中国移动城市全域数字化转型白皮书（2024版）-总册

「前言」 习近平总书记指出，“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点”。 作为网信领域中央企业与科技强国、网络强国、数字中国建设主力军，中国移动正在系统打造新型信息基础设施，创新构建新型信息服务体系，因地制宜发展新质生产力，促进实体经济和数字经济的深度融合。 以数智化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据、算力、人工智能成为新质生产力的重要驱动因素。在高质量数据、高性能算力、高水平算法的共同作用下，AI加速突破应用，为千行百业、千家万户注智赋能，将有力推动融合创新、产业体系、企业运营、信息消费不断跃升，引领经济社会从“互联网+”“5G+”迈向“AI+”，进入“AI+”新时代。 中国移动聚力推动“AI+”场景应用，提高数智服务供给水平，围绕治理现代化打造智能社会，全面升级“AI+”城市超脑平台，推进数字政府、智慧城市、数字乡村项目融云、融网、融算、融智、融安全，推动AI在公共安全、应急管理、社区服务等细分场景延伸应用，助力提升社会治理现代化水平。 《中国移动城市全域数字化转型白皮书（2024版）》在2021年、2022年、2023年发布的5G新型智慧城市白皮书基础上进行迭代升级。2024版白皮书延续采用1+N的方式发布，其中1即中国移动全域数字化转型白皮书（2024版）总册，N为领域分册，覆盖8个领域。 通过本系列白皮书，我们系统地阐述了城市全域数字化转型的新方向、新趋势，并展示中国移动服务城市全域数字化转型的能力、方法与典型实践，并面向十五五进行了城市全域数字化转型的展望。 高质量数据、高性能算力、高水平算法的系统集成、融合创新，驱动AI跨越式发展，服务千家万户，注智千行百业，加速经济社会发展从“+AI”向“AI+”迈进。中国移动期待社会各方携手并进，共同拥抱AI+时代，推动数字技术协同创新运用，促进数字基础设施建设扩容提速，打通数据资源大循环堵点，赋能数字经济发展、数字政府服务、数字文化打造、数字社会构建和数字生态文明建设，为数字中国建设注入新动能。 「本书编写组」 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 主编单位 中移系统集成有限公司 主编 陈志刚、卫小波、于庆军、马月婷（中移系统集成有限公司）于本江（中国移动集团公司政企事业部） 参编 刘金樱、赵清山、高长祺、郭猛、韩冰、张顺利、张岩田康、张光耀、马林、罗天铭、王若龢、田卉、苑博邵鑫、郭毅峰、田博涵、褚乔、李志超、刘春阳、焦华栋邓劼、杨畅、张彦军、罗宇、张钊、宋法志、张丽园李双佶、丁静、杨勇、赵子欣 王勇、顾冠楠 （中移系统集成有限公司） （中国移动集团公司政企事业部） 「目录」 01趋势篇 02能力篇 03架构篇 04应用篇 05实践篇 06发展篇 01 城市全域数字化趋势展望 1.1.1深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型新部署 城市是推进数字中国建设的综合载体，推进城市数字化转型、智慧化发展，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。 城市全域数字化是指通过信息化手段，尤其是物联网（IoT）、大数据、云计算、人工智能（AI）等前沿技术的应用，将城市的各个环节和系统数字化、网络化、智能化。全域数字化的核心在于将技术渗透到城市管理和服务的各个领域，实现数字化治理和智能化管理。这不仅包括城市基础设施的数字化，还包括市民生活、产业发展、公共服务、社会管理等各个方面的数字化转型。 国家顶层设计做出新的总体部署。国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部共同印发《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号）提出了充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性。明确到2027年形成一批 横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，到2030年涌现一批数字文明时代具有全球竞争力的中国式现代化城市。 城市全域数字化转型主要任务已然清晰。此转型贯穿城市规划、建设、管理、服务与运行全流程，旨在整体性重塑智慧城市技术架构， 系统性变革城市管理流程，一体化推动产城深度融合。重点任务涵盖全领域推进城市数字化转型，构建并健全城市数字化共性基础平台系统；全方位强化城市数字化转型支撑，协同推进城市算力网及数据流通利用基础设施等的建设工作；全过程优化城市数字化转型生态，加速适数化制度创新进程，持续革新智慧城市运营运维模式，从而全方位提升城市数字化水平与综合竞争力，打造现代化数字城市新样板。数据资源体系建设成为城市全域数字化转型核心内容。于数字基 础设施建设方面，构建数据流通利用基础设施意义非凡，其能打破数据流通壁垒，促进政府部门、政企以及产业链各环节间数据的可信可控流通，这为数据资源体系的完善奠定了坚实基础。而在构建数据要素赋能体系时，一系列制度建设的推进，如数据产权、流通交易等制度的完善，旨在规范数据要素市场，保障数据的高效流通与合理使用。省、市两级政务数据平台的整合优化以及全国一体化政务大数据体系的构建，不仅强化了政务数据资源的关联贯通，实现重点场景业务数据按需共享，还通过有序的公共数据开放进一步扩充了数据资源的范畴。此外，动态更新且分类分级的数据资源管理体系以及相关质量评估评价机制的建立健全，使得数据资源的管理更加科学、精准，有力推动了数据管理国家标准的贯彻实施与数据质量评价工作的开展，全方位凸显出数据资源体系建设在城市全域数字化转型中的核心地位与关键作用，为城市数字化转型的多领域推进提供核心动力源泉与关键支撑保障。 1.1.2产城融合驱动城市全域数字化转型 数字经济与智慧城市建设之间形成了紧密的协同关系，二者在新时代背景下相辅相成、互为支撑。在这一趋势下，数字经济不仅是智慧城市建设的关键驱动力，还通过数字产品与服务全面赋能城市治理体系，推动城市经济社会的高效运转。数字经济通过培育产业新动能，推动技术创新，并拓展城市发展的新空间，从而使城市治理体系的现代化得到实质性提升。而智慧城市建设则为数字经济的发展提供了广泛的应用场景，成为产业集聚和数字技术创新的重要载体。这些应用场景不仅为新技术和新产品的验证提供了平台，也为其推广与普及提供了有效的途径。 从产城融合的角度来看，数字化转型不仅仅是技术的升级，更是产业和城市功能的深度融合。通过智慧城市基础设施的建设，数字技术为产业园区、商务区、住宅区等不同城市功能区域提供了智能化管理和服务平台，进而促进了产业的集聚与发展。这一过程中，数据流通、信息共享和智能化决策成为推动城市与产业深度融合的重要基础设施，能够高效推动产业生态的升级与发展。总之，数字经济和智慧城市的双向驱动效应为城市全域数字化转型与产城融合提供了新机遇，助力城市实现经济和社会的可持续发展。 1.1.3城市全域数字化转型关键在于可持续运营 要让智慧城市的运营更具可持续性，需要创新和升级当前的运营模式，重点从三个方面入手。首先，要建立立体化的运营体系，结合 数据运营、设施运营和服务运营，打造多元共建的生态圈，形成政府、企业、科研机构与金融机构等各方协同合作的格局。其次，要解决智慧城市“重建设、轻运营”的问题，避免建设后的设施和系统迅速落后或被淘汰。通过探索以实际问题解决度、用户满意度为导向的运营预算和评价机制，确保智慧城市的运营成果与居民需求相契合，形成长效管理机制。最后，要加强一体化规划和专业化建设，通过优化运营内容和过程，不断提升智慧城市的治理效能和居民生活质量，推动智慧城市建设从单一的建设阶段向持续发展的阶段过渡，确保智慧城市的可持续运营，真正做到以人为本，提升民众的获得感与满意度。 1.2.1人工智能赋能城市全域数字化 “AI+”正以前所未有的速度和方式，深度融入经济社会民生各领域、全环节，推动“三个融合创新”加速突破。一是促进信息能量融合创新加速突破。二是促进新兴技术融合创新加速突破。三是促进数实融合创新加速突破。AI推进生产要素创新性配置，成为各行各业转型升级不可或缺的基础设施和核心能力，由“数据+算力+算法”驱动、进行智能化决策和运行的“智能经济”正加速形成，数字经济进入以“智变”推动“质变”的发展新阶段。 通用人工智能与智慧城市加速融合。随着人工智能技术，特别是*通用人工智能（AGI）和大语言模型（LLM）的迅猛发展，越来越多的 城市开始探索将这些前沿技术与城市治理、公共服务、产业发展等领域深度融合。在提升城市运营效率上，其借助智能化数据分析、自动化决策支持及多任务处理能力，可同时监控交通、医疗、环保等多领域并实时调整，优化资源配置以减少浪费。于促进城市治理精准化而言，凭借对城市大数据的挖掘分析，能助政府识别社会、经济、环境等潜在风险，提前预测并制定应对策略，防止社会冲突与管理失衡。而在推动城市创新与经济增长方面，该融合不仅助力智能化管理，还推动城市产业数字化转型创新，为企业提供智能高效生产工具，像帮助制造业达成智能生产、物流优化与精准供应链管理，进而提升经济运行效率。 1.2.2城市全域数字化呈现出多方面显著特征趋势 数字化转型加速，到2025年超70%城市将依赖数字平台，物联网、云计算等技术广泛应用，如物联网在交通等多领域部署传感器网络，云平台承担存储处理海量数据重任；跨领域数据融合与智能决策成为核心动力，数据共享平台打破部门壁垒，智能决策引擎借助人工智能等技术助力多领域决策；可持续发展是核心目标，智能能源管理、绿色交通系统及智能环境监测等手段助力资源节约与污染减排；数字孪生技术愈发重要，可用于基础管理与灾害响应；同时，数据隐私与安全问题备受重视，需采用先进技术并遵循法规确保数据安全合规与透明，构建完善保护机制。 1.2.3人工智能驱动城市数字应用场景创新 人工智能（AI）正成为城市全域数字化转型的核心动力，推动智慧城市建设与产业升级。AI在城市数字化中的关键应用场景智能化，在智能治理方面，AI优化城市管理，提高决策效率。如智能交通系统优化交通流量、智能环境监控提升空气质量管理。在产业升级方面，AI促进数字经济与传统产业融合。例如，智能制造提升生产效率，金融领域运用AI实现智能风控和普惠金融。在智慧服务方面，AI为市民提供个性化服务。智能家居提升居住舒适度，智慧医疗为市民提供定制化健康管理。在数据驱动决策方面，AI分析城市数据，提供决策支持。智能算法实时处理数据，提前预警社会问题，优化城市运营。在绿色发展方面，AI推动绿色城市建设。智能电网系统优化能源使用，智能垃圾分类促进资源回收。在城市生态优化方面，AI实现城市各系统的智能协同，如智能调度城市交通、能源、环境等，提高整体运行效率与韧性。 02 中国移动智慧城市体系架构 中国移动正在大力实施“AI+”行动计划，聚力推动“AI+”设施升级、“AI+”场景应用、“AI+”科技创新、“AI+”生态共建，充分释放AI在技术能力、经济效益上的规模效应，加快培育发展新质生产力，大幅提升全要素生产率。 在智慧城市领域，中国移动于2019年5月17日发布“新型智慧城市运营商宣言”以“五新”理念为指引，助力城市高质量发展。 2023年10月25日，国家数据局挂牌成立，统筹协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。 在数字时代浪潮汹涌澎湃的当下，中国移动勇立潮头，全力推动城市全域数字化向着更为广阔、更为深邃的境界大步迈进。通过构建高速泛在、集成互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施，为城市的每一寸土地铺设数字化的坚实基石。在政务服务领域，深度优化一网通办平台，让数据多跑路、群众少跑腿成为常态；于城市治理层面，强化物联网、大数据与智能算法的融合应用，实现对城市运行态势的精准感知、实时分析与高效处置，从交通拥堵疏导到环境质量监测，从公共安全防控到社区精细管理，