英国养老金改革介绍及其对我国的借鉴

英国养老金改革及其对我国的借鉴

一、英国养老金体系的历史沿革及面临的主要问题

• 历史沿革：英国的养老金制度最早可追溯至1601年的《济贫法》，随后经历了多次改革。1946年颁布的《国民保险法》建立了公共养老保险制度，奠定了福利国家的基础。
• 面临问题：人口老龄化导致政府财政压力增大；制度复杂，呈现碎片化趋势；改革效率低，缺乏连续性和稳定性；利益团体阻碍改革进程。

二、英国养老金改革的目标

• 减轻政府财政压力：通过延长退休年龄、增加个人缴费率、鼓励养老储蓄等方式减轻政府负担。
• 简化公共养老金制度：使制度简化，提高透明度和可预见性。
• 增强公共养老金的公平性：通过调整养老金计算方法，缩小不同人群间的差距。
• 做大做强第二支柱：通过自动加入职业养老金计划，扩大职业养老金覆盖范围。
• 实现养老金的保值增值：通过投资股市、债市等资本市场实现养老金增值。

三、英国当前养老金改革方案的主要内容

• 简化国家养老金：从2016年4月起，统一国家养老金计划。
• 推迟退休年龄：女性退休年龄从2018年起逐步与男性持平，直至2046年达到68岁。
• 要求强制加入职业养老金：从2012年10月开始实施自动加入职业养老金计划。
• 实现养老金自动转移：确保个人工作变动时养老金自动转移。
• 成立国家职业储蓄信托（NEST）：为中小账户提供低成本的投资管理服务。

四、对我国的启示

• 制度层面：
  • 加快养老金制度顶层设计，明确三支柱定位及发展目标。
  • 整合公共养老金制度，防止制度碎片化。
  • 加强养老金国民教育工作，提高公众认知。
• 完善第一支柱：
  • 研究逐步提高缴费比例和推迟退休年龄。
  • 推动养老金投资运营以实现保值增值。
• 完善第二支柱：
  • 发展企业年金和职业年金，推动强制或半强制性养老金计划。
  • 大力鼓励企业年金产品发展，提升管理效率。
• 完善第三支柱：
  • 建立个人退休金账户制度，通过税收优惠鼓励个人养老储蓄。
  • 鼓励和支持基金公司发行养老型公募基金产品。