第一章 奋力“挺膺担当”，贯彻落实国家战略
上海市税务局以国家战略为统领，推进税收治理体系和治理能力现代化，助力“五个中心”建设、长三角税收一体化、浦东引领区发展和绿色税收治理。具体措施包括：
- 助力“五个中心”建设：通过减税降费、对外贸易、投资融资、航运枢纽、科技创新等领域的精准发力，促进经济高质量发展。例如，延续小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户等税费优惠，支持先进制造业、集成电路、工业母机企业增值税加计抵减，阶段性降低失业保险费率等。
- 支持长三角税收一体化：联合兄弟省市税务局制定发布《华东区域税务行政处罚裁量基准》，推进区域执法标准统一；签署《长江三角洲区域税务公职律师一体化建设工作备忘录》，促进业务交流，提高跨区域税收重大复杂疑难案件办理能力。
- 服务浦东引领区发展：实施离岸贸易印花税优惠试点，降低跨国企业发展离岸贸易的经营成本；落实高新技术企业税收优惠，提升产业集聚效应。
- 构建绿色税收治理格局：稳步实施水资源税改革试点，积极服务全国碳排放交易市场，加强环境保护税法实施，引导企业践行绿色发展理念。
第二章 践行“良法善治”，筑牢税收法度根基
上海市税务局以法治思维引领税收现代化建设，打造公平公正的税收法治环境。具体措施包括：
- 深入税收法治建设：完善规范性文件管理制度，创新事先裁定机制，加强规范性文件制定管理，实施权益性审核机制，落实重大行政决策制度，开展税务规范性文件集中清理。
- 彰显柔性执法温度：推行规范化的“三项制度”，推行“非强制性执法”，开展“说理式执法”，改变传统“重处罚、轻教育”模式，推动执法方式从对抗性向疏导性转变。
- 推动争议实质化解：发挥新时代“枫桥经验”，构建全方位税务争议解决体系；强化基层治理能力，创新行政复议机制，推动设立全国首家专门税务审判庭。
- 拓展税收普法方式：通过多渠道、多形式的税费政策解读与普法宣传，构建税收宣传矩阵，创新税法传播手段，公开内部与外部税收指引。
第三章 领潮“数智未来”，擘画智慧征管图景
上海市税务局以科技创新为引领，全面推进智慧税务建设，开创税收治理现代化新格局。具体措施包括：
- 上线全国统一规范电子税务局：实现税费服务智能化升级，上线三种纳税申报模式：确认式申报模式、补录式申报模式和填表式申报模式。
- 扩围全面数字化电子发票：稳步推进“乐企”联用试点，为规模化、集约化的大企业提供开放的“乐企”直连接入生态；构建了支付即反向开票、开票即缴税、缴税即入库的“三流合一反向开票”新模式。
- 便利跨区域办税缴费：推出“远程虚拟窗口”，支持跨区域办理人员远程身份核验、资料传递、音视频互动、屏幕共享等多项功能；推出跨区迁移便利化举措，打破区域壁垒，简化办理流程。
- 深化多部门业务合作：应用“区块链+不动产登记”和“区块链+社保医保缴费”应用场景，推动“一件事”提档升级；与人民银行上海分行密切协作，运用区块链技术，推进非居民跨境电子缴税事项制度创新、流程优化。
第四章 力促“便捷高效”，全面提档税费服务
上海市税务局以纳税人缴费人需求为导向，构建多层次服务体系，推进个性化服务创新，不断提升纳税人缴费人获得感。具体措施包括：
- 构建税费服务新体系：构建以“全程网上办”为主体、“征纳互动办”为助力、“自助便利办”为拓展、“线下进厅办”为支撑的多层级递进式办税服务体系。
- 提供个性化精细服务：聚焦大企业需求，运用协调机制和税收事先裁定等手段，优化服务模式，助力大企业降低涉税风险、解决复杂问题；开展“春雨润苗”专项行动，支持小微企业的持续发展。
- 倾听纳税人意见建议：完善税费诉求管理，积极开展纳税人缴费人需求征集、服务测评，努力为纳税人缴费人提供更便捷、更高效的税费服务。
- 护航企业跨境出海路：打造“税路通·一路沪航”跨境服务品牌，健全服务共享机制，加强跨境服务品牌建设；聚焦重点外资项目，探索全生命周期涉税服务新模式；加强国际交流协作，互动共享征管经验。
第五章 恪守“无事不扰”，精准实施税务监管
上海市税务局秉持“无事不扰”理念，构建起科学高效的税收监管体系，以公正监管促公平竞争，为城市经济高质量发展保驾护航。具体措施包括：
- 优化税源管理方式：实施涉税事项的分级分类管理，规范化社会保险费用的征收管理。
- 建设风险管理机制：对纳税人开展“全域体检”，将事后风险监控向事前、事中全面防控拓展；动态“服务提醒”，助力纳税合规；精准风险应对，强化管理质效。
- 完善税务稽查制度：全面推行“双随机、一公开”，建立税务监管随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制；建设“智慧稽查”，数据驱动治理。
- 加强重点领域监管：加强重点领域的税收监管，通过深入排查风险点和漏洞，制定针对性措施，联合多部门防范和打击涉税违法犯罪。
