塔吉克斯坦：气候模块公共投资管理评估（英）

高级技术援助概要报告 TAJIKISTAN 共带有和气国候模块的公共投资管理评估 2024年11月 编制人 BrynBattersby,ImranAziz,ThomasEkeli,DavidGentry,IanHawkesworth,AnjumIsrar（ADB），GregoryKisunko（世界银行）和JoeTaylor。 财政部 ` 免责声明 这份文件的内容构成了国际货币基金组织（IMF）工作人员向塔吉克斯坦当局（“CD受体方”）提供的技术建议的高度概括，回应了其在能力发展方面的请求。除非CD受体方在接收后30个工作日内明确提出反对意见，IMF将在此高度概括发布于IMF.org（详见关于传播能力发展信息的工作人员工作指导). 2024国际货币基金组织HLS/24/43 高级技术援助摘要报告 财政事务部 塔吉克斯坦共和国：包含气候模块的公共投资管理评估 由BrynBattersby,ImranAziz,ThomasEkeli,DavidGentry,IanHawkesworth,AnjumIsrar（亚洲开发银行），GregoryKisunko（世界银行）和JoeTaylor编制。 The高级技术援助摘要报告系列报告提供了对IMF能力发展受援方提供的援助的高度概括，描述了高层次的目标、发现和建议。 摘要：该评估使用公共投资管理评估（PIMA）及气候模块（C-PIMA）分析了塔吉克斯坦的公共投资管理实践及其对气候变化的敏感性。塔吉克斯坦在PIMA和C-PIMA的一些领域表现良好，但在其他方面存在差距。特别是并行的外部融资过程和内部融资过程在塔吉克斯坦的公共投资管理体系中反复带来挑战。建立一个全面的框架来监督和管理所有投资项目的组合，无论其资金来源如何，也将特别有益。 JEL分类号:H54,H83关✃词:公共投资管理,PIMA,C-PIMA,气候变化,绿色PFM 背景 塔吉克斯坦强调基础设施发展在其可持续增长和气候目标中占据核心地位。自2000年代中期以来，塔吉克斯坦的公共基础设施投资大幅增加，人均公共投资显著高于区域竞争对手和新兴市场国家。Rogun水电站作为关✃的投资项目，处于这一投资激增的前沿。该项目始于20世纪70年代初，预计将于2035年完工，完工后将成为中亚最大的水电站，显著提升该国的能源容量。由于其冰川补给河流和对水电的依赖，塔吉克斯坦特别容易受到气候变化的影响，突显了在公共投资管理中采取稳健的气候敏感方法的迫切需求。为了 加强塔吉克斯坦的公共投资管理实践及其气候敏感性，国际货币基金组织财政事务部门对此进行了评估。公 共投资管理评估(PIMA)和空调模块(C-PIMA). 调查结果摘要 塔吉克斯坦在某些公共投资管理领域展现出较为稳固的制度框架，但在其他方面存在关✃性缺口。在财政目标、多年预算编制、维护资金以及公共资产监控等方面的设计相对较强。然而，也存在重要的不足之处 。与同侪国家和新兴市场经济体相比，塔吉克斯坦在替代基础设施融资以及尤其是投资组合管理和监督方面显得相对较弱。一些公共投资管理体系设计意图与实际效果之间存在显著差距。项目评估、维护资金和项目选择的实际效果显著滞后于其设计意图。这种差距主要是由于评估过程缺乏严格的实施，尤其是在内部资金项目方面，以及项目选择标准不够详细且操作性不强。 并行的外部融资和内部融资过程在塔吉克斯坦的公共投资管理体系中带来了反复出现的挑战。国家级和部门级规划脱节，缺乏一个全面覆盖内外部资金项目的框架。在项目评估和选择过程中，内部和外部资金项目之间存在明显的分隔，导致评估标准不一致且缺乏战略一致性。这些挑战还延伸到项目组合的监控方面 ，在此领域，仅对发展伙伴资助的项目存在监督机制，而内部资金项目的监督和审查则没有任何正式机制 。 塔吉克斯坦制定了全面的国家确定贡献实施计划，该计划列出了一系列旨在应对气候变化和减少温室气体排放的行动。尽管采取了这些措施，但在将气候承诺与塔吉克斯坦公共投资管理框架的过程和系统相匹配方面仍然存在显著差距。在将这些气候承诺纳入国家和部门公共投资战略、计划和流程方面仍存在差距。当前关于空间和城市规划及建设的相关立法未能充分应对气候变化相关风险，强调了需要更新立法以纳入气候缓解和适应措施的必要性。此外，塔吉克斯坦在公共投资领域应对气候变化的方法缺乏集中和技术指导，阻碍了气候意识公共投资计划的准备和成本估算。 建议摘要 塔吉克斯坦的公共投资管理框架可以从实施针对性的建议中受益，这些建议重点关注将内部和外部资金项目纳入统一流程。核心在于将内部和外部资金项目整合到一个单一、协调的管道中。评估规定应予以澄清并严格执行，并应在评估要求和选择标准中纳入气候变化因素。应实施一个全面的投资组合监督和管理体系框架，涵盖所有投资。 IMF|技术援助高级别摘要报告-塔吉克斯坦PIMA和C-PIMA|3 projects,regardlessoftheirfundingsource,wouldalsobeespeciallybeneficious.Afiscalriskstatement涵盖所有或有负债，包括与气候相关的风险，将有助于做出更明智的决策- 制造和风险管理。能力和人员缺口，包括气候变化领域的缺口，也将需要解决。 IMF|技术援助高级别摘要报告-塔吉克斯坦PIMA和C-PIMA|4