上海市供水营商环境白皮书2023

水务2024上海市供水营商环境白皮书-final.indd124-6-26下午6:07 水务2024上海市供水营商环境白皮书-final.indd224-6-26下午6:07 序言 优化营商环境是党中央、国务院为持续深化“放管服”改革，更大激发市场活力，增强发展内生动力的重要举措。智慧高效的供水服务、韧性稳定的供水保障、严格健全的供水监管在支持经济和社会发展方面起着重要作用，是建设国际一流营商环境的发展基石。 上海位于长江流域和太湖流域的下游，地处长江入海口，是一座依水而建、因水而兴的城市。自上世纪90年代起，经过近30年规划建设，上海先后建成陈行、青草沙、崇明东风西沙、黄浦江上游（金泽）等四大饮用水水源地，实现了“两江并举、集中取水、水库供水、一网调度”的格局。 2002年，上海有209座水厂，大部分是以内河或深井为水源，仅具备简单处理工艺的小水厂，难以适应城市高质量发展和高水平安全的要求。为此，上海市水务局制定了“城乡一体、一网分片、集约供水”的规划目标，指导各区政府实施供水集约化工作。至2017年底，郊区100余座镇级小水厂关停，全市形成原水统筹、水厂归并、一网调度、规模经营、服务统一的城乡一体化供水格局。所有取水口归并青草沙、陈行、金泽、崇明东风西沙四大水源地。现全市40座水厂总供水能力达到1248.5万立方米/日，是我国供水规模最大的城市，同时也是用户群体最多的城市。 上海市水务局作为本市供水行政主管部门，自2018年起，结合新形势、新要求，有序推进供水接入改革任务，指导供水企业按照“便捷、高效、透明”的原则，提升供水接入服务水平，从“5个环节31天”大幅缩减为“1个环节6个自然日”零负担，从时间、环节、费用等三个维度努力做到最优化，改革举措惠及企业、居民等各类用户，获得世行专家团队的高度评价和认可，擦亮供水服务“上海招牌”。 奋楫扬帆正当时，砥砺前行再出发。上海市水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于锚定国际一流营商环境一流供水服务，严格执行法律法规，积极探索最优供水新模式，强化数字赋能确保可靠供应，彰显打造供水服务国际新标杆、形成供水服务“上海经验”的昂扬斗志与坚定决心！ 2023上海市供水营商环境白皮书3 水务2024上海市供水营商环境白皮书-final.indd324-6-26下午6:07 营商环境变革 2018年 2019年 上海市水务局为提升改善营商环境，围绕供水接入推出了简化企业办事流程的营商1.0，即：供水无外线工程接入5个环节，31个工作日；供水有外线工程且需要道路开挖6个环节，50个工作日。 策 上海市水务局在总结营商1.0经验和深入解读世行营商评价政 日 水 个 占 的基础上，推出供水5.20政策，即：供水无外线工程5个工作办结（2个环节：用水申请及方案答复3个工作日；管线施工通2个工作日）。有外线工程且需要道路开挖20个工作日办结（3环节：用水申请及方案答复5个工作日；路政、交警、绿化办理掘路行政审批10个工作日；管线施工通水5个工作日） 2020年 上海市水务局依托上海市建设工程联审共享平台进一步减少供水接入时间，简化工作环节，推出4.9政策，即供水无外线工程4个工作日办结（2个环节：用水申请及方案答复2个工作日；管线施工通水2个工作日）。有外线工程且需要道路开挖9个工作日办 结（2个环节：用水申请及方案答复4个工作日；管线施工通水5 个工作日）。在2020年世界银行营商环境报告中，供水接入涉及 的办理施工许可指标排名迅速跃升至33位，较上年的121位前进了88个位次。 42023上海市供水营商环境白皮书 2021-2022年 社会投资项目审批审查中心整合施工环节，统一组织现场踏勘，实现供水接入流程的进一步简化。上海市水务局推出供水1.6政策，即：1个环节，6个自然日完成（1个环节：接收用户接入通水申请后，供水接入服务单位在6个自然日内完成项目管线施工通水工作）。针对本市供水接入项目免费实施外线接入，为进一步降低企业成本、激发市场活力，做出最大努力。 2023年 随着全新营商环境评估体系B-Ready的实施，上海市水务局着力打造更优质高效的营商6.0。围绕市政府办公厅2023年1号文《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》的文件精神，上海市水务局推出《关于集成创新供排水接入改革持续优化营商环境工作方案》，进一步完善监管体系、提升服务质量、提高接入效率，推进供水接入服务升级。 2023上海市供水营商环境白皮书5 2023年大事记 1月 •上海市召开全市优化营商环境建设大会，推出《上海市加强 集成创新持续优化营商环境行动方案》。此举表明上海深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，把市场化作为鲜明主线，把法治化作为基础保障，把国际化作为重要标准，扎实抓好优化营商环境各项工作的落地落实，更好引导社会预期，大力提振发展信心，加快推动高质量发展，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。 2月 •上海市水务局发布《上海市供水水质管理细则》（2023版）， 月 目的是对接《生活饮用水卫生标准》，统一全市供水水质企业检测和政府监测要求。此举有助于加强本市供水水质管理，保障供水安全。 3 •上海市水务局召开优化营商环境推进供水接入改革工作会 月 议，要求简化供水接入流程，减少用水企业的办理时间和成本。该改革有助于提升供水服务效率，优化企业的运营环境。 4 •上海市水务局发布《关于集成创新供排水接入改革持续优化 月 营商环境工作方案》，进一步完善监管体系、提升服务质量、提高接入效率，推进供水接入服务升级。这些措施为本市进一步营造国际化、法治化、便利化的营商环境提供有力支撑。 5 •上海市水务局向国家财政部国合司汇报供水接入营商环境优 月 化工作进展情况，展现了上海供水行业在优化营商环境方面的积极进展和成效，以及与国家部委的有效沟通。 6 •上海市水务局参与国家住建部组织的自评价交流会，分享营 商环境改革进展，展示了上海供水行业在全国范围内优化营商环境方面的领先地位和示范作用。 62023上海市供水营商环境白皮书 7月 •上海市水务局召开局长办公会议，专题部署优化营商环境相 关工作，表明了上海市水务局对于持续改进营商环境的决心和行动。 8月 •上海市水务局围绕营商环境供水接入改革6.0工作，开展供 水接入服务满意率测评，反映了上海供水行业在提升服务质量和用户满意度方面的努力。 9月 •上海市水务局发布《上海市供水可靠性管制计划（试行）》， 强化供水系统的可靠性和稳定性，是上海供水行业在保障城市水安全方面的重要举措。 10月 •上海市水务局研究世界银行营商环境关于按性别分类的客户 调查工作，反映了上海市在促进性别平等和营商环境全面优化方面的努力。 11月 •上海供水企业各营业网点为用户提供“水电气”缴费“一网通办”帮办服务，提升了公共服务的效率和质量。 12月 •上海市水务局发布《上海市公共供水水质信息公开管理办 法》，提高了关键指标信息透明度，也为用户了解水质等关键供水指标提供了更加清晰、便捷的服务。 2023上海市供水营商环境白皮书7 我们的服务 上海是我国供水规模最大的城市，截至2023年底，上海市： 四大水源地原水工程供水能力总计为 1334.5万立方米/日 备用取水口供水能力为 500万立方米/日 拥有水厂40座供水能力总计为 1248.5万立方米/日年度供水总量为 29.55亿立方米 DN75以上供水管网长度超过4万公里 在装水表数超过990万 供水企业23家 其中，上海城投水务（集 团）有限公司为本市单体城市综合水处理能力最大的企业 82023上海市供水营商环境白皮书 我们的使命 忠敬诚业 安优全质 务便实利 行业 精神 智高慧效 立足历史新起点，适应发展新形势，应对改革新挑战，以提高用户满意度，助力上海超大城市能级和核心竞争力提升为出发点和落脚点，做到“四个坚持”――坚持以人为本、服务民生，坚持问题导向、突出重点，坚持统筹兼顾、携手共进，坚持两手发力、改革创新。 秉承“安全、绿色、低碳、智慧”的基本理念，为构建节约集约、水质优良、管理高效的社会主义现代化国际大都市供水保障体系持续发力，为建设令人向往的创新之城、人文之城和生态之城贡献供水力量。 我们的团队 上海市供水服务以上海市水务局和各区水务局为行政监管单位，由供水企业提供服务： 截至2023年12月底，全市供水行政监管单位从业人员331人，其中市属单位159人，区属单位172人截至2023年12月底，上海市供水企业从业人员总数8420人 专业技术人员 上海市供水企业从业人员中 专业技术人员总数2861人 33.98% 中级工及以上技能人员 上海市供水企业从业人员中 技能人员总数4276人 53.51% 占从业人员总数33.98% 其中具有高级专业技术职称233人 其中中级工及以上技能人员2288人占技能人员总数的53.51% 2023上海市供水营商环境白皮书9 目录 01 第一章 坚持完善监管框架，树立合规高效供水标杆 不断强化供水服务监管02 严格遵守供水质量的法律法规09 稳步推进可持续供水服务的理念13 15 第二章 坚持保障公开透明，提供智慧便捷供水服务 主动公开供水服务质量16 公开供水价格及定价机制19 24 第三章 坚持推进降本增效，打造韧性敏捷供水底座 持续降低供水接入所需时间25 全面落实供水接入免费政策27 着力提升供水安全可靠28 30 第四章 坚持提供创新服务，塑造“上海供水”特色品牌 持续提升供水服务创新性举措31 社会各界满意度评价35 102023上海市供水营商环境白皮书 水务2024上海市供水营商环境白皮书-final.indd1024-6-26下午6:08 2023上海市供水营商环境白皮书11 水务2024上海市供水营商环境白皮书-final.indd1124-6-26下午6:08 第一章 坚持完善监管框架 树立合规高效供水标杆 上海市水务局和各区水务局始终践行法治化营商环境建设道路，严格遵循供水领域法律法规规定，结合新形势、新要求，有序推进供水接入改革任务，在供水接入改革中持续自我加压，奋力争当落实供水行业可持续发展战略的先行者和推动者。 水务2024上海市供水营商环境白皮书-final.indd124-6-26下午6:08 一、不断强化供水服务监管 （一）严格执行法律规定 落实供水服务监管要求 01 上海市水务局和各区水务局坚决执行落实供水服务相关法律法规要求，切实对全市供水服务工作、优化供水服务质量和保障供水服务安全进行监管。 法律 法律：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染法》等法律规定了水资源的管理、保护和利用，是指导行业规范发展的关键和基础 行业相关标准 规范性文件 行政法规和部门规章：《城市供水条例》《城镇供水价格管理办法》《城市供水水质管理规定》《水行政许可实施办法》等部门规章是驱动供水行业合规化发展的重要组成 地方性法规 行部政门法规规章和 地方性法规：《上海市供水管理条例》《上海市排水与污水处理条例》等地方性法规是对法律行政法规关于供水行业服务和可持续发展的具体细化 规范性文件：《上海市供水可靠性管制计划（试行）》《上海市供水水质管理细则》《上海市供水调度管理细则》《上海市公共供水水质信息公开管理办法》《上海市非居民用水超定额累进加价制度实施细则》等规范性文件是监管供水服务行为的重要补充 行业相关标准：《生活饮用水卫生标准》《城市供水水质标准》等国家/行业标准是保障供水行业规范管理的重要基础 2023上海市供水营商环境白皮书02 水务2024上海市供水营商环境白皮书-final.indd224-6-26下午6:08 全面执行供水价格公开透明 02 上海市水务局和各区水务局是主管供水行业工作的政府部门，是上海供水价格方案