塞拉利昂 ： 技术援助报告 - 公共投资管理评估的气候模块
技术援助报告 SIERRALEONE 公共投资管理评估的气候模块 2024年6月 编制人 布林·巴特斯比、伊莎贝拉·杜阿尔特、菲利斯·马考、琼·尼亚卡哈马、诺姆普梅洛·拉德贝和伊利亚斯· 图凡 创作部门 财政事务部 ©2024国际货币基金组织 本文件的内容是国际货币基金组织工作人员应塞拉利昂当局(“裁谈会受援国”)的技术援助请求向他们提供的技术咨询。除非裁谈会接收方明确反对披露，本文件(全部或部分)或其摘要可由货币基金组织向货币基金组织塞拉利昂执行主任披露，其他货币基金组织执行主任及其工作人员，以及裁谈会受援方的其他机构或机构，并应他们的请求，向世界银行工作人员、其他有正当利益的技术援助提供者和捐助者，以及西非区域技术援助中心指导委员会成员(见《工作人员关于传播能力发展信息的业务指南》)。将本报告(全部或部分)公布或披露给货币基金组织以外的各方，但不包括裁谈会受援机构、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和有合法利益的捐助者，西非区域技术援助中心指导委员会2的成员应需要得到裁谈会受援国和货币基金组织财政事务部的明确同意。 这项技术援助得到了日本政府的财政支持。 Contents 缩写和首字母缩写5 前言6 执行摘要7 一、公共投资管理改革进展11 A.2020年公共投资管理评估结果11 B.审查执行2020年PIMA建议的进展情况13 C.正在进行的公共投资管理改革优先事项19 II.气候PIMA20 A.气候变化与公共基础设施20 B.气候变化目标和战略23 C.公共投资管理评估（C-PIMA）框架的气候模块27 D.详细评估28 三.交叉问题47 A.法律和监管框架47 B.信息技术49 C.能力51 四.建议52 盒子 1.公共投资管理的进展、挑战和改革重点概述132、资本预算成本超支的原因及影响16 3.适应和缓解的基础设施25 4.弗里敦气候行动战略的重点领域30 5.塞拉利昂实施和资助国家自主捐款计划草案的关键要素(2023-2030年)33 6.将气候变化纳入PPP评价、规划和管理37 7.气候相关分析中的关键技术要素示例38 8.绿色和气候预算标签40 9.评估基础设施暴露于气候相关灾害风险的重要性和方法43 10.长期财政可持续性分析的国家示例46 11.乌干达综合项目银行系统50 数字 1.塞拉利昂-气候公共投资管理机构设计9 2.塞拉利昂：年平均气温20 3.塞拉利昂：年平均降水量20 4.塞拉利昂：不同SSP情景下的年平均气温21 5.到2050年平均降水量和变化的跨国比较21 6.塞拉利昂：海平面上升22 7.塞拉利昂：与气候有关的自然灾害22 8.塞拉利昂：粮食不安全23 9.塞拉利昂和撒哈拉以南非洲：脆弱性评分，基础设施23 10.塞拉利昂：温室气体排放——一切照旧和2030年NDC目标24 11.气候公共投资管理评估框架27 12.塞拉利昂的重要国家和部门规划文件29 13.NDC实施计划（2023-2030）33 14.应急基金-实际与预算44 15.气候变化背景下的长期财政可持续性分析46 16.乌干达综合项目银行的结构50 Tables 1.塞拉利昂-气候公共投资管理摘要-制度设计9 2.Recommendations10 3.2020年PIMA调查结果摘要11 4.按MDA划分的主要资本支出偏差（2021-2023年）17 5.支持塞拉利昂气候变化目标的战略和计划26 6.基础设施风险敞口示例：英国43 7.气候相关公共投资管理的主要法律法规48 Annexes 1.行动计划54 2.C-PIMA问卷56 3.详细的C-PIMA分数60 4.卢旺达：项目选择标准61 缩写和首字母缩写 公共投资管理评估FAD财政事务部的C-PIMA气候模块国内生产总值 IFMIS综合财务管理信息系统IMF国际货币基金组织 iNAP初步国家适应计划塞拉利昂 MDA部、部门或机构财政部 MPED计划和经济发展部MTNDP中期国家发展计划NAMEA国家监测和评估机构 NAMEMIS国家监测和评估管理信息系统NDC国家自主贡献 PIGM投资前指导手册 PIMA公共投资管理评估 PIMIS公共投资管理信息系统PIP公共投资计划 PPP公私伙伴关系国有企业 SSP共享社会经济途径 前言 应塞拉利昂财政部长提出的能力发展支持请求，基金组织财政事务部（FAD）代表团于2024年1月31日至2月13日访问了弗里敦。FAD任务由BryBattersby领导，该团队包括NompmeloRadebe和IsabelaDarte（均为FAD），PhyllisMaa（AFRITACWest2的公共财政管理顾问），JeNyaahma（FAD专家）和IlyasTfa（国际货币基金组织塞拉利昂公共财政管理常驻顾问）。 访问团会见了财政部长ShekuBangura先生，首席财政部长MathewDingie和财政部其他高级工作人员。访问团还与参与公共投资，环境和气候变化的部委，部门和机构（MDA）举行了会议。 与计划和经济发展部（MoPED），环境部，运输和航空部以及能源部的高级技术官员进行了讨论。访问团还与参与公共投资的各机构的高级官员举行了会议，这些机构包括国家公共采购局、审计长、公私伙伴关系股、国家灾害管理局、环境保护局、国家监测和评估局和气象局。该小组还会见了弗里敦市议会的高级官员。 该小组对参加会议的所有官员以及更广泛的政府在访问期间的热情合作与合作表示感谢。访问团特别感谢SellMcCarthy是财政部气候融资股股长，他在访问期间协调和推动了会议。访问团还感谢货币基金组织驻地代表韦恩·米切尔和他的办公室在任务之前和期间提供的支持。 执行摘要 塞拉利昂面临着影响其基础设施的重大气候挑战，包括气温上升、降水模式变化以及极端天气事件风险增加。该国经历了不同的气候，雨季和旱季不同，温度一直在稳步上升。气候模型预测温度的进一步升高和降雨模式的变化，使强降水更加不稳定和不可预测。这增加了洪水、山体滑坡和其他自然灾害的风险，加剧了沿海社区和基础设施对海平面上升和海岸侵蚀的脆弱性。现有的基础设施受到历史因素的削弱，包括长达十年的内战和维护不足，特别容易受到气候引起的压力。这些挑战强调了将气候适应力纳入塞拉利昂基础设施规划和发展的重要性。 尽管塞拉利昂对全球排放的贡献微乎其微，但它仍致力于雄心勃勃的减缓气候变化目标和国家适应战略。该国的目标是到 2025年将二氧化碳排放量比基线减少5％，到2030年减少10％，到2050年减少25％，如最新的国家自主贡献（NDC ）所述。除了这些减缓努力，塞拉利昂还制定了初步的国家适应计划（iNAP），该计划概述了该国加强应对气候影响的方法。iNAP强调对农业，可再生能源和水管理等关键基础设施部门的投资，以支持适应计划。这些行动是塞拉利昂应对气候变化战略的组成部分，显示了对减少温室气体排放和适应气候相关挑战的均衡关注。 自2020年公共投资管理评估（PIMA）以来，塞拉利昂在公共投资管理方面取得了一些进展，但严重的差距正在导致项目成本大幅超支，破坏预算可信度并造成财政风险。内阁于2021年批准了《国家公共投资管理政策》。这促进了《投资前指导手册》的引入以及采购和项目监督机制的增强。但是，仍然没有统一的项目数据库或明确的项目选择标准。 多年合同管理、年度资本预算和有效承诺控制方面的持续挑战导致资本预算成本超支，特别是在道路部门，在2021年至 2023年期间约占GDP的1.5%。 解决这些持续存在的公共投资挑战是有效的对气候敏感的公共投资管理的先决条件。需要对公共投资进行全面审查和合理化 ，特别是侧重于道路等高影响力部门。为项目优先次序和选择制定明确和透明的标准，并建立一个管理和监测公共投资的中央数据库，也是需要采取的关键步骤。此外，加强承诺控制和加强项目监督对于确保投资与可用资源和战略目标保持一致至关重要。这些努力应得到相关部委、部门和机构能力建设的补充，以确保有效适用和遵守新的准则和条例。 塞拉利昂在公共投资管理评估（C-PIMA）的气候模块的某些领域表现不错，但在其他领域存在关键差距，通常与基本公共投资管理框架的弱点有关。塞拉利昂通过其NDC和iNAP建立了气候意识规划框架，但由于公共投资，国家和部门发展计划以及土地使用法规与该国的气候变化承诺不完全一致，因此存在脱节。参与气候投资决策的各个实体之间的协调并不是最佳的,尽管国有企业的监督框架已经得到加强,以便将气候因素纳入新的所有权政策。现有的项目评估准则未能充分涵盖与气候有关的分析，公私伙伴关系框架缺乏气候风险识别和分配的规定。预算和投资组合管理做法没有充分考虑到与气候相关的考虑因素。图1、表1和附件1总结了C-PIMA诊断结果。 引入气候敏感性的改革应同时应对公共投资管理中的潜在挑战。例如，将气候敏感性纳入项目评估和选择过程应建立在努力开发一系列评估项目以供选择以及支持法律和信息技术基础设施的基础上。对公共资产对气候变化的脆弱性的评估也应与计划中的公共资产综合登记册的制定排序。加强将气候敏感性纳入塞拉利昂公共投资管理还需要应对现有的能力和协调挑战，并制定一个更具凝聚力的治理框架，以促进参与气候相关公共投资的所有利益攸关方之间的合作和知识共享。表2总结了一 些建议，这些建议将支持加强核心公共投资管理流程和系统，并将气候敏感性纳入公共投资周期的不同阶段。附件1提供了一套更详细的行动来支持这些建议。 图1.塞拉利昂-气候公共投资管理机构设计 风险管理 C5c.财政风险分析，包括气 候风险 C1a.国家和部门规划 气候意识规划 3 C5b.事前融资机制C1b.土地使用和建筑条 例 2 C5a.灾害风险管理战略C1c.规划的集中指导 1 C2a.跨中央政府的协调 C4c.资产管理机构设计 实体之间的协调 C2b.与地方政府的协调 C4b.项目事后审查 预算和投资组合管理 C4a.气候预算标签 C2c.上市公司的监督框架 C3a.项目评估中的气候分析 C3c气候 项目中的考虑 选择C3b.PPP框架，包括气候风险 项目评估与选择 表1.塞拉利昂-气候公共投资管理摘要-制度设计 机构 机构力量 改革优先事项 C1 气候感知规划 计划和承诺与有限的集中指导之间存在一些一致性，但建筑规范和城市规划要求没有考虑气候变化的影响。 介质 C2 各实体之间的协调 部分会议。整个公共部门对气候投资的决策协调薄弱，但国有企业监督框架已得到加强，需要气候方面的考虑。 高 C3 项目评估和选择 PPP框架不包括气候风险识别和分配。 高 C4 预算和投资组合管理 维护和资产管理政策不考虑气候变化。 高 C5 风险管理 进行了一些气候变化脆弱性和危害分析，存在应急基金，《财政风险声明》解决了气候变化，但只是定性的。 介质 表2.建议 建议 MDAs、优先级、计时 1. 为国家和发展伙伴资助的所有公共投资，包括公私伙伴关系和国有企业，建立一个集中的数据库，并纳入多年合同和承诺。这应该是财政部和NAMEA可以访问的，并为预算决策提供信息。 移动到2024年12月高优先级 2. 对所有正在进行和正在进行的项目进行全面审查，并确保仅将评估的项目纳入PIP并选择资助。 公共投资委员会，MoPED和MoF，到2024年12月高优先级 3. 对预算文件中包含的PIP附件进行大修，以使其全面，并包括有关总成本，多年承诺，项目期限和总变化的信息。 移动到2025年12月 4. 根据第56(5)节和第120(1c)节的规定，通过执行《公共财务管理法》(2016)中关于超额支出的规定，确保实施承诺和支付控制。 MoF立即高优先级 5. 结合建议2，制定和实施纳入气候变化的多标准分析，以指导PIP中项目的优先次序和选择。 移动到2025年12月 6. 根据标准方法，扩展项目评估报告和评审模板中要求的可持续性分析，以涵盖与气候相关的项目建议书分析。 移动到2025年6月 7. 在预算文件中确定并强调与气候有关的项目。这应
