塞拉利昂 ： 公共投资管理评估的气候模块

高级技术援助概要报告 气候模块 LEONE 公共投资管理评估 2024年6月 编制人 布林·巴特斯比、伊莎贝拉·杜阿尔特、菲利斯·马考、琼·尼亚卡哈马、诺姆普梅洛·拉德贝和伊利亚斯·图凡 财政部 ` 免责声明 本文件的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员为响应塞拉利昂当局(“裁谈会接受者”)能力发展要求而向其提供的技术咨询的高级别摘要。除非裁谈会接收方在其发送后30个工作日内明确反对，否则货币基金组织将公布这份关于货币基金组织的高级别摘要。org(见《工作人员能力发展信息传播业务指南》)。 2024国际货币基金组织HLS/24/28 高级技术援助摘要报告 财政事务部 塞拉利昂：公共投资管理评估的气候模块，由BrynBattersby，IsabelaDuarte，PhyllisMakau， JuneNyakahuma，Nompumelo编写 Radebe和IlyasTufan. 高级别摘要技术援助报告系列提供了向货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级别摘要，描述了高级别目标，调查结果和建议。 摘要：该援助评估了如何使用公共投资管理评估（C-PIMA）的气候模块在公共投资周期中解决气候变化影响以及缓解和适应对策。塞拉利昂被发现在公共投资管理评估（C-PIMA）的气候模块的某些领域表现中等，但在其他领域存在关 键差距，通常与基本公共投资管理框架的弱点有关。援助发现，解决这些持续存在的核心公共投资管理挑战是有效的对气候敏感的公共投资管理的先决条件。 关键词：公共投资管理，C-PIMA，气候变化，绿色PFM。 JEL分类号:H54,H83 这项技术援助得到了日本政府的财政支持。 背景 塞拉利昂面临着影响其基础设施的重大气候挑战，包括气温上升、降水模式变化以及极端天气事件风险增加。该国经历了不同的气候，雨季和旱季不同，温度一直在稳步上升。气候模型预测温度的进一步升高和降雨模式的变化，使强降水更加不稳定和不可预测。这增加了洪水、山体滑坡和其他自然灾害的风险，加剧了沿海社区和基础设施对海平面上升和海岸侵蚀的脆弱性。现有的基础设施受到历史因素的削弱，包括长达十年的内战和维护不足，特别容易受到气候引起的压力。 这些挑战强调了将气候适应力纳入塞拉利昂基础设施规划和发展的重要性。为了加强塞拉利昂公共投资管理的气候敏感性 ，财政事务部的这项援助根据国际货币基金组织的公共投资管理评估气候模块（C-PIMA）评估了塞拉利昂的这些做法 。这些支持提供了一项行动计划，以指导发展伙伴的执行和支持。 调查结果摘要 自2020年公共投资管理评估（PIMA）以来，塞拉利昂在加强公共投资管理方面取得了一些进展，但严重的差距仍然存在 ，这正在造成财政风险。国家公共投资管理政策于2021年获得内阁批准。这有助于引入《投资前指导手册》，并加强采购和项目监督机制。但是，目前仍然没有统一的项目数据库或明确的项目选择标准。多年期合同管理、年度资本预算和有效的承诺控制方面的严重持续挑战导致资本预算成本超支，特别是在道路部门。 C-PIMA的结果表明，塞拉利昂在公共投资管理评估（C-PIMA）的气候模块的某些领域表现不错，但在其他领域存在关键差距，通常与基础公共投资管理框架的弱点有关。塞拉利昂通过其国家自主贡献和初步国家适应计划，建立了一个气候意识规划框架，但与实施脱节，因为公共投资、国家和部门发展计划以及土地利用条例不完全符合该国的气候变化承诺。参与气候投资决策的各实体之间的协调不是最佳的，尽管国有企业的监督框架已经得到加强，将气候因素纳入新的所有权政策，这是一种良好做法。现有的项目评估准则未能充分涵盖与气候有关的分析，公私伙伴关系框架缺乏分配气候风险的规定。预算和投资组合管理做法没有充分考虑到公共投资中与气候相关的考虑因素。 建议摘要 应对持续存在的公共投资挑战是塞拉利昂对气候敏感的有效公共投资管理的先决条件。需要对现有和新的公共投资进行全面审查和合理化，特别是侧重于道路等高影响部门。为项目优先次序和选择制定明确和透明的标准，并建立一个管理和监测公共投资的中央数据库，也是需要采取的关键步骤。 此外，加强承诺控制和加强项目监督对于确保投资与可用资源和战略目标保持一致至关重要。 IMF|高级技术援助摘要报告-SierraLeoneC-PIMA|3 引入气候敏感性的改革应同时应对公共投资管理中的潜在挑战。例如，将气候敏感性纳入项目评估和选择过程应建立在努力开发一系列评估项目以供选择以及支持法律和信息技术基础设施的基础上。对公共资产对气候变化的脆弱性的评估也应与计划中的公共资产综合登记册的制定排序。加强将气候敏感性纳入塞拉利昂公共投资管理还需要应对现有的能力和协调挑战，并制定一个更具凝聚力的治理框架，以促进参与气候相关公共投资的所有利益攸关方之间的合作和知识共享。 IMF|高级技术援助摘要报告-SierraLeoneC-PIMA|4