撒哈拉以南非洲地区2024年10月期：以“性别”之名：美国对肯尼亚社会的渗透

区域动态（撒哈拉以南非洲） 目录 专题聚焦2 以“性别”之名：美国对肯尼亚社会的渗透2 各国动态12 尼日利亚12 坦桑尼亚12 刚果（金）13 肯尼亚13 非洲14 专题聚焦 以“性别”之名：美国对肯尼亚社会的渗透 在推进非洲战略的过程中，美国不仅通过经济、政治等领域传播价值观，还在社会和文化层面进行逐步渗透。其中，性别议题一直是美国政府的重要切入点之一。为探讨美国在其战略国家之一肯尼亚的性别渗透策略，本文将首先介绍肯尼亚社会的传统性别结构，其次将概括美国对肯尼亚性别问题的调查和策略。在此基础上，以美国国际开发署（UnitedStatesAidforInternationalDevelopment，USAID）与当地社会组织“权利教育与意识中心”（CenterforRightsEducationandAwareness，CREAW）的合作为例，呈现美国在肯尼亚的社会影响力。 一、肯尼亚社会的传统性别结构 肯尼亚是一个多元文化的国家，拥有超过70余个族群群体，这些族群既包括只有约500人的埃尔莫洛族（ElMolo），也包括约700万的基库尤族（Kikuyu）。基库尤族是肯尼亚规模最大的族群，其人口约占全国总人口的20%。该族群不仅在肯尼亚独立运动和茅茅起义 （MauMauuprising）中表现尤其活跃，还在肯尼亚当今的政府、商业和技术等公共领域占据相当比例。考虑到基库尤族在肯尼亚现代社会中的重要影响力，本部分以基库尤族为例，探讨肯尼亚社会的传统结构和性别分工。 （一）肯尼亚传统性别分工及其合理性 基库尤族社会是一个典型基于父系制度组织和运转的社会，实行传统的性别分工。男性和女性在家庭和农业活动中承担不同的角色和责任。在家庭内部，男性负责重体力劳动（如建造房屋，搭建围栏，夜间守卫等）以及管理和保护家庭财产（土地和家畜）。女性则主要承担家务劳动（如做饭，取水，洗衣服，捡柴火等），管理家庭用品、耕地和谷仓。在农业生产中，男性负责清理灌木丛，砍伐树木，开垦荒地，修建排水沟，种植作物（香蕉、山药、甘蔗、烟草等）。女性则负责喂养家畜，分发肉类，处理兽皮，制作服饰、陶器和编织篮筐，以及种植玉米、豆类、小米、甘薯等。在社会生活中，男性通常是基库尤家庭和社区的主要决策者，并在公共事务中发挥着重要作用。此外，根据基库尤人的劳动分工习俗，除非紧急情况，男性不能插手女性的家务活，否则便会被称作“好管闲事的人”（kehongoyo或moburabureki）。 就家族延续和社会稳定的角度而言，基库尤男性和女性在家庭和社会中的角色分工具有一定互补性。男性在外务农和管理家庭财产，确保家庭的经济安全；女性则在内承担家务和照顾子女，确保家庭的生活质量和家族延续。这种分工有助于家庭成员各司其职，提高家庭运转的效率和稳定性。此外，通过明确的性别分工，基库尤族社会能够有效地传递和维护 其文化和价值观。例如，男性通过参与公共事务和社区决策，维护社会的稳定和秩序；女性通过家庭内部的管理，确保家庭的和谐和延续。 （二）肯尼亚女性在传统性别分工中的不平等 虽然肯尼亚传统性别分工在维护家庭和社会秩序方面具有一定合理性，但同时也带来了明显的性别不平等。基库尤族社会中的女性在土地继承、经济地位、文化观念和社会地位等方面均处于不利地位。 在土地继承层面，基库尤族社会遵循严格的父系制度，这在很大程度上影响了女性的土地继承权。农耕是基库尤人唯一有效的生产方式，因此土地往往被视为族群经济的基石。每个基库尤男性都渴望拥有一片属于自己的土地，在这片土地上建造家园，养活自己和家人。肯尼亚开国总统乔莫·肯雅塔（JomoKenyatta）在其著作《面向肯尼亚山》（FacingMountKenya）中曾经详细记录过基库尤族的土地继承制度。他发现，当一个男人去世后，他的土地会传给他的儿子们。长子通常会取代父亲的位置，成为“莫拉马缇”（Moramati），即名义上的家族领袖或管理者。但事实上，长子所拥有的权利并不比兄弟们多。兄弟们对各自耕种的土地及各自母亲耕种的土地，都享有土地种植权。因此，没有兄弟们的同意，长子不能擅自出售土地。对于女性而言，尽管在传统意义上她们并没有直接的土地继承权，但可以通过婚姻获得家庭土地的使用权。但是，这种使用权并不等同于所有权，女性在离婚或丧偶后可能会失去对土地的使用权。 在经济地位层面，基库尤人认为男性的价值远高于女性。一名男性的生命损失赔偿数额为一百只绵羊或山羊，或十头牛；一名女性的生命损失赔偿数额则仅为三十只绵羊或山羊，或三头牛。该规则适用于所有男性和女性，无论长幼和贫富，赔偿数额标准都与上述相同。这种差异反映了基库尤社会对男性和女性社会贡献的衡量标准。男性被视为家庭的重要组成部分，基库尤人假设他们一生都为家庭利益服务，因此每一位男性带来的价值等同于一百只绵羊或山羊，或十头牛。而女性在结婚后则被认为无法继续服务原来的家庭，因此，她们每一个人的价值被衡量为三十只绵羊或山羊，或三头牛。 从语言规范的角度看，女性在基库尤族社会也处于弱势地位。例如，谚语“Akanang’ombeitirindugu”（妻子和牛没有朋友）反映了女性在基库尤族社会中被物化。牛不仅是农业生产的工具，也是财富的象征，将女性与牛相提并论，反映出基库尤女性被视为男性的财产，缺乏自主权。此外，谚语“Mutumianakionjeniunduumwe”意为“女人和无能的男人是同一回事”也体现出肯尼亚传统社会对女性价值的贬低。谚语“Mundumukandoragagwo”意为“女人不得被杀”，虽然它强调了基库尤族社会对女性的保护态度，但也反映出基库尤女性处于弱势地位的状况。 此外，在社会地位层面，尽管基库尤族女性成为母亲后，在家庭中享有一定的尊重和地位，然而，这种尊重主要基于她们的生育能力和对家庭的贡献，而非个人能力或社会贡献。 杰西·罗杰斯（JessieRogers）和塞缪尔·卡雷伊西（SamuelKareithi）通过分析基库尤族的传统性别规范也曾指出，基库尤族传统性别观念根深蒂固，女性可以通过婚姻和生育获得荣誉，但她们永远无法达到男性所拥有的社会地位。 可见，在肯尼亚，无论是家庭和农业生产活动，还是社会和公共生活，都延续了传统性别结构下的劳动分工模式。虽然这种方式能够维持肯尼亚社会的稳定运行，但是也遭到了西方国家发展视角下的批评。 二、美国对肯尼亚性别问题的调查与策略 在美国等西方国家看来，非洲大陆普遍存在的传统性别分工和父系权力结构是社会发展的障碍。“贫困的女性化”（feminizationofpoverty）这一观点普遍被西方学者和发展机构强调，即性别不平等是导致贫困和社会不稳定的根源之一。因此，考虑到改善由性别问题造成的结构性影响，发达国家在非洲的各类项目往往将性别平等纳入议程，试图通过赋权女性实现非洲社会的整体发展。例如，在2022年的美非峰会中，拜登-哈里斯政府发布了《美国与非洲在性别平等和女性赋权方面的伙伴关系》（U.S.-AfricaPartnershipsinGenderEqualityandWomen’sEmpowerment）情况说明书，从促进女性经济赋权、加强女性在领导和决策中的参与、预防和应对性别暴力、制定支持女性教育和健康的计划、帮助非洲国家制定和实施性别平等政策和法律等五个方面加强美国与非洲的合作。 （一）肯尼亚的性别不平等问题 具体到肯尼亚，USAID多次在有关肯尼亚的事实核查报告书中指出，肯尼亚女性是该国最脆弱的群体，她们极易在家庭和社区层面陷入贫困，并因遭受性别暴力、负面文化和性别角色规范而加剧贫困状况。事实上，传统社会的性别分工的确限制了肯尼亚女性的经济独立性和社会参与度。与肯尼亚男性相比，女性对土地和其他资源的控制有限，加之繁重的育儿和家务劳动，她们少有机会通过教育、参与公共决策或市场经济等方式来实现自我提升。曾为亚洲开发银行、USAID、世界银行提供性别顾问的美国学者玛丽·H·克拉克（MariH.Clark）曾经在上世纪80年代研究了肯尼亚女性领导的家庭（woman-headedhouseholds）。她发现这种家庭模式存在两种成因，其一已婚女性在丈夫外出务工时不得不承担起管理家庭的重任，其二女性因守寡、分居或未婚等原因独自支撑家庭。在这种模式之下，女性领导的家庭往往遭遇传统性别分工的挑战，她们经济资源有限，家务劳动负担重，社会支持网络不稳定，甚至还会遭遇更为严重的社会偏见和歧视。 尽管近半个世纪以来，肯尼亚颁布了一系列促进性别平等的法案并不断打击性别歧视和性别暴力现象，但肯尼亚的性别不平等现象仍然较为严峻。由世界银行资助的《2020年妇女、商业和法律报告》（Women,BusinessandtheLaw2020）调查发现，肯尼亚该年度的相关得分在全球153个国家中排名第109位，凸显出该国在教育、健康、议会代表和劳动力市场参与等方面存在显著的性别不平等。 （二）USAID在肯尼亚的性别项目及策略 由于性别不平等不仅发生于家庭或社区内部，还涉及到民主政治、农业赋权、健康医疗以及自然保护等社会发展的各个方面，因此USAID在肯尼亚推动性别平等项目时，往往将其嵌入多个关键领域。在民主治理项目中，肯尼亚崛起信托（InukaKenyaTrust）等机构反思了男性和女性在性别领域的困境，通过实施基层项目促进社区的性别包容度。在农业与食品安全项目中，肯尼亚红十字会（KenyaRedCross）等社会组织在新冠肺炎疫情期间为巴林戈（Baringo）、纳库鲁（Nakuru）和纳罗克（Narok）等省提供了支持性别平等的社区服务。在健康项目中，USAID同“母亲互助组织”（Mothers2mothers）深度参与肯尼亚的母婴健康、性别暴力预防和艾滋病防治。在自然保护区项目中，北部牧场信托（NorthernRangelandsTrust）等社会组织通过讲述女性领导人的故事宣传性别平等的理念。可见，USAID通过与肯尼亚的社会组织合作，实施了多个领域的项目，将性别平等嵌入到不同的发展主题中。 在最新的美国肯尼亚合作策略中，USAID依然将性别平等策略与肯尼亚的政治、经济和社会问题相结合，主要从三个方面促进肯尼亚的性别平等，包括：提高女性领导力，完善女性领导人问责机制；为女性提供更多就业机会，促进女性经济赋权；支持多项针对性别暴力的项目。在政治领导力层面，由于缺乏行政机制保障政治领域“三分之二”性别规则的实施（该规则指无论政治选举还是行政任命，不允许同一性别的参与人员超过总数的三分之二），USAID支持了《肯尼亚包容性治理、问责、绩效和参与计划》（KenyaInclusiveGovernance,Accountability,PerformanceandParticipation,Kenya-IGAPP），通过评估2022年肯尼亚大选中女性的参与和表现，与其他相关行动者在各个层面上合作，探索女性参与和影响决策、提升领导力的措施。在经济赋权方面，USAID则通过“未来粮食保障行动计划”（FeedtheFuture）等活动为妇女和儿童提供饮食营养培训，减轻肯尼亚女性的儿童养育负担，为她们创造更多就业机会、信贷机会以及业务培训机会。在预防和应对性暴力方面，USAID将医疗、法律和心理支持服务整合社区服务中，特别关注脆弱和高风险人群，如青少年女性、女性性工作者、毒品使用者和高风险男性等。 三、美国通过性别议题“渗透”肯尼亚社会的典型案例 美国不仅在肯尼亚成功推动了性别平等项目，还在多个层面上深化了在肯尼亚社会的影响力。本部分以USAID和权利教育与意识中心的合作为例，分析美国通过性别议题“渗透”肯尼亚社会的过程。 首先，在肯尼亚民间层面，美国通过文化宣传增强影响力。2011至2014年期间，权利教育与意识中心在USAID的资助下开展了“我是解决方案”（Suluhishonimimi）项目。为了开展宣传教育活动，2013年USAID在基贝拉（Kibera）的五处公共场所支持了一项反对性别暴力的壁画创作活动。