摩尔多瓦共和国 ： 公共投资管理评估的气候模块

高级技术援助概要报告 摩尔多瓦共和国 公共投资管理评估的气候模块 2023年11月 编制人 ArturoNavarro,KatjaFunke,MarinaMarinkov,MurrayPetrie和EivindTandberg 合作伙伴：日本政府 免责声明 本文件的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员为响应成员国或国际机构(“裁谈会接受者”)的能力发展要求向其当局提供的技术咨询的高级别摘要。除非裁谈会接收方在其发送后30个工作日内明确反对，否则货币基金组织将公布这份关于货币基金组织的高级别摘要。org(见《工作人员能力发展信息传播业务指南》)。 2023年国际货币基金组织HLS/23/18 高级技术援助摘要报告 财政事务部 摩尔多瓦共和国：公共投资管理评估的气候模块，由ArturoNavarro、KatjaFunke、MarinaMarinkov、MurrayPetrie和EivindTandberg编写 高级别摘要技术援助报告系列提供了向货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级别摘要，描述了高级别目标，调查结果和建议。 摘要：摩尔多瓦致力于制定一项雄心勃勃的减缓和适应气候变化议程，这一议程得到了大量公共投资的支持，特别是在占该国温室气体2/3以上的能源部门。该国正在更新其公共投资管理框架，提供一个窗口，以提高框架的气候敏感性，并通过法 规以符合欧盟标准。公共投资管理评估（C-PIMA）的气候模块提出了跨多个领域的改革，强调了项目评估和选择以及预算和投资组合管理的优先领域。 关键词：公共投资;气候变化;公共财政 JEL分类号H50,H54,Q5(请查阅https://www.aeaweb.org/econlit/jelCodes.php) 背景 在2023年春季会议期间，摩尔多瓦财政部（MoF）表示有兴趣完成公共投资管理评估（C-PIMA）的气候模块。本次CD活动产生的调查结果和建议将为正在进行的加强公共投资管理（PIM）的过程以及摩尔多瓦获得IMF弹性和可持续性基金的机会提供信息。 摩尔多瓦致力于雄心勃勃的减缓和适应气候变化议程，尽管其在全球排放量中所占份额很小。在国家最新的《国家自主贡献 》（NDC2020）中，政府承诺到2030年将温室气体（GHG）排放量减少到1990年排放水平的70％以下，并计划到2050年实现气候中立气候行动法草案。鉴于该国的温室气体排放大部分来自能源部门，实现这些目标的关键措施将是增加可再生能源的份额，这可能依赖于政府投资。 2019年PIMA承认PIM框架设计的实力，但其有效性受到关键公共投资法规覆盖面有限的影响，这些法规排除了外部资助或通过预算资金执行的项目。 在这种背景下，裁谈会活动的任务是：（i）评估在与气候PIMA评估相关的领域中执行2019年PIMA建议的进展；（ii）使用C-PIMA分析框架分析摩尔多瓦的公共投资实践对气候目标的敏感性；（iii）确定公共投资管理及其气候敏感性方面的主要差距和弱点，并提出解决这些问题的优先行动计划；（iv）建议FAD的其他发展领域可以提供技术支持。 调查结果摘要 摩尔多瓦为改善其PIM框架引入了重要的变革，这为加强与气候有关的考虑提供了机会。2022年通过了一项关于资本投资项目的新的政府决定（GD），该决定将PIM法规的覆盖范围扩大到所有项目，无论资金来源或赞助实体如何。该条例中提出的框架将支持对公共投资进行更透明和一致的管理，并建立标准，以确保在考虑纳入预算之前对项目进行适当的识别，评 估和制定。财政部的新命令尚未发布，其中包含实施这一新GD的指示，可以进行更新以加强对气候变化的考虑。这份C- PIMA报告中提出的调查结果和建议旨在通过纳入更强有力的气候变化观点来补充政府的改革努力。 对气候变化敏感的PIM在摩尔多瓦处于起步阶段。当局已经采取了旨在提高政府机构对气候变化的认识的措施，并且最近已经通过了新的法规和战略文件，正在进行磋商或正在起草中。但是，这些举措通常处于早期阶段，尚未纳入PIM实践和气候相关风险的管理中。 在某些领域，摩尔多瓦已开始实施良好做法。气候因素一直被纳入国家一级的关键规划文件，现有法规要求在项目编制期间进行环境影响评估，包括气候变化影响。在能源等几个关键经济部门，国有企业和公营企业的监管框架指导气候变化相关决策。此外，用于支付自然灾害的一些财政影响的预算储备已经到位，并已得到使用。 一些重要的计划、战略和立法目前正在起草或等待批准。 需要进行一些关键的改革，以确保对气候敏感的公共投资方法开始运作。由于缺乏对此事的具体指导或严格规定，中央和地方政府之间的协调有限。项目选择不考虑与气候有关的问题，尽管项目评估可能包括它。由于对公共基础设施与气候相关的风险了解有限，政府尚未采取措施减轻这些风险。最后，管理对基础设施的气候影响的监管框架存在差距。 建议摘要 该报告包括建议，并提出了一项行动计划，以加强摩尔多瓦公共投资管理框架的气候敏感性。改革的成功实施将需要财政部和环境部的强有力领导，作为PIM和环境政策的负责实体，以及最终确定和采用与PIM和气候变化相关的关键法规和战略。 改进项目评估和选择、预算编制和项目组合管理是主要优先事项。这些领域目前的做法薄弱，加强这些领域的工作有限 ，特别是在预算编制方面。持续更新部门战略应确保其与通过的摩尔多瓦2023年发展计划保持一致，并通过灾害风险管 理战略应提高PIM框架的气候敏感性。 报告建议加强项目评估和选择过程，以包括对气候变化影响的分析。即将出台的PIM法规应将气候脆弱性作为总成本的一部分反映在成本效益评估中，而不仅仅是在风险评估中。开发交通灯系统来识别对排放有积极、中立和负面影响的项目将为项目选择过程提供信息。 报告还强调了加强气候相关支出信息的重要性。为了缩小现有的信息差距，财政部应要求赞助重大新公共投资项目的职能部委在其预算提交中提供有关估计的气候影响和气候脆弱性的数据。根据这些投入，财政部应根据各部委的投入确定与气候有 关的主要投资项目，并发布一份表格，其中包含这些信息以及预算文件，这将支持建立包括与气候有关的脆弱性在内的资产登记册。