撒哈拉以南非洲地区2024年12月期-西方国家推动下肯尼亚民主化的制度张力

地区研究院 区域动态（撒哈拉以南非洲） 目录 专题聚焦2 西方国家推动下肯尼亚民主化的制度张力2 地区研究院 各国动态15 地区研究院 苏丹15 南部非洲15 刚果民主共和国15 尼日利亚16 南非16 专题聚焦 西方国家推动下肯尼亚民主化的制度张力 地区研究院 地区研究院 西方国家自视为民主化的引领者，积极倡导并推动非洲国家的政治改革与民主进程。然而，西方国家在肯尼亚（以下简称“肯”）的干预实践却揭示了这一立场的深刻矛盾。以美国为首的西方国家通过对肯援助、操纵非政府组织和外交施压，强行输出民主制度，影响了肯民主化进程，导致其国内出现部族主义与政党政治交织、腐败现象严重、冲突与暴力频发、经济与社会发展滞后等制度张力。首先，本文将通过梳理肯独立以来的民主化过程及现状，揭示以美国为首的西方国家干预肯民主化进程的本质，重点分析美国在肯推行西式民主化的主要方式。其次，本文聚焦于民主化给肯带来的影响，深入探讨肯民主化引发的制度张力。最后，本文认为，肯需从本土文化入手探索适于自身发展的本土民主。 一、西方国家推动下肯尼亚民主化的过程与现状 自肯尼亚独立以来，西方国家根据自身利益需求，对肯民主化发展实施了一系列的干预、操纵，形成了肯民主化情况与西方国家战略需求密切相关的特征。根据肯民主化进程和西方国家的干预情况，西方国家推动下的肯民主化可分为5个阶段，包括1961年至1964年短暂的两党竞争时期；1964年至1991年肯尼亚非洲民族联盟（KenyaAfricanNationalUnion，简称“肯盟”）一党制时期；1991年至2002年多党制过渡期；2002年至2013年全国彩虹联盟（NationalRainbowCoalition）执政时期；2013至今新宪法下的肯尼亚民主制度时期。 1.短暂的两党竞争时期（1961年至1964年） 为确保在肯尼亚利益，英国操纵了肯独立前夕的政治局势，塑造了肯独立初期的民主化路径。1961年，英国政府解除了对非洲政党的禁令，肯两大政党“肯盟”和“肯尼亚非洲民主联盟”（KenyaAfricanDemocraticUnion，简称“肯民盟”）实现合法化。1961年3月肯首届大选中，肯盟以61%的选票和19个议会席位赢得选举，而肯民盟只得到16%的选票和11个议会席位。考虑到肯盟政治路线较为激进，不利于保护在肯英国农场主的利益，英国在1962年的第二次兰开斯特制宪会议（TheLancasterHouseconferences）上支持“分权宪法”和“建立肯盟和肯民盟的联合政府”，以限制肯盟的权力。1963年，马尔科姆·麦克唐纳（MalcolmMacDonald）成为肯尼亚总督，调整了英国对肯政策，认为“既定的对肯政策会使曾主导茅茅起义的基库尤族报复英国”，“肯盟是英国利益的最佳保护者，其赢得独立大选能让基库尤族自由发挥政治才能”，决定极力避免肯民盟赢得1963年肯尼亚独立选举。得到英国支持的肯盟最终赢得了1963年独立选举，取消了1962年分权宪法，大力推 行集权化。到1964年11月底，肯盟吞并了肯民盟，乔莫·肯雅塔（JomoKenyatta）任总 地区研究院 统，肯尼亚成为了高度集权的一党制国家。 2.肯尼亚非洲民族联盟一党制时期（1964年至1991年） 独立初期，英国继续强化对肯影响力，巩固了乔莫·肯雅塔的集权政权。在安全领域，英国与肯签署了一系列防务协定，保护亲西方的乔莫·肯雅塔政权稳固。例如，肯政府承诺向英国供应商购买国防装备，还允许英军使用蒙巴萨港，并在肯尼亚山地区开展步兵训练。作为回报，英国为肯军队提供培训和装备，并承诺在发生骚乱或者索马里入侵的情况下提供援助。在媒体领域，英国与《东非标准报》（EastAfricanStandard）编辑肯尼斯·博尔顿 地区研究院 地区研究院 （KennethBolton）联系密切，经常向博尔顿提供材料，要求刊登有关防范共产主义渗透的文章。在经济领域，英国是肯最大的援助伙伴，也是肯最大的进口国。在政治领域，英国与多个肯内阁官员建立了密切的联系，包括检察总长查尔斯·恩乔恩乔（CharlesNjonjo）、农业部部长布鲁斯·麦肯齐（BruceMcKenzie），还支持他们清除国内亲苏激进派。例如，1965年4月恩乔恩乔请求英国立即提供军事援助，破坏由激进派奥金加·奥廷加（OgingaOdinga）领导的政变。尽管英国并未掌握任何肯即将发生政变的证据，但仍派遣英国皇家海军海神之子号（HMSAlbion）在蒙巴萨候命，还安排了一整营的英国军队在亚丁湾基地整装待命。在情报领域，考虑到乔莫·肯雅塔身体状况不佳，英国密切关注肯总统候选人间的斗争，并通过反颠覆基金（CounterSubversionFund）资助英国在肯的情报网络，确保英国在肯经济利益。 与此同时，美国不断渗透肯尼亚以强化其亲西方倾向，吸引该国为遏制共产主义扩张服务。在1964年桑给巴尔政变、尼雷尔（JuliusKambarageNyerere）转向苏东阵营之后，美国愈发担心东非地区爆发共产主义革命，因而对肯开展了一系列的渗透。一是针对肯青年开 展意识形态渗透，包括为肯青年提供奖学金和赴美留学项目；利用美国之音等媒体传播美国 价值观。二是为肯保守派提供财政、情报等方面的秘密援助，帮助其清除奥廷加等亲苏激进派。三是在肯组织并资助了和平与自由文化组织（thePeacewithFreedomculturalorganisation），以联系肯雅塔教育学院（JomoKenyattaEducationalInstitute）、东非出版社（theEastAfricanPublishingHouse）等有反共色彩的文化机构。此外，面对急剧恶化的周边安全环境，肯积极寻求外部安全援助，美国成为肯主要的军事伙伴。1976年8月，肯与美国签订了一份价值7500万美元的协议，这是肯与英国以外的国家签订的第一份主要防务协议。肯接纳美国在该地区的军事存在，并为美国海军提供蒙巴萨港的通行通道。作为回报，美国提供先进的军事装备、训练和援助，包括6500万美元的贷款，可用于购买12架新的诺斯罗普F-5战斗机，为肯尼亚空军提供更好的拦截能力。 1978年乔莫·肯雅塔去世后，西方国家依据冷战情况变化对肯民主化进程先后做出了截然不同的反应。第一，延续了亲西方外交路线的继任总统丹尼尔·阿拉普·莫伊（DanielArapMoi）暴力清除异己政治力量、发展恩庇政治、纵容腐败，还通过颁布1982年第7号 《宪法（修正案）法》，成为法律上的一党制国家，使肯盟成为唯一合法的政党。对此，英 地区研究院 美考虑到苏联在东非地区的扩张态势，以及肯重要的地缘战略位置，选择继续支持莫伊政权。第二，80年代末期冷战形势剧变，肯成为英美地缘政治的边缘。一方面，随着1989年柏林 墙倒塌，国际社会逐渐步入后冷战时代，肯尼亚的反共立场失去意义。另一方面，由于伊拉克入侵科威特，美国在中东地区获得了军事基地，肯尼亚的战略重要性丧失。因此，面对肯国内日益高涨的多党制政治改革要求，英美开始向莫伊政府施压，将政治改革作为国际货币基金组织和世界银行援助的条件。在此背景下，没有英美支持的莫伊政府难以抵抗国内的暴力反抗，于1991年12月3日宣布将该国从一党制转变为多党制，但由于反对派严重分裂，肯盟和莫伊赢得了大选。 3.多党制过渡期（1991年至2002年） 地区研究院 90年代初肯尼亚实行多党制后，美国对其政治改革的压力有所减弱，两国经贸关系在“非洲增长与机会法案”（AfricanGrowthAndOpportunityAct）下迅速发展。1993年克林顿 地区研究院 （WilliamJeffersonClinton）入主白宫后调整对非政策，谋求与非洲国家建立新型伙伴关系，强调美非贸易互利。其中，肯尼亚成为撒哈拉以南非洲第一批获准向美国免关税、免配额出口纺织品服装的国家。90年代末，随着非洲恐怖组织日益活跃，肯成为美满足全球反恐战略诉求的关键伙伴，莫伊政府的统治得到了美国的支持。冷战结束之初，由于非洲战略价值下降、肯反对派力量弱小且四分五裂，西方国家对肯反对派的支持仅停留在口头上，几乎放弃对肯政治开展实质性干预。然而，自1998年美国内罗毕大使馆遭遇恐怖袭击后，美肯安 战争”协议的非洲领导人之一，允许西方国家在蒙巴萨部署军舰，以支持阿富汗战争。实际 上，莫伊将很大一部分美国军事援助用于镇压国内异己力量，维护忠于自己的贪腐网络，比如，自20世纪90年代以来一直反抗土地剥夺的旺加里·马塔伊（WangariMaathai）遭到警察暴打；勇敢地批评政府行径的约翰·凯泽神父（JohnKaiser）惨遭谋杀。 4.全国彩虹联盟执政时期（2002年至2013年） 2002年大选后，肯国内政治情况仍未好转，导致英肯关系下滑，而美肯两国则进一步密切反恐合作，强化了肯政权的腐败统治。第一，2002年、2007年的大选未改善肯国内的政治情况。2002年大选中肯反对派吸取前两次选举失败的教训，把握住莫伊退休的机会，团结起来组成全国彩虹联盟，推举姆瓦伊·齐贝吉（MwaiKibaki）为总统，赢得了2002年大选，正式结束了自1964年以来肯盟一党独大的局面。然而，全国彩虹联盟及齐贝吉借反腐名义，大量罢免莫伊政府扶持的基库尤人官僚，并任命亲齐贝吉派力量接管官僚腐败运作体系。肯盟议员毛卡·马奥尔（MaokaMaore）在2004年4月评价全国彩虹联盟称：“一些 人不愿意谈论当下的贪腐，却对于往昔的腐败紧盯不放”。2007年肯再次迎来大选，齐贝 吉的舞弊行为引发了大规模的暴力抗议。在国际社会的调节下，民族团结党和橙色民主运动 全合作日益紧密，间接巩固了莫伊的独裁统治，助长了官僚阶层的腐败。自1998年美国内罗毕大使馆遇袭后，美国对肯战略的核心从传播自由、民主价值观转向了维护美国安全利益，美国向肯提供了大量反恐援助，并于1999年和2000年多次与肯举行联合演习，代替英国成为肯最大的安全盟友。9·11事件后，美肯安全合作进一步加深，莫伊成为首批签署“反恐 地区研究院 组成联合政府，齐贝吉任总统，拉伊拉·奥廷加（RailaAmoloOdinga）任副总统，一些橙 地区研究院 色民主运动党员加入内阁。理论上，两党共同执政有利于形成政治牵制力，改善肯尼亚持续了40多年的腐败和暴力，但实际上，2007年两党的权力分享仅意味着“处于权力中心的相互竞争的政治精英的权力重新定位”，并未使肯政治改观，依然充斥着腐败、暗杀、族群沙文主义和诸多反人权行为。 第二，肯严重的腐败情况导致英肯关系下滑。肯媒体大量曝光了齐贝吉政府的腐败丑闻，发现政府支付巨额资金给多家压根就不存在的公司。由于这些腐败丑闻，英国布莱尔政府援助肯的政策遭到了激烈的批评。英国高级专员爱德华·克莱（EdwardClay）称：“英国政府这一行为就像是呕吐到我鞋子上一样恶心，”“齐贝吉的20起重大贪腐案件中有一半与 地区研究院 地区研究院 安全援助有关，总价值超过400亿肯尼亚先令。”因此，布莱尔政府不得不缩减对肯援助，直接导致了英肯关系下滑。齐贝吉政府认为，“英国的利益在肯雅塔政府和莫伊政府中得到了很好的体现。英国之所以把矛头指向全国彩虹联盟，是因为我们拒绝听从命令。” 第三，美国将肯视为东非的支柱国家、美国地区安全倡议的中心，不顾安全援助给肯带来的腐败与暴力，继续强化美肯关系以支持反恐战争。一方面，肯允许联邦调查局在海岸省搜查基地组织嫌疑人、在拉穆建立小型美军基地，另一方面，齐贝吉政府得到了大量安全援助，并利用美国为其安全部队提供免费培训。据2010年维基解密曝光的美国政府内部通信称：“美国政府十分清楚肯政府的腐败行为，但却对此视而不见。” 5.新宪法下的肯尼亚民主制度（2013至今） 2010年肯新宪法突出了对人权保护的重视，并进一步明确了总统、总理和议会的设置与 问题，因此其长期效果有待观察。例如，2017年8月8日，拉伊拉·奥廷加拒绝承认总统选举结果，向最高法院提起诉讼，反对乌胡鲁·肯雅塔胜选。9月1日