联合王国：技术援助报告-公共投资管理评估：气候变化模块

2022年9月 联合王国 技术援助的报告–公共投资管理评价:气候 改变模块 国际货币基金组织的报告没有。22/286 这份关于联合王国的技术援助文件是由一个工作人员小组编写的。国际货币基金组织。它基于当时可用的信息 2021年10月竣工。 本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf)出版服务 邮政信箱9278020090年华盛顿特区。电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org 价格:18.00美元/打印副本 国际货币基金组织(imf) 华盛顿特区。 ©2022国际货币基金组织(imf) FSCAL一个FFirSDEPRTMENT 联合王国 公共投资管理评估: 气候变化模块 卡罗来纳·伦特里亚、布林·巴特斯比、卡洛斯·穆拉斯·格拉纳多斯、米歇尔·斯通、特杰尔德·蒂姆、穆雷皮特里 技术报告 2022年3月 内容 缩略语 PREFACE6 执行摘要 一、气候变化与英国 A.UK11中的气候变化框架 B.气候变化目标和Strategies12 C.联合王国的气候变化和公共基础设施16 二、气候变化与公共投资管理评估17 A.气候PIMAFramework17 B.详细评估和Recommendations19 C.贯穿各领域的Issues53 盒子 1.支出审查和资本支出决策的时机 2.2021年支出回顾和气候Change38 3.英国绿色Gilts40的合格支出和报告 4.NAO气候变化相关资金价值审计实例 5.政府财产登记册：衡量政府财产对气候的影响_45 数据 1.气候PIMAResults9 2.UK12气候变化治理框架 3.20个主要温室气体排放Economies14的人均温室气体排放量 4.1990–2020年按行业划分的MT二氧化碳排放量 5.气候公共投资管理评估框架 6.指导气候相关公共投资的法律锚、战略和部门规划_20 7.摘自新西兰：实现净零路径的年度总投资要求21 8.商业案例开发框架 9.将气候纳入英国的项目开发和决策30 10.CCC按紧急程度对基础设施相关风险和机遇的估计得分47 11.OBR的场景Analysis50 12.与气候Change52相关的基础设施风险和机遇的估值 表 1.气候PIMA摘要Scoring9 2.气候-PIMA建议摘要 3.碳预算和实现净零排放的途径 4.人均温室气体排放量和国内生产总值（不包括土地利用、土地利用的变化和林业） 5.小睡2018−23气候变化风险优先领域16 6.地方政府气候Action26 7.将气候因素纳入PPP指南 8.基础设施资产对沿海Flooding51的风险敞口 附件 1.行动计划57 2.气候-PIMA详细评分 3.气候-PIMA评估框架 4.政府承诺与CCC途径2025-35 5.UK65私人参与基础设施的类型 6.英国：关于将气候影响纳入项目评估的主要指南67 7.荷兰对全国能源Transition69的治理方法 8.气候变化与绿色预算编制 9.运输部门的维护既涉及适应，也涉及减缓72 10.英国政府对Government74气候能力的雄心壮志 缩写 铝青铜独立的身体 C-PIMACCACCCCCUSCCRA 计算流体动力研学究生 院DB理EIS事会DEFRA DfTDLUHC 欧洲投资银行欧盟统计局温室气体GMPPHMT 异丙醇午睡NAO 气候比马 气候变化法案气候变化委员会 碳捕获、使用和存储气候变化风险评估合同的区别 清洁的增长战略 商业、能源和工业战略部环境、食品和农村事务部交通部 升级、住房和社区部欧洲基础设施银行欧盟统计机构 温室气体 政府重大项目投资组合英国财政部 基础设施和项目的权威国家适应计划 国家审计署 倪北爱尔兰 网卡 NPPF 新西兰 国家基础设施委员会国家计划的政策框架零 通过零策略 预算责任办公室 国家统计局 奥PFI斯卡个PF人2电脑 皮马人购买力平 预算责任办公室国家统计局 中央会计和报告在线系统公共企业 私人融资计划 私人融资倡议的后续框架公共投资管理评估 公私合作伙伴关系 价RAB监管的资产基础 国有企国有企业 业英国联合王国 UKIBUKGI VfM 英国基础设施银行英国政府投资 物有所值 前言 应财政大臣的要求，国际货币基金组织财政事务的一个团队部门（FAD）进行了远程气候公共投资管理评估 （C-PIMA）于2021年9月20日至10月5日期间举行。评估还纳入了信息来自后来发布的相关战略文件《净零战略》（10月19日， 2021年）和2021年秋季预算和支出审查（2021年10月27日）。A.评估 由于COVID-19而受到健康和旅行相关限制，远程进行 大流行病。宣教小组由卡罗来纳·伦特里亚女士率领，成员包括布林·巴特斯比先生， 米歇尔·斯通女士、蒂姆先生（所有FAD）、卡洛斯·穆拉斯·格拉纳多斯先生（欧洲部）默里·皮特里先生（FAD短期专家）。来自英国基金组织教育办公室的TommyChrimes先生加入一些会议。 工作组从英国财政部会见了气候、能源和 环境史蒂夫·菲尔德先生，气候政策副主任，乔·泰勒先生，副主任，能源、环境和农业，JonFuller先生，AntParham先生和TomGourd先生。从 绿皮书小组，访问团会见了JPSpencer先生（绿皮书和少校负责人） 项目股）、约瑟夫·洛先生、利兹·克罗宁女士和伊比托耶·伊布库诺卢瓦女士。访问团还会见了基础设施战略处的约翰·阿诺德先生和哈里·法洛菲尔德先生， 林淑娴女士（创新金融部主管）及绿化部主管哈里·佩莱格里尼先生金融立法)从他们的团队和员工。 来自各部门和机构的小组会见了商业、能源和 工业战略（BEIS）亨利·格林先生，杰玛·马宾女士;来自部门 环境、食品和农村事务（DEFRA）汤姆·汉迪赛德先生、奈杰尔·米勒先生;卡罗琳·波维女士和团队成员;来自升级、住房和 社区（DLUHC）亚伦·古尔德先生;来自运输部（DFT）的鲍勃先生 莫兰;来自国道的伊万·勒费弗尔先生和艾略特·肖先生;和来自网络铁路，史蒂文·哈特先生和女士海伦麦卡利斯特。 此外，该小组还会见了气候变化委员会迈克尔·汤普森先生; 基础设施和项目管理局（IPA）与哈里奥姆·纽波特女士、马克·亨特先生， 西蒙·劳伦斯先生、丹尼尔·伯恩先生、威廉·瓦拉先生和马修·维克斯塔夫先生;从国家审计署（NAO）凯蒂·洛斯女士、冈村翔子女士和艾玛·泰勒女士;从 国家基础设施委员会（NIC）埃德·比尔德先生、乔安娜·坎贝尔女士、乔纳森先生查佩尔;来自国家统计局（ONS），伊恩·汤森先生，妮可·谢尔曼女士 和团队成员;来自英国政府投资（UKGI）的露西·兰伯特女士，帕特里克先生 丹尼尔，西沃恩·达菲女士;来自英国基础设施银行的艾莉森·多伊尔女士、马克·霍瓦特先生、海伦·威廉姆斯女士;来自英国预算责任办公室（OBR）理查德·休斯先生， 安迪·金先生、托马斯·威克斯特德先生和团队成员。 任务团队要感谢英国政府的合作和他们的合作在访问期间参与建设性讨论。代表团特别希望 感谢马克·安德森先生、希瑟·布里顿女士和安特·帕勒姆先生的支持 组织的使命。 执行概要 英国拥有世界上最雄心勃勃的气候减缓目标之一，实现 2050年零排放。长期减排目标具有法律约束力，有是一个完善的气候变化框架，包括缓解治理框架 和适应。临时国家目标或“五年碳预算”提交给议会批准，并有国家适应计划。英国已经减少了 1990年至2019年间，温室气体（GHG）排放量减少了44%，但很可能是面临严重的气候变化风险，如洪水增加。 为了实现这些目标，英国需要加快实施改革和 的投资。英国通往净零经济的道路将是资本密集型的。气候变革委员会（CCC）估计，每年约有500亿英镑的额外投资是 要求到2050年实现净零排放。管理计划的基础设施扩展，同时实现气候目标需要良好的规划和实施。机构设置， 解决减缓问题的政策和行动比适应政策和行动更为成熟，其中行动滞后。尽管存在应对气候变化挑战的框架，并且 容量高，挑战的规模、深度和复杂性超越现有 可能性，需要系统的体制变革和趋同过程。有 气候变化及其与政策相互作用方面的技术专门知识供应短缺和方案。正在部署培训计划，但还不够。一个重要的和 快速扩大的能力建设是必需的。 气候-PIMA表明，英国有一个相对完善的系统来管理。与气候相关的公共投资，但还有加强其制度设计的空间其有效性存在重大差距。表1和图1的得分 基于制度设计——在15个维度中，英国得分高9分，中等6分—— 并讨论了实践的有效性。报告提出了建议和行动 计划（附件1）加强设计并缩小有效性差距。行动呼吁 来自CCC，更广泛地说，来自COP26，需要有效的机构来交付成果。详细得分见附件2，最终报告中使用的问卷见附件3。 规划与气候相关的公共投资的体制环境已经取得很大进展。国家和部门公共投资计划与英国的气候目标保持一致;空间规划和建筑法规旨在确保对气候相关自然的适应能力 提供灾害和广泛的书面指导，以协助纳入气候计划和项目规划的目标。但是，标准的修改是 仍有待发展，需要整个政府进行更广泛的培训和支持，以将气候相关目标纳入计划和项目。 从气候变化的角度来看，各实体之间的协调在整个中央都很强政府，但当涉及地方政府和公共公司时，会减少。 有一个明确的气候政策协调框架中央政府, 涵盖与气候相关的重大投资，在执行层面负有牵头责任明确界定部门角色和职责。当地政府有一个关键 发挥作用，他们越来越多地致力于实现气候变化目标。公共企业（PC）受市场法规，气候变化相关报告的约束标准，并必须与赞助商协调制定战略计划 部门。但是，地方政府不需要报告与气候变化相关的情况向英国政府提供投资策略或项目，并且没有正式的论坛或讨论、制定和协调与气候相关的公共投资战略的进程;这当前的PC所有权框架缺乏英国政府范围内的所有权政策，要求PC资本支出计划完全完成的随附性能工具 符合减缓和适应目标和政策。 项目评估实践较强，但还有加强项目选择的空间标准和透明度。基础设施项目需要将气候分析纳入 他们的业务案例;以及《绿皮书》和相关补充指南概述了如何 项目开发、评估和决策应考虑到气候变化。 对现有私人融资倡议（PFI）合同管理的特别审查是促进减缓和适应成果的改进。预算决定和 选择的项目预计将考虑气候影响。但是，业务案例不公布;管理传统PFI合同对气候影响的框架是 仍在建立中，地方PPP框架和绿皮书PPP附件未提及明确针对气候变化;并且没有正式的遴选标准。 在项目组合监督和监测方面有良好做法。年度预算文件 报告每个主要政策领域以及基础设施和项目的资本支出投入 管理局（IPA）一直在加强对净零排放和气候适应能力的保证测试。那里是一个完善的监管框架和关于行为的指导事后项目 一种对金钱价值的评论和审核国家审计办公室。有一个中央产权登记记录与气候相关的数据并支持针对目标进行报告。 但是，预算和相关已公布文件中关于产出或预期成果的详细情况与气候相关的公共投资有限;关于多年的信息有限 没有确定项目支出和产出以及气候变化的负面影响。 英国拥有强大的风险管理框架。灾害风险与气候变化有关详细的CCC气候变化风险评估(CCRA)报告和英国注册风险在国家内阁办公室。国家适应方案为政府提供了 应对已识别的风险，并概述管理这些风险的策略。HMT可能授权的问题突发事件基金授权总数的2% 供应支出，以财政空间为主要工具来管理剩余的气候相关资源风险基础设施。财政风险分析在CCRA中提出，包括量化 基础设施和预算责任办公室面临气候相关风险 （OBR）利用 CCRA评估。 表1.英国：气候PIMA汇总评分 机构 评估的力量 改革的重点 C1气候意识到 高国家和部门公共投资计划与英国的气候保持一致 低 规划 目标;空间规划和建筑法规旨在确保弹性应对与气候有关的自然灾害，并提供广泛的书面指导以协助将气候目标纳入计划规划，以及项目。