跟上步伐：通货膨胀如何侵蚀现金转移以及如何应对（英）2024

授权授公权授开公权授披开公权露披开公露披 保持节奏 2024年11月 保持节奏 通货膨胀如何侵蚀现金转移 And 对此该怎么办 乌戈詹蒂利尼、希里什TMM伊恩贾尔和吉奥奇亚瓦勒利亚尼与谢拉兹阿兹兹、哈娜拉赫玛阿林比、朱塞内李斯梅迪纳诺盖拉、玛丽亚安杰莉卡杜霍洛和CalvinCheng TABLEOFCONTENTS 1INTRODUCTION6 2申请和反对自动索引的案例11 3来自全球索引数据库的结果15 指数化方法15 体制安排25 频率和定时26 4进化和适应30 从自由裁量到自动指数化31 阿根廷31澳大利亚的社会养老金33加纳：实时转变35 方法的变化：从自动索引到自由索引38 马尔代夫：从“有条件自动化”到酌情编制索引38 无更正39 乌拉圭的稳定路线39 Hybrid41 挪威：指数化加酌情充值41墨西哥的“未指定的自动”模型42 频率变化在自动索引内45 意大利：指数化频率从较低到较低45加拿大：指数化频率从较低到较高48 机制的转变：从价格到工资49 新西兰49 混合工资和价格52 德国补充指数化52 价格内变化52 比利时健康指数52 5风格的框架54 6结论59 参考文献62 ANEXX1指标分类76 ANEXX2关于受益调整的主要特征的程序级别信息77 2 保持节奏 ACKNOWLEDGMENTS 这份报告得益于世界银行快速社会响应适应性和动态社会保护（RSRADSP）伞形信托基金计划的慷慨支持，该计划得到了俄罗斯联邦、英国、挪威、瑞典、澳大利亚、丹麦、比尔和梅琳达盖茨基金会、美国国际开发署、GHR基金会以及UBSOptimus基金会的支持。 sincere感谢几位同事在整个报告生产过程中提供的支持。团队对JameleRigolini和LoliArribasBanos的战略指导表示感激；JosefinaPosadas 、RuslanYemtsov和ZainebMajoka提供了宝贵的同行评审意见；AlessandraMarini、ClementeAvila、CorneliaTesliuc、DewenWang、FedericaRicaldi、FrancescoCenedese、KeniaParsons、LudivicaCherchi、ManuelSalazar、MohamedAlmenfi、NahlaZeitoun、PaoloBelli、TiagoFalcaoSilva和WilliamWiseman在提供、验证或澄清特定国家的信息方面表现尤为出色；而WorldBank研讨会上ColinAndrews、MarcoKnowles和HerwigImmervoll的反思也令人深感敬意 。最后，特别感谢伦敦经济学院的NickBarr在论文中提出的想法早期讨论中所做出的贡献。 3 保持节奏保持节奏 执行摘要 福利项目的指数化，即把现金转移与通货膨胀水平挂钩，代表了适应性社会保护（ASP）议程中一个关键且尚未充分探索的维度。尽管对覆盖面的扩展一直被视为ASP的核心功能之一，但本报告认为，指数化可以被富有成效地视为增强社会保护系统适应性的新型特征之一。通过指数化，现金转移的适当性可以随着条件的变化而变化或者说“保持同步”。本报告运用ASP框架，支持政策制定者在指数化方面权衡各种选择，包括呈现新的数据和经验 ，以帮助确定在不同情境下是否以及如何调整指数化程度。 现金转移调整至通货膨胀的比例比通常假设的更为普遍，但往往具有任意性 。本报告提供了涵盖158个国家的232项非缴费型现金转移计划的独特分析 ，这些计划包括无条件现金转移、有条件现金转移、公共工程和社会养老金等，共使用了16个指标总计7056个数据点。接近四分之三的调查计划中存在某种形式的任意或自动指数调整，其中约三分之一通过自动调整实现。 各国在指数化方面动态地演变了其方法。报告深入分析了14个国家的具体做法，记录了随着时间的推移，指数化实践也显著演变，包括改变方法、机制和指数化的频率。尽管在高收入背景下，指数化几乎是标准特征，但在收入谱系中仍涌现出丰富的实践经验，包括较低收入背景下显著的实时发展。 不同的指数化类型具有各自的比较优势和局限性。一种根据需要随意调整的系统可能更能控制财政成本；但这也意味着将这些决策交给了可能更加难以预测和客观甚至可以说是随意的过程。 4 保持节奏 转移增强的政治因素在很大程度上通过自动指数化得到了减少，但并未完全消除；自动福利的可预测性带来了显著的好处，但构建指数化措施的机制也带来了一系列数据和技术上的挑战。在通货膨胀急剧上升的情况下，保持购买力与财政可持续性的平衡也需要仔细考虑。实际上，酌情、自动和混合指数化模式的适当性因具体环境而异，ASP系统的成熟度水平和通货膨胀率的当前水平对其可行性和效率产生了显著影响。 一个丰富的运营议程摆在面前。这包括定制整体PA指数化的参数无论是自动的还是自由裁量的，适当的在价格、工资或组合之间选择基准机制 其中，以及指数化以特定的现金转移支付的定制标志。此外，消除阈值和条件 索引机制、方法和参数应更改代表 一个重要的创新领域。实践和案例研究在这份报告是朝着这一方向迈出的第一步。 5 保持节奏 1介绍 食品价格稳步上涨。大约在2024年中期，至少有十个国家的年度名义食品通胀率超过40，其中三个国家的通胀率超过100。在阿根廷，这一比率高达293。而多达三分之二的中等收入国家的通胀率高于5（世界银行，2024）。虽然通胀可以归因于结构性和特异性的因素，但长期时间序列数据显示，根据食品价格指数衡量的食物价格（FoodPriceIndexFPI）显示出不同的趋势。1在过去二十五年中，实际食品价格一直在稳步上升：2024年的实际食品价格比前十年高出约五分之一，是之前两个十年水平的两倍（图1）。 图119902024年食品价格指数走势201416100 140 120 100 80 60 40 20 0 2000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024 资料来源：FAOSTAT，2024年9月访问 标称值 Real 线性实 通货膨胀通常对经济和社会有害，尽管某些方面可能会从中受益。就食品通胀而言，多种因素会影响其对社会的不同影响方向和程度。例如，在短期内 ，净食品消费者将受到价格上涨的影响。这种影响将取决于贸易和市场整合的程度。 1联合国粮食及农业组织（FAO）食品价格指数是由谷物、植物油、乳制品、肉类和糖这五个商品组价格指数的加权平均值构成，权重为20142016年间每个商品组的平均出口份额（详情请参见httpswwwfaoorgworldfoodsituationfoodpricesindexen）。 which影响国家之间和国内之间的价格信号传递程度；市场结构和供给响应的弹性也会起作用，包括供应链各环节参与者对价格信号变化进行调整的成本和时间。然而，在中期内，更高的食品价格可能会激励农业、农场、非农农场和非农部门增加市场生产和交易活动。随之而来的食品供应量增加，可能会降低消费者的价格（当然，前提是生产者、批发商、中间商或零售商没有囤积或投机行为）。此外，这些价格动态还会受到经济其他方面的变化影响，如劳动力市场和社会保护这两者都可能影响有效需求和食物权利。2 通胀辩论涵盖了更广泛的财政政策问题。在通胀环境下，理解货币与财政互动之间的关系至关重要。在某些情况下，这两者之间的界限变得模糊：例如 ，在低利率和需求收缩的情况下，一次性发放普遍现金转移支付的做法被称作“非传统”货币政策。3作为中央银行考虑如何通过货币政策应对高通胀水平以及政府努力通过财政政策减轻其负面福利影响之际，确保这两项杠杆在一致的政策框架内运作至关重要。4 高食品价格可能会产生逆向影响。随着最贫困人群将更大比例的预算用于食品支出，高食品价格可能导致灾难性后果。图2右侧显示了这种收入与食品支出之间的负相关关系即“恩格尔定律”在卢旺达的情况。该定律很可能会通过减少营养摄入和潜在地减少人力资本投资对人力资本产生影响，这两种情况都可能对长期福利产生负面影响。这一效应在图2的右侧有所体现。 2参见Sen1981，Timmer等人1983和Devereux1988的经典作品。3参见Gentilini2022 4例如，请参见吉塔戈皮纳特在“债务高企时代的财政政策”会议上发表的开场致辞，日期：2023年11月17日：https wwwimforgenNewsArticles20231117spfdmdgopinathremarksatfiscalforumeraofhighdebt e食品预算分摊 图2家庭食品支出占总收入的份额 10 8 6 4 2 1012141618 日志总支出 来源：Nsabimana等人2020 现金转移与通货膨胀之间的关系在实证上存在争议。现金转移用于应对由高价格引起的需求：例如，在2023年，至少有145亿人在17个国家受益于与通货膨胀相关的现金转移。5虽然证据通常表明现金转移本身并不会推高价格，但在特定的市场结构下，这种情况可能会发生。6这样的通货膨胀风险增加或者至少无法跟上这种增加的速度可能会导致人们倾向于接受实物援助，正如在印度、埃及和埃塞俄比亚所报道的那样。7 在Debate的核心在于市场功能性的定义和测量。现金转移是否可能放大通 胀效应取决于市场结构：当供给响应的弹性较低由于结构性瓶颈干扰了价格信号（例如有限的交通基础设施）或市场参与者的战略行为大量现金注入可能导致价格上涨。相反，在市场功能性处于平均水平的背景下，现金转移不太可能引发显著且持续的价格上涨，因为供给能够对有效需求的增加做出反应。8。通货膨胀移动了转移“充足性”的定义和校准 5Gentilini等人20236Gentilini2024，Allen和Gentilini即将出版7参见例如Gentilini2023 。 8对现金转移对通货膨胀影响的讨论，请参见Allen等（2024）和Gentilini（2024）“平衡之道：navigatingtheinkindvscashtransfers辩论”，在开罗国家计划研究所的keynote演讲（录音可在httpswwwfacebookcomsharevGxqXHoZ6WavkZQbvmibextidWC7FNe）。南非（Allison和Pillay2024：设计上的减少（针对儿童补助金，而非其他补助金，以及可能的项目）） 中心舞台。在覆盖范围、充分性、成本和激励措施之间存在的权衡已被认可 。随着各国踏上增强社会保护措施的旅程，这一过程充满了艰难的选择和挑战。政策制定者在充分性方面做出的选择需要在覆盖范围、影响对象、激励机制、财政成本以及政治经济因素等方面进行综合考量。具体而言，什么是“适当的”转移支付？受益人应该理想地获得多少？总体而言，转移支付取决于计划目标：例如，如果目标是确保“健康饮食”，其平均成本估计为每天32 376美元；一些项目估计了访问“最低支出篮子”的成本；项目还可以将转移支付锚定于贫困线（如提供相当于其20的金额）或最低工资或现行工资水平（例如，在公共工程的情况下）；转移支付也可能因项目的不同框架而异 ，例如旨在抵消机会成本（如避免童工）、考虑受益人产生的交易成本（如交通费用），或者仅仅作为一种补偿（如某些培训）。此外，如果一项方案的目标不仅仅是粮食安全，比如与资产（如牲畜）、租金援助或遵守既定法律权利相关，那么相应的金额可能需要与这些（通常更高）支出理由相匹配 。 计划接收的转移支付金额与实际接收的金额之间可能存在差异。在确定了项目的总体目标并相应调整了转移支付后，多种情况可能导致拨款不足（图3 ）。例如，社会和政治对“值得援助”的观念的态度可能阻碍一些有需要的人获得现金援助（例如，劳动市场中处于工作年龄但收入较低的人群）。资金短缺可能会导致只能覆盖一