约旦 ： 公共投资管理评估和绿色公共财政管理的气候模块

高级技术援助概要报告 乔丹 公共投资管理评估和气候模块绿色公共财政管理 2024年5月 编制人 布林·巴特斯比、迪亚拉·马斯里、罗伯特·克利夫顿、埃德·赫恩、默里·皮特里和贾德·马扎赫雷 财政部 ` 免责声明 本文件的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员应约旦当局(“裁谈会接受者”)的能力发展要求向其提供的技术咨询的高级别摘要。除非裁谈会接收方在其发送后30个工作日内明确反对，否则货币基金组织将公布这份关于货币基金组织的高级别摘要。org(见《工作人员能力发展信息传播业务指南》)。 2024国际货币基金组织HLS/24/19 高级技术援助摘要报告 财政事务部 约旦：公共投资管理评估和绿色公共财政管理的气候模块 由BrynBattersby，DialaAlMasri，RobertClifton，EdHearne，MurrayPetrie和JadMazahreh编写 高级别摘要技术援助报告系列提供了向货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级别摘要，描述了高级别目标，调查结果和建议。 摘要：该援助评估了如何使用公共投资管理评估（C-PIMA）的气候模块在公共投资周期中解决气候变化影响以及缓解和适应对策。援助还利用国际货币基金组织新的绿色公共财务管理框架，评估了推进绿色公共财务管理（PFM）实践的范围 。约旦被发现在C-PIMA的气候意识规划和协调机构中表现良好，但在框架的实施方面发现了一些差距，在几个领域，气候可以更好地纳入PFM系统。 关键词：公共投资管理，C-PIMA，气候变化，绿色PFM。 JEL分类号:H54,H83 背景 与世界其他地区一样，气候变化已经开始影响约旦的经济。虽然约旦不是排放的重要贡献者，但它面临着与气候相关的风险。该国正在经历年平均气温和降水模式的变化，导致极端天气事件、极端气温和干旱的风险和强度增加。将气候敏感性纳入公共投资管理和公共财政管理流程有助于应对气候变化带来的挑战。对气候敏感的公共投资管理确保将气候变化考虑因素纳入公共投资决策过程的主流。同样，绿色公共财务管理（GreePFM）确保财政政策和预算流程对环境和气候问题做出回应。为了加强约旦公共投资管理和公共财政管理的气候敏感性，财政事务部根据国际货币基金组织的公共投资管理评估气候模块（C- PIMA）和绿色PFM框架，对约旦的这些做法进行了评估。 调查结果摘要 C-PIMA的结果表明，约旦在C-PIMA的气候意识规划和协调机构中表现良好，但在实施方面存在差距。约旦拥有相对强大的气候意识规划机构，并拥有精心设计的协调机制，并建立了有效的治理机制，以将气候变化考虑纳入规划和决策过程的主流 。然而，在项目评估和选择方面存在差距，在这些方面，气候相关方面没有得到一致的评估，选择标准中的气候整合也没有得到统一应用。在气候意识预算和投资组合管理方面也存在差距，需要更好地跟踪和巩固与气候有关的支出。约旦基础设施风险的分析和管理没有解决与气候变化相关的风险。 约旦发起了几项绿色的PFM倡议，涵盖了预算周期的所有四个阶段，从财政战略到预算编制，预算执行以及控制和审计。然而，仍有差距需要解决，以扩大绿色PFM做法的采用。需要进一步注意的领域包括：分析从气候变化到收入，支出和资产价值的各种实际和过渡风险；将气候和环境优先事项纳入中期财政框架；以及将气候变化规划和执行纳入年度预算决策过程的主流。 建议摘要 可以通过对体制框架进行有针对性的修改，更广泛地处理公共投资管理和公共财政管理，来加强整个《国际投资管理框架》的几个方面。活动期间提出的建议提出了对项目评估和选择过程的修改，以突出与气候有关的方面，并强调它们在选择标准中的作用。他们建议在适用的情况下实施有效和具有成本效益的机制，以跟踪和合并与气候有关的支出。他们提出了通过危险映射及其与新资产登记册的集成来对基础设施资产进行脆弱性分析，以帮助减轻灾害风险及其成本。他们还主张进行财政风险分析 ，以更彻底地审查与气候变化和自然灾害相关的财政风险。 应高度重视支持对气候敏感的有效公共投资和公共财政管理的能力建设。财政部和预算总局的 IMF|高级摘要技术援助报告-JordanC-PIMA和绿色PFM|3 管理作用至关重要，将对气候敏感的战略纳入现有广泛的PFM改革议程也是如此。将气候变化方面纳入公共投资和公共财政决策过程的技术能力有限，这一点非常重要，需要制定跨政府部门的能力发展战略。应与政府中的其他气候变化利益攸关方 ，特别是环境部建立合作安排，以利用政府中现有的环境政策专门知识。 IMF|技术援助报告摘要-JordanC-PIMA和绿色PFM|4