2023年度海南自由贸易港营商环境白皮书

海南自由贸易港营商环境白皮书 （2022年） 一 聚焦制度集成创新，营商环境整体水平提升更快 强化顶层设计 政策清单 我省先后颁布营商环境相关法规和重要政策40余项，其中公平竞争条例、“承诺即入制”立法等为全国首创，制定了《重要量化指标赶超国内一流实施方案》《进一步提升营商环境行动方案（2022-2025年）》《政府数字化转型实施方案（2022-2025年）》等系统性规划方案，分领域提出从“跟跑”“并跑”到“领跑”的追赶目标、阶段任务和具体举措。 海南自由贸易港优化营商环境条例 中国（海南）自由贸易试验区商事登记管理条例 海南省多元化解纠纷条例 海南自由贸易港公平竞争条例海南自由贸易港社会信用条例 海南自由贸易港知识产权保护条例海南自由贸易港市场主体注销条例海南自由贸易港企业破产程序条例 海南自由贸易港深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案 海南省政商交往行为指引清单（试行） 关于构建海南自由贸易港以信用监管为基础的过程监管体系的实施意见 海南自由贸易港营商环境评价工作方案 关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见海南省全面推行证明事项告知承诺制实施方案 海南省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案 关于落实进一步优化营商环境更好服务市场主体实施意见的措施海南自由贸易港营商环境重要量化指标赶超国内一流实施方案（1.0版）海南自由贸易港进一步优化营商环境行动方案（2022-2025年）海南省政府数字化转型总体方案(2022—2025年) 聚力集成创新 实施准入即准营、国土空间智慧治理等八大领跑行动，发布3批 29个营商环境创新示范案例，启动营商环境示范市县(园区)创建，全面落实国务院9方面50项改革举措。 “备案即入、承诺即入行政审批事项改革”入选“2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新十佳案例” 在全国率先建立“土地超市”制度,上线土地480宗、2.4万亩，供应土地194宗、9485.7亩，实现全口径出让收入411亿元 国际贸易“单一窗口”特色应用数量位居全国前列 海南国际知识产权交易所正式运营，累计挂牌金额超45亿元，完成交易金额1500余万元 推行信用+免审、信用+秒批、信用+容缺受理等诚信激励场景应用，“信用+”应用场景拓展到10个行业以上 三亚崖州湾科技城入选国家级知识产权强国建设试点园区 万宁深化“放管服”改革优化营商环境入选中央依法治国办第二批全国法治政府建设示范项目 税库联动退税新机制被国家税务总局在全国推广 案例1：“土地超市”全生命周期管理模式 案例2：推行“备案即入、承诺即入”行政审批事项改革 为有效破解“项目等土地”问题，提高土地资源要素保障水平，海南省印发《关于建立“土地超市”制度的实施意见》等系列制度性文件，建立“土地超市”平台，搭建服务监管为一体的土地全生命周期管理制度体系，助力海南自由贸易港高质量发展。 海南自由贸易港实施市场准入承诺即入制改革，在具有强制性标准的领域，依法取消许可和审批，建立健全备案制度，首批将6项行政许可事项实行承诺即入制，并试点将重点领域140项行政许可实施事项由事前审批改为备案即入、承诺即入，通过“备案制+承诺制”改革，进一步降低市场准入门槛，市场主体准入时限整体提高90%以上，实现“准入即准营”。 促进经济高质量发展 2022年海南经济大盘企稳向好，居民收入水平稳步提升，自由贸易港建设进展明显，外向型经济蓬勃发展，营商环境优化提升，民生福祉有保障，居民消费价格指数低于全国平均水平。 6475亿元 6818亿元 5331亿元 5566亿元 4911亿元 2018年2019年2020年2021年2022年 2022年海南省国内生产总值（GDP）6818亿元，总体保持平稳 30457元 30957元 26679元 27904元 24579元 2018年2019年2020年2021年2022年 2022年居民人均可支配收入30957元，比上年同期增长1.6% 系列1,2019年, 3.4% 系列1,2018年, 2.5% 2.3% 系列1,2022年, 1.6% 系列1,2021年, 0.3% 2018年2019年2020年2021年2022年 2022年全年居民消费价格指数（CPI）上涨1.6%，低于全国平均水平 二 立足最低准入门槛，市场环境更加公平有序 贯彻落实《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，制定海南省贯彻落实任务清单，建立工作协调机制，加快海南高标准市场体系建设步伐。 全国工商联发布的2022年度万家民营企业评营商环境调查结果显示，海南营商环境在全国各省（区市）排名较2021年度上升4个位次。全省实有市场主体240万户，海南市场主体增速连续34个月位居全国第一。 落实放宽市场准入若干特别措施 海南电子处方中心、文昌商业航天发射场建设、中国海南国际文物艺术品交易中心等一批重点事项相继落地。 提升企业开办退出机制 e登记 依托“e登记”平台推行商事登记“全省通办”。开办企业所需时间压缩至1天，达到国内先进水平；全省72%的市县和100%的园区实现开办企业“0成本”。 商事主体简易注销，率先在全国创设依职权注销机制。 深化“证照分离”改革，直接取消审批事项拓展至83项。 告知承诺事项，数量全国第一。 审批流程和时限，压减70%。 市场准入承诺即入制立法，全国率先推动，在具有强制性标准的领域取消6项涉企经营许可事项。 建成运行“机器管招投标”系统 全面推行招投标全流程电子化，在线识别围标串标等违法行为。推行“区块链+电子保函”，新增“投标保证保险电子保单”业务，已为企业减负1.7亿元。 深入推进“强化公平竞争”试点省份建设 成立全国首个公平竞争委员会，建立健全“1+N”公平竞争制度体系。常态化开展市场准入限制的显性和隐性壁垒排查清理，组织开 案例：海口市运用区块链+电子保函，拓宽投标担保渠道 海口市改进投标担保方式，加入并运用全国首个公共资源交易区块链共享应用平台，在现金投标保证金、纸质保函等传统投标担保渠道之外，提供了另一担保渠道（区块链+电子保函）。 该项改革为企业特别是中小微企业减轻投标成本负担，减少了因交易周期导致的投标担保资金滞留，提升了招标采购效率和投标主体获得感。 展公平竞争交叉审查，推动111件违反市场公平竞争案件整改，查办一批在全国或全省具有较大影响的垄断案件。 三 优化行政审批服务，政务服务更加高效便捷 印发《海南省人民政府办公厅关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》 全面推行“一枚印章管审批”改革 “一枚印章管审批” 一个窗口受理 一次性告知 一套审批标准 一张网通办 一枚印章出件 优化办理涉及企业群众的数百个政务服务事项 海口市、三亚市的8个市辖区和全省其他16个市县（不含三沙市）实现“一个大厅办事、一个部门审批、一枚印章出件”，属于审批事项数量最少的省份之一。政务服务事项标准化基本实现乡镇（街道）全覆盖。 在海口江东新区政务服务中心办事窗口，工作人员为群众提供咨询服务。袁琛摄 大力实施政务服务“零跑动”改革 省级累计推出“零跑动”事项2108项，可办率89.8%、使用率94.6%，实现政务大厅、宾馆住宿、购票验票等场景“亮证办”。“海易办”获评2022数字政府创新成果与实践案例，“海易兑”获评数字政府“三十佳”优秀创新案例，12345热线标准化建设成果连续两年入选“数标指数”50强。 推进“一件事一次办”“智能快办” 累计上线130个“一件事一次办”，全省累计办件总量超3万件。上线33项智能快办服务，老人优待证快办服务已惠及13.3万老人，高龄老人长寿补贴快办服务办件累计148万。 “一件事一次办”清单 开宠物诊所 开餐饮店 开小型开旅馆 零售店 开畜禽养殖场 开超市 办义务教育阶段民办学校 开美容理发店 开办 企业 开酒吧 营利性托育机构 开诊所 办非营利性幼儿园 开办非营利性教育培训机构 办营利性养老机构 办演出 开书店 开共享农庄 开游泳馆 推动“全省通办”和“跨省通办” 打造“海易办”政务服务品牌和全省19个市县服务旗舰店，整合了75个部门自建业务系统和29个委办厅局移动服务等。设立“跨省通办”专栏，累计实现152个高频政务服务事项“跨省通办”。 “跨省通办”事项清单 购保障性住房提取 测绘作业证办理 生育服务登记 城乡居民社会保险费申报 失业保险金申领 高校毕业生社保补贴申领 残疾人证换领 采矿权注销登记 测绘成果目录汇交 社会保障卡启用 门诊费用跨省直接结算 异地居住就医申请确认 医疗机构发布广告审查 .. .. .. 在14个园区推行极简审批，项目落地审批提速90%以上 推行“机器管规划”赋能国土空间智慧治理，累计发放2万多张建设工程规划许可电子证照。 通过2.0平台发放了全省第一张以“零审批”模式通过的工程规划许可证。人民网海南频道枉源摄 极简 审批 特别极简审批园区 园区项目落地 从3个推广到14个 审批提速90% 探索建立“审管法信”联动机制 已在万宁、琼中、五指山等7个市县落地应用，累计向监管部门推送行政许可办件超1.89万件，形成“审批、监管、执法、信用”闭环管理体系。 案例1：海口江东新区推行“一件事一次办好”改革，打造工程建设项目政务服务江东样板 海口江东新区为项目“量体裁衣”，推动政务服务事项主题式整合，实现工程项目全流程事项清单式报批，打造了工程建设项目“一件事一次办好”江东样板。该案例大幅提升了市场主体获得感和满意度。 案例2：海南省提升审批智能化水平，助推工程建设项目“跑”出新速度 海南省以提升工改系统效率、优化规划管理公平性为目标，在全国率先实现省级各业务系统平台深度融合，首创“三级工程编码”+“单位工程编码”，推出“机器管规划”、工程建设项目“掌上办”等系列创新举措。 该项改革率先实现了工程建设项目审批100%电子证书，有效解决了部门多、审批环节多、时间长、审批尺度松紧不一、自由裁量权大等问题，有利于实现工程建设项目快速落地。 四 对标最高开放水平，贸易投资更加自由便利 实施最短外商投资准入负面清单 仅有27项限制措施，比全国版 更加开放。15%所得税个人和企业享惠面分别增长122.7%、 35.7%。自“零关税”清单落地 实施以来至2022年12月，累计进口“零关税”货物149.64亿元，减免税款26.57亿元。 进一步提升通关便利化水平 对进口原油实施“先放后验”、出口成品油“即检即放”监管模式；在洋浦保税港区实施“先入区，后检测”制度。2022年口岸进口和出 口整体通关时间分别为31.04小时、0.89小时，均优于同期全国平均水平。海南外向型经济特征持续显现，全年货物贸易突破2000亿元、增 长35%；服务进出口总额350亿元、增长24.6%；实际利用外资40.5亿美元，增长15%。实际对外投资17亿美元，同比翻倍。 40.5亿 35.2亿 30.3亿 15.2亿 8.2亿 实际利用外资总额 20182019202020212022 持续完善优化国际贸易、国际投资“单一窗口” 特色应用数量位居全国前列，上线RCEP关税查询服务平台， 帮助进出口企业共享RCEP关税减让红利，上线空港口岸物流服务系统，海口美兰国际机场已实现空港口岸物流作业电子化。国际投资单一窗口聚焦投资自由化便利化，实行“一个账户、一次注册、一套密码、一组资料”管理模式，大幅提升投资服务效率，优化投资营商环境。 案例：国际投资“单一窗口” 该案例聚焦投资自由化便利化，将招商、市场监管、项目审批等13个部门20个政务系统，包括企业设立登记、变更、注销、社保登记、签证证件办理等179项投资服务整合到一个窗口，实行“一个账户、一次注册、一套密码、一组资料”管理模式，全流程缩减企业