COVID-19大流行如何侵蚀人力资本以及如何应对

执行概要 如何COVID-19流行侵蚀人力资本和如何解决它 诺伯特·沙迪、阿拉卡·霍拉、什韦特琳娜·萨巴尔瓦尔、乔安娜·席尔瓦和安德烈斯·张毅 执行概要 崩溃 和 复苏 如何COVID-19流行侵蚀人力资本和如何解决它 NorbertSchadyAlaka大声叫,ShwetlenaSabarwal, 琼娜席尔瓦,Andres宜昌 这本小册子包含执行摘要和主要信息崩溃和恢复:COVID-19如何 大流行侵蚀了人力资本以及如何应对，doi:10.1596/978-1-4648-1901-8。一个PDF的 最终书籍一旦出版，将在https://openknowledge.worldbank.org/和http://documents .worldbank.org/，打印副本可以在www.amazon.com订购。请使用本书的最终版本引用、复制、和适应的目的。 ©2023国际复兴开发银行/世界银行H街1818号西北,20433年华盛顿特区 电话：202-473-1000;互联网：www.worldbank.org 保留部分权利 这项工作是世界银行工作人员在外部捐助下完成的。调查结果、解释和这项工作中表达的结论不一定反映世界银行及其执行委员会的观点。董事，或他们所代表的政府。世界银行不保证其准确性、完整性或 本作品中包含的数据的时效性，并且不对任何错误，遗漏或差异承担责任在信息中，或与使用或未能使用信息有关的责任、方法、过程，或 提出结论。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息都不暗示世界银行对任何领土的法律地位或背书或 接受这样的界限。 此处的任何内容均不构成或解释或被视为对特权和特权的限制或放弃世界银行的豁免权，所有这些都是特别保留的。 权利和权限 本作品在知识共享署名3.0政府间组织许可（CCBY3.0IGO）下提供http://creativecommons .org/licenses/by/3.0/igo.根据知识共享署名许可，您可以自由复制、分发、传输和在以下条件下改编本作品，包括用于商业目的： 归因—请引用作品如下：沙迪、诺伯特、阿拉卡·霍拉、什韦特莱娜·萨巴尔瓦尔、乔安娜·席尔瓦和安德烈斯易昌.2023.“崩溃与复苏：COVID-19大流行如何侵蚀人力资本以及如何应对。” 执行摘要小册子。世界银行，华盛顿特区。许可：知识共享署名CCBY3.0IGO 翻译—如果您创建本作品的翻译，请添加以下免责声明以及出处：此译本并非由世界银行创建，不应被视为世界银行的官方译本。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责. 适应—如果您创作了本作品的改编作品，请添加以下免责声明以及署名：这是对世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见是唯一的 改编作者的责任，未经世界银行认可。 第三方内容—世界银行不一定拥有其中包含的内容的每个组成部分工作。因此，世界银行不保证使用任何第三方拥有的单个组件或 作品中包含的部分不会侵犯这些第三方的权利。由此产生的索赔风险侵权完全取决于您。如果您希望重用作品的某个组件，您有责任确定该重复使用是否需要许可以及获得版权所有者的许可。示例 组件可以包括但不限于表格、图形或图像。 所有有关权利和许可的查询都应向世界银行出版物发送，世界银行集团，H街1818号西北，华盛顿特区20433，美国;电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面和室内设计:妮可公共澡堂,大众浴室设计 内容 主要信息执行概要 v 1 疫情在生命周期的关键时刻摧毁了人力资本 2 政策改变人力资本损失 8 为未来的冲击建立敏捷、有弹性和适应性的人类发展系统 11 人力资本复苏:需要什么? 12 笔记 13 参考文献 13 数据ES.1大流行导致儿童早期发展和早期学习的急剧损失非常小的孩子在孟加拉国和巴西 4 ES.2在大流行期间，学校每关闭一个月就会导致一个月的学习损失， 在人均GDP较低的国家更是如此 6 ES.3疫情期间，大多数国家的青年就业率下降 7 ES.4疫情期间年轻人就业人数的下降并没有被 教育或培训 8 ES.5经济复苏的道路是什么? 9 表格ES.1有经过证据证明的政策可以扭转人力资本损失 10 主要信息 在全球范围内，COVID-19（冠状病毒）对健康、经济和日常生活造成了巨大冲击。但是什么有尚未充分认识到，大流行对年轻人一生轨迹的影响。确实，它 是一个定时炸弹。 本报告重点关注人力资本——人们积累的健康、知识和技能 他们的一生。其中，它是穷人拥有的唯一资产，也是决定一个人生产力和生产力的因素。收益。人力资本轨迹设定在童年、青春期和成年早期。像这样的冲击 COVID-19大流行降低了人力资本水平和随后的积累速度。 如果损失继续得不到解决，终身收入和经济增长都将在几十年内下降到来了。损失也将增加不平等。 COVID-19使个人在生命中的关键时刻偏离了正轨。本报告估计疫情对幼儿（0-5岁）、学龄儿童（6-14岁）和青年人力资本的影响 （15-24）并讨论了扭转损害所需的紧急行动。 大流行对24岁及以下的人有什么影响？幼儿期是关键时期为大脑发育奠定基础，并为识字和数学等技能奠定基础。因为 大流行，非常年幼的儿童错过了基本的疫苗接种并停止了学前班。有家庭压力也空前。在认知和社会情感发展方面观察到的下降 令人震惊。例如，在孟加拉国，2022年接受测试的幼儿远远落后于2019年接受测试的幼儿。观察到的下降，除非得到补救，否则可能会转化为收入减少25%，当这些 孩子是成人。 疫情还导致各地学校关闭。近10亿中低收入儿童 收入国家错过了至少一年的面对面学校教育。尽管在远程方面付出了巨大的努力学习，数据显示，孩子们在关闭期间没有学习。平均每个月上学 关闭导致一个月的学习损失。对于一些学生来说，损失甚至更大，因为许多人忘记了他们已经学到的东西。今天观察到的学习损失可能会减少未来的收入。 世界上21万亿美元。 青年是生命周期中的另一个关键阶段。在这个阶段，年轻人正在做出重要的决定比如是留在学校、工作还是养家糊口。COVID-19导致就业人数急剧下降 年轻人进入劳动力市场的过渡更加糟糕。既没有就业也没有就业的青年人数参加教育或培训的人数大幅增加。仅在巴基斯坦，大流行就造成了160万人额外的闲散青年。此外，在分析的几个国家中，18个月后GNF恢复。 第一次进入劳动力市场时失业或从事低薪工作会导致“疤痕”。有证据表明，疤痕可持续长达10年。 在所有这些阶段——幼儿期、学龄期和青年期——大流行的影响是一致的——对于来自贫困背景的儿童来说，情况可能更糟。因此，大流行可能会加剧不平等国家之间和国家内部。所有年龄组的心理健康状况也明显下降。 这些损失是行动的号召。大流行来袭时未满25岁的人会 到2050年，黄金年龄劳动力的90%将增加。面对人力资本的真正崩溃，还有什么能做到的呢？国家呢？好消息是，有证据证明的策略可以弥补这些损失。扩展 学前教育的覆盖面和改进其内容就是很好的例子。两者都会有短期利益，帮助孩子为学习做好准备。从长远来看，他们一直是显示可以增加大学和收入。它们甚至被证明可以降低 犯罪。 对于学龄儿童来说，仅仅让他们回到学校是不够的。一个停止前进的孩子二年级上学并呆在家里一年将无法遵循四年级的课程。它 将教学与这些学生的学习水平相匹配非常重要。增加教学时间和补习计划（如辅导）也可以扭转学习损失。 青年需要帮助才能在劳动力市场有一个良好的开端。对于青年就业尚未的国家然而，恢复后，适合年轻人的培训、创业计划和学徒制尤其 重要的。 所有这些项目——跨越所有三个生命阶段——不仅将解决人力资本损失问题。什么时候较高的个人收入和税收收入以及对社会援助的需求较低是考虑在内，其中大部分 这些针对儿童和青少年的计划最终为自己买单，并且比这些针对成年人。 解决人力资本损失问题，为气候变化、战争、 和经济衰退，需要一种新的方法，它需要采取行动的政治意愿。在某些情况下，干预健康将最适合解决人力资本的具体损失。在其他情况下，可能是政策 在教育或社会保护方面是最有效的。然而，在大多数情况下，解决方案会带来需要将这些部门共同纳入一个人类发展系统。有证据表明，在 COVID-19危机很少有国家采取综合方法应对，大多数国家缺乏从不同部门的程序中收集和链接数据。这种情况必须改变。 面对其他全球压力和财政限制，一些国家可能会找到政策选择清单 太长了。本报告提出了一种帮助各国确定其选择优先次序的方法。它强调将恢复政策针对即将过渡或刚刚过渡到下一代的儿童 生命周期中的各个阶段。这些决定性的时刻可能会造成技能缺陷，干扰整个人力资本积累的轨迹。 本报告还提供了每项拟议政策的全部费用估计数。此成本包括财务成本以及实施复杂性和政治承诺产生的成本。它强调许多 的拟议政策不需要重要的财政努力。相反，它们需要机构能力建设和政治意愿。 几乎不可能夸大COVID-19对年轻人影响的严重性。如果国家失败 为了立即采取行动，本报告中记录的损失将成为永久性的，并持续几代人。从现在开始是至关重要的。 执行总结 每个人都渴望恢复正常...但正常是不够的。 —托马斯·凯恩，哈佛大学教育政策研究中心 “所有事情都考虑”，全国公共广播电台，2022年6月22日 COVID-19（冠状病毒）于2019年12月下旬在中国武汉首次发现，传播到世界各地，最终导致全球突发卫生事件。紧随其后的是经济深度收缩 每个国家。世界陷入衰退，全球整体国内生产总值（GDP）萎缩由2020年的4.3%。 这些数字掩盖了巨大的人类痛苦。截至2021年12月，有1490万人超额死亡全球-三国的死亡可归因于大流行。贫困急剧增加。还有71000万 2020年极端贫困人口比2019年增加了11%。为了把事情放在上下文中，这个极端贫困的增加大约是亚洲金融期间贫困激增的四倍 1997-98年的危机。2 然而，大流行的后果不仅限于其对死亡率、经济的影响 增长，或贫困。家庭压力很大。精神疾病、家庭暴力、少女怀孕、 早婚在一些固定的tins中飙升。数以百万计的儿童失去了照顾者或成为孤儿。更多错过了重要的营养和医疗保健，儿童早期发育下降。近 10亿儿童错过了一年或更长时间的学校教育，并学会了点燃，如果有的话，而学校却关闭了。数以千万计的年轻人被排除在就业市场之外，或者以较少的技能进入就业市场并减少 前景。综上所述，这些影响意味着人力资本的严重损失。除非它们被颠倒过来，这些损失将导致生产力和收入的下降，因为今天的儿童和青年将成为 明天的劳动力。 疫情对人力资本的侵蚀——以及如何应对——是本报告的主题。尽管大流行的许多后果可能在几年（甚至几十年）内不会完全显现， 1 本报告提供了迄今为止大流行影响的坚实证据。它评估了 使用来自低收入和中等收入国家的新个人和家庭层面的数据进行大流行回顾现有文献。它从世界各地实施的行动和政策中汲取经验教训 对大流行的反应，以及过去关于计划有效性的证据。此外，报告还建议——制定有助于弥补人力资本损失的短期和中期具体政策 大流行和准备未来的冲击。 从人力资本的工作定义开始是有用的。人力资本指的是健康、技能人们一生积累的知识和经验。不仅具有内在价值，这些在tr- Butes也使人们更有效率。或者，换句话说，人力资本是体现在人身上的财富。事实上，对于世界各地的许多穷人来说，他们的人力资本是只有重要的财富来源他们有。 人力资本建设需要在多个方面进行持续投资。该过程是顺- 多弧离子镀和累积：技能建立在早期技能的基础上，当前技能产生未来的技能。虽然人力资本3 可以在一生中获得，它是在人们年轻时最有效的构建。有各种 造成这种情况的原因，包括早期大脑可塑性更强，以及年轻人通常期望从事有意识地培养技能的活动（例如正规学校教育）。对 建立人力资本的过程可以产生长期的影响。早期危机的证据表明，冲击对人力资本的影响可能会在几代人之间产生反响。 人力资本损失不仅通过未来收入的下降影响个人。他们