册和风险评估，运输的一般法规和具体法规 ） 的制定，其中两项已获得批准 （ 检查和海关 ），另外三项已在批准过程的最后阶段。在项目开始时，考虑到该国，特别是决策者对生物安全的认识和信息水平较低，这些都是显着的结果。4 该项目在蒙古社会不同层面开展了广泛的提高认识和信息活动，事实证明，这一战略成功地在公众、学术界、政府机构和决策者中引起了兴趣，并激发了他们的反应。意识和信任逐步增强，有利的社会政治和体制环境稳步建立。由《生物安全法》创建的国家生物安全委员会 （ NBC ） 目前是一个相当坚实的机构，通过在 MEGD 成立的常设和充满活力的秘书处进行运作和有效，该秘书处还与《卡塔赫纳议定书》秘书处保持联系。5 在机构和能力建设方面的一些实现是项目成就的一部分 ： 已经接触了相当多的人力资源或对生物安全问题进行了培训，制定了指南和手册，建立了 GMO 的检测实验室。总之，已经为该国生物安全议程的社会政治和体制可持续性创造了条件，国家对这一进程的所有权是不可否认的。6 已经为制定和批准国家生物安全计划 （ NBP ） 作出了许多努力，该计划被认为是在该国实施所有有关生物安全的计划和活动的关键工具。NBP 是公共规划的综合工具，包括工作计划 （ 2014 - 2017 年，2018 - 2021 年 ），监测和评估框架以及预算。在 MEGD 批准后，该计划被正式纳入国家计划，并获得预算。当然，这是实现机构和财务可持续性的实质性要点。7 尽管如此 ， 该国生物安全议程的未来发展并非没有挑战。 NBP 刚刚开始生物安全系统的运营 ： 检查和 7检测系统必须在分散和中央层面充分发挥作用 ， 并与有效的转诊系统相结合 ， 必须及时和严格地处理申请 ， 并在健全的技术建议和程序下实施风险评估和风险管理。8 尽管 NBC 及其秘书处发挥了协调作用，但蒙古的生物安全体制框架并不简单，考虑了不同机构中的不同行为者 （ 例如ProcedreMEGD 、国家检验局、海关等。) ： 决策和行政程序必须统一和微调。诚然，风险评估和风险管理需要通过对负责其的关键人力资源进行更有针对性的培训和指导来加强能力建设。还需要开展外联活动，使民间社会和私营部门的新行为者更有意义和包容性地参与决策。9 财政可持续性虽然可能受益于有保证的公共预算，但肯定需要预算外资源来应对能力建设活动、实验室升级、外联活动。为此，必须在内部和外部建立新的联盟和伙伴关系，从这个角度来看，解决问题和能力建设的区域方法可能是非常合适的。在食品安全和粮食安全，生物多样性和遗传资源，公共卫生以及与不同的多边环境协定 （ 例如 ，Procedre食品法典，《名古屋遗传资源获取和惠益分享议定书》，《粮食和农业植物遗传资源国际条约》 ） 。10 根据任务大纲的要求 ， 已对 22 个不同的评估标准进行了评级 1 ， 如报告 （ 结论 ） 第 5.1 章的表所示。作为一个整体 ， 该项目可以被评为满意 （ S ） 。总结评估和一些主要评估标准的评级综合如下 ：Criterion总结评估额定值A. 战略相关性该项目确认了其在解决生物多样性可持续利用领域的挑战性和关键问题和需求 ， 实现国际商定的环境目标和目标以及为履行环境署的任务做出贡献方面的所有相关性和政策 ， 以及全球环境基金的优先事项和战略。 (见 4.1)SB. 产出的实现本项目已令人满意地交付了预期的产出。 (见4.2 和表 1)HSC. 有效性 ： 实现项目目标和成果项目成果已在不同程度上实现 ， 但始终令人满意 ， 从而实现了主要的项目成果 “通过国家生物安全计划 （ NBP ） 建立和运行的国家生物安全框架 （ NBF ）包括多年工作计划和预算 ” （ 见 4.3. 2 ）SD. 可持续性和复制该项目采取了实质性步骤 ， 在不同级别和一系列国家合作伙伴的国家提出了生物安全议程 ， 从而创造了有利的社会政治环境 （ 见 4.4. 1 ） 。生物安全治理目前看起来很强大 ， 特别是 NCA （ MEGD ） ， NBC 以及与一些关键利益相关者的结构化合作 （ 见 4.4. 3 ） 。总体而言 ， 可持续性很可能会发生 ， 但财务可持续性ML1. 1 使用如下六点量表: 高度满意 (HS); 满意 (S); 中度满意 (MS); 中度不满意 (MU); 不满意 (U); 高度不满意 (HU) 。可持续性从高度可能性 (HL) 到高度不可能 (HU) 。 8建议 1 ：为了巩固迄今取得的积极成就 ， 并考虑到实施国家生物安全方案的挑战 ， 建议继续给予全球环境基金 / 环境署的援助 ， 即通过:a)环境署对 NBC 秘书处的技术和方法支持 ， 特别是通过辅导和有针对性的培训 ；b)对负责和 / 或直接参与风险评估和监测的关键人力资源进行培训需求评估和有针对性的强化培训;c)与国立大学农学院合作 ， 编写生物安全课程 ， 以提高国家专门检查机构检查员的能力 （ 全国近 2, 000 名检查员 ） ；d)分析与环境管理相关的现有 （ 国内 ） 大学课程和学科课程 ， 包括环境风险评估 ， 环境影响 ， 社会经济影响 ， 风险监测 ， 风险沟通 ， 环境法和政策 ， 以评估在这些课程中整合生物安全问题的可能性。建议 2 ：为了提高财务和机构的可持续性 ， 建议 ：a)NBC 秘书处在国家一级与双边和多边机构建立和 / 或巩固伙伴关系，共同探索在生物安全相关举措和项目方面进行合作的可能性 ，特别是在食品安全和粮食安全，生物多样性和遗传资源，公共卫生，联合国联合倡议 PAGE 等多边环境协定框架内活跃的联合国机构和计划，例如食品法典，名古屋遗传资源获取和惠益分享议定书，《粮食和农业植物遗传资源国际条约》等 ；b)NBC 秘书处在区域一级与大学、研究中心和研究所在培训和能力建设、风险评估和风险监测方面的技术援助、支持实验室 LMO 检测领域建立和 / 或巩固伙伴关系 ；c)NBC 秘书处和环境署探讨在不同国家的国家协调员之间实施区域合作的可能性 ， 以便在特定领域分担费用和服务 ， 并加强亚太区域网络之间的信息共享。考虑到国家预算的限制 ， 引起了一些关注 (见 4.4. 2) 。E. 效率所有计划的活动已完成 ， 产出已交付确定的时间框架和相对较小的预算 (见 4.5)HS11 从该项目中可以学到两个主要的教训 ： a ） 在 MEGD 内设立 NBC 常设秘书处是一种有趣的机构方法，它结合了更高的自主权和决