2024年中国联通城市全域数字化转型白皮书

中国联通智能城市研究院 2024年11月 目录 1引言：智慧城市走向“升级版”1 2发展趋势洞察篇2 2.1新形势：宏观战略引领2 2.2新要求：“三全”发展要求4 2.3新趋势：六大趋势特征5 3中国联通智慧城市体系篇12 3.1中国联通智慧城市定位与优势12 3.2城市全域数字化转型方案体系13 4中国联通实践篇22 4.1全域类：推动城市全域数字化转型22 4.2基础类：助力夯实城市全域数字化转型根基23 4.3应用类：丰富城市数字化特色场景应用28 4.4服务类：优化城市数字化转型生态39 5发展建议篇41 5.1统筹布局，制度创新42 5.2注重运营，开放共赢42 5.3激活数据，高效流通42 5.4试点先行，逐步推广43 版权声明： 本白皮书版权归属中国联通，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告内容的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 指导单位： 中国联通政企客户事业群 主编单位： 中国联通智能城市研究院 协作单位： 联通数字科技有限公司、联通数据智能有限公司、云粒智慧科技有限公司、智慧城市军团、应急军团、云津智慧科技有限公司、智慧足迹数据科技有限公司、北京电信规划设计院有限公司、山东联通、湖北联通、联通（浙江）产业互联网有限公司、联通（广东）产业互联网有限公司、联通（安徽）产业互联网有限公司、联通（黑龙江）产业互联网有限公司、联通（江西）产业互联网有限公司、联通（四川）产业互联网有限公司、联通（江苏）产业互联网有限公司等。 编制团队： 编制指导：郝立谦、冯华俊 主编人员：梁鹏、沈昭、王题、郭中梅、单斐、孙春兰、孙亮、董正浩、宋超、姜大鹏、张亮、王鹏、邓成明、沙默泉、郭真、杨云龙、房秉毅、李奕、张硕、张松峰、孔迎亚、谢悦、高长伟、黄海凤 参编人员：王丽影、郭宇、强薇、白喆、杜鹏、冯杰、祝欣越、武通、李淼、咸玛瑞、吴海燕、张明亭、刘蒎、丁雪、高季宇、冯晨、王灵、顾鹏、王迪、熊政辉、张硕琳、王辉、梁昌金李越明、王剑、邹乃峰、郑文静、梅五一、路晨昊、薛燕翔、刘怀珍、兰洪浩 1引言：智慧城市走向“升级版” 智慧城市发展迎来“新蓝图”。我国开展智慧城市建设已有十余年，在国家宏观政策的指引下，各省市积极探索实践，据统计数据，2023年，我国所有副省级以上城市、超过91.6％的地级以上城市、超过65.8％的县级城市均提出要建设智慧城市1。在各部门的协同推进、各地方的创新实践下，我国智慧城市建设取得了显著成效，“一网统管”“数字孪生城市”等创新成果不断涌现。2024年5月，国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发《深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是在2014年发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》后，时隔十年国家层面的第二部关于智慧城市发展的指导意见，就如何进一步推进智慧城市建设做出了明确指引，为我国智慧城市发展擎画了“新蓝图”。 全域数字化转型引领智慧城市新发展阶段。纵观我国智慧城市发展历程（如图1），从2012年智慧城市首次写入国家层面政策开始，我国智慧城市建设历经不同时期的发展，目前已经进入以“全域深化、融合发展”为特征的“城市全域数字化转型”发展期。城市全域数字化转型概念的提出，标志着我国智慧城市建设进入了一个新的发展阶段。从“智慧城市”到“新型智慧城市”，再到“城市全域数字化转型”，名称的变化代表了我国在智慧城市建设之路上不断探索完善，方向渐进清晰，新技术与城市发展深度融合渗透，经济社会各领域的数字化迎来相互促进、协同发展的新阶段。 图1我国智慧城市发展历经阶段 1数据来源：人民邮电报，https://www.cnii.com.cn/rmydb/202406/t20240603_572890.html 一直以来，中国联通坚定履行数字信息运营服务国家队、数字技术融合创新排头兵的使命任务，聚焦网络强国、数字中国主责，拓展联网通信、算网数智主业，致力于打造城市全域数字化转型建设与运营首选服务商。本白皮书紧密聚焦城市全域数字化转型新阶段的发展要求，全面洞察了我国智慧城市建设面临的新形势、新要求和新趋势，并系统阐述了中国联通城市全域数字化转型方案，总结展现赋能全国智慧城市建设的典型实践案例，并对未来智慧城市发展提出展望。 2发展趋势洞察篇 2.1新形势：宏观战略引领 1、智慧城市成为推进数字中国建设的综合载体 智慧城市已成为数字中国的有机组成。“十四五”以来，党的二十大报告、 《数字中国建设整体布局规划》等从党和国家事业发展全局和战略高度，提出了新时代数字中国建设的整体战略，我国数字化建设正式进入了全面统筹推进阶段。“城市作为国家经济发展、社会治理、公共服务的单元，是推进数字中国建设的综合载体，是反映数字中国建设成效的重要窗口。”从建设内容上看，智慧城市建设的整体框架与数字中国“2522”整体框架体系全面衔接、过程统一，其建设内容、重点和方向与数字中国的要求高度一致。智慧城市是数字中国在城市层面的落地和体现,通过集成先进的数字技术，对数据资源深度整合和高效利用，助力提升城市治理水平、破解城市管理难题、提高公共服务质量、推动产业升级和经济高质量发展等，实现各个城市全面数字化转型的实践成果，在数字中国的宏大画卷交相辉映。 智慧城市建设为数字中国建设提供了有力支撑和生动实践。在智慧城市建设浪潮下，新技术进一步推动传统基础设施升级改造，形成以通信网络基础设施、算力基础设施等为代表的数字基础设施体系，为数字中国全面建设筑牢关键基础。智慧城市产生和收集的大量数据，为数据的深度挖掘和利用提供了丰富的资源，有助于充分释放数据价值，为推进数字中国建设注入强大动力。城市集中承载着生产、生活和社会治理活动，智慧城市为产业集聚、数字经济发展提供了丰富的应用场景，为数字新技术、新产品集成创新和应用搭建验证和推广平台，是发展 数字经济的重要载体和抓手1。智慧城市让城市治理更智能、更高效、更精准，提高城市应对复杂问题的能力，推动了城市治理从经验驱动转向数据驱动，为数字中国建设中的城市治理现代化提供了经验和模式。智慧教育、智慧医疗等便捷化和个性化的公共服务应用，不仅增强了民众的获得感和幸福感，也是数字中国建设成果惠及人民的具体实践。智慧城市在环境保护、能源管理等领域的应用，为实现绿色、低碳、可持续发展提供了新思路，可有效降低资源消耗，提升环境治理能力，支持国家“双碳”目标的实现，是数字中国建设中不可或缺的绿色发展元素。 2、智慧城市与新质生产力相互促进、协同发展 新质生产力以科技创新为核心，为智慧城市建设提供了强大的技术支撑。当前，随着新一轮科技革命和产业变革的加速演进，发展新质生产力成为激发经济社会发展内生动力的必由之路。首先，新质生产力的核心是技术创新，数字技术为智慧城市提供强大工具，不仅提升了智慧城市的数据处理能力，还为城市管理、公共服务、产业升级、生态宜居等领域带来了数字化、智能化的特色应用创新。其次，新质生产力强调数据的价值，通过收集、分析和应用海量数据，为城市管理决策提供科学依据。数据驱动的智慧城市能够实现更精准的需求预测、更有效的资源调配和更及时的问题响应。新质生产力通过技术创新、数据驱动等手段，将推动城市管理服务向更加智能的方向不断迭代升级。 智慧城市将不断推动技术创新和应用，为新质生产力提供了实践支持。伴随着智慧城市的发展与革新，其在技术迭代和场景多元化方面的演变与升级，将不断产生对新质生产力技术的巨大需求，为相关技术的研发和应用提供广阔的市场空间。这些市场需求将进一步引领技术创新，是新质生产力的进一步发展的重要推动力。同时，为了打造智慧城市新技术新应用落地示范，一系列政策支持和良好创新环境将作为保障举措同步推进，为先行先试释放创新活动，有利于新质生产力的成长和成熟。 3、“人工智能+”叠加“数据要素×”开拓智慧城市发展新空间 智慧城市建设从“互联网＋”挺进“数据要素×”与“人工智能+”。2015年，“互联网＋”写入政府工作报告，成为国家经济社会发展的重要战略，自此， 1国家数据局数字经济司副司长陆冬森在5月20日国家数据局专题新闻发布会上的发言。 我国智慧城市建设围绕“互联网+”开展了长期探索与实践。随着“互联网＋”的纵深推动，新一代信息技术与经济社会各领域深度融合，数据规模以摩尔定律的速度快速增加，数据已成为重要的生产要素和战略资源。2023年12月底，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，“数据要素×”行动启动，推动数据要素发挥乘数效应，融入千行百业里成倍发挥数字效能。不久后2024年全国两会期间，“人工智能＋”首次被写入政府工作报告，提出要开展“人工智能+”行动。“互联网+”为“数据要素×”和“人工智能+”的发展奠定了坚实基础，智慧城市进入了新的发展时代。 “人工智能+”与“数据要素×”为城市数字化转型带来新动能。在城市发展各领域，数据要素赋能作用愈加凸显，“数据要素×”行动计划鼓励数据开放和共享，通过数据的深度挖掘和广泛应用，能够帮助城市管理者更好地了解城市运行状态、提高城市治理的效率和水平，并为公众提供更加个性化、智能化的公共服务，实现基于数据有效应用的智慧城市全局优化。人工智能融合各个行业和领域，能深入到产业的生产、管理、服务等各环节，通过整合分析城市各类数据，为城市管理提供智能化决策支持，正深刻改变着城市的生产方式、生活方式和治理方式。尤其是当下飞速发展的生成式AI和大模型技术，为城市发展提供了强大动力。政策支持加强、技术创新加速、产业集聚发展，将共同推动人工智能赋能智慧城市建设持续发挥效能。 2.2新要求：“三全”发展要求 全域数字化转型为智慧城市提出新要求。《指导意见》中提出的“全域数字化转型”指充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，全面提升城市数字化转型的整体性、系统性、协同性，以数据融通、开发利用，贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全过程，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，推动现代化城市高质量发展，推进数字中国建设在城市全面落地1。推进全域数字化转型，对智慧城市建设提出了“全”领域推进城市数字化转型、“全”方位增强城市数字化转型支撑、“全”过程优化城市数字化转型生态的系统性要求，这些要求不仅涉及技术层面，还包括管理、安全、 1国家数据局数字经济司司长吴晓宁在5月20日国家数据局专题新闻发布会上的发言。 服务、治理等多个方面，需要政府、企业和社会各界共同努力，充分发挥大数据的基础资源和创新引擎作用，共同推动智慧城市向更高水平发展。 “全”领域推进城市数字化转型是智慧城市深化升级的核心要义。“全” 领域意味着数字化转型不仅仅局限于某些特定行业或领域，而是要覆盖城市管理、公共服务、经济活动、市民生活的所有方面，加速城市数字共享。应紧密围绕数字中国建设要求，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，谋划整体性转变策略，力求实现城市运行和发展的全面数字化。“全”领域的目标是要通过跨领域的协同与整合，打破信息孤岛，有利于增强数据要素的普惠性和共享性，形成整体联动的城市数字化体系，提升城市管理效能和社会服务水平。 “全”方位增强城市数字化转型支撑是智慧城市深化升级的基础条件。数据是城市数字化转型的核心，构筑数据新要素体系能够为城市提供精准的数据支持，使决策更加科学、服务更加个性化、管理更加高效，为城市数字化转型提供坚实的“原料”基础。城市数字新底座为数据的高效处理和新技术的应用提供必要的硬件和软件环境，确保城市在数字层面的稳定运行和高效协同，为城市数字化转型提供了一个稳固且可扩展的基础架构。他们相互作用，有利于推动各行业的数据驱动和数据价值释放，将共同推动城市全方位、深层次地实现数字化、智能化变革，为城市可持续发展和提升民众生活质量奠定坚实的基础。 “全”过程优化城市数字化转型生态是智慧城市深化升级的必然要求。全过程优化数字化转型生态有利于大幅改善数据要素