2022年营商环境建设白皮书

北京市市场监督管理局 2022年营商环境建设 白皮书 2023年2月 北京市市场监督管理局 北京市市场监督管理局 2022年营商环境建设 白皮书 北京市市场监督管理局 前言 2022年，党的二十大胜利召开，中国从此踏上全面建设社会主义现代化国 家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。这一年，在北京市委、市政府的正确领导下，北京市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，秉承“监管为民”理 念，坚持首善标准，持续提升市场监管能力，深化“放管服”改革，积极落实国家 营商环境创新试点城市、北京市优化营商环境5.0版、助企困等各项任务，出 台了《北京市市场监督管理局培育和激发市场主体活力持续优化营商环境工作方案》、《北京市市场监督管理局关于助企惠企促进市场主体发展壮大若干措施》，在提升便利化水平、完善监管机制、维护公平竞争、增强服务效能、助企困发展等方面开展一系列改革，更大程度激发市场主体活力，助力首都打造国际一流的营商环境高地。 截止12月未，全市市场主体存量236.12万户，同比增长5.57%。1-12月份，新设市场主体27.14万户，同比增长5.25%，其中，新设企业24.68万户，同比增长3.72%；新设个体工商户2.42万户，同比增长23.54%。 目录 01推进制度创新 构建 高效智能准入模式 （1）.试点市场主体登记确认制，自贸区内准入手续更简化(2）.修订市场主体登记告知承诺制，助力高精尖企业顺利落地5(3）.实施除名标记制度，开辟主体退出新渠道5 打通关键环节 (1）.畅通企业名称自主申报渠道，支持市场主体个性化经营6 (2）.率先探索经营范围自主公示，凸显企业经营优势7 (3）推进住所登记智能化改革，实现住所登记“零材料"7 三.优化审批模式 (1）.深化“证照联办"改革，形成"快入准营"新格局8 (2）.试点事前服务，助力餐饮企业高效准营9 (3）.优化分支机构办理模式，企业连锁经营更便捷9 02创新监管机制，提升监管靶向性 打造 规范精准监管体系 (1）.开展"6+4"一体化综合监管试点10 (2）.加强风险分类管理11 加强重点领域监管，筑牢安全底线 (1）.完善食品领域全流程监管机制11 (2）.加强特种设备领域安全监管12 （3）.加强产品质量安全监管13 （4）.开展广告导向监管13 三.完善竞争监管，构建公平有序市场环境 （1）.强化公平竞争审查，营造平等发展的制度环境14 2）.加强反垄断合规指导，引导平台经济健康发展 14 2 四．探索柔性监管，帮扶市场主体依法合规经营 (1）.出台不予实施行政强制措施清单15 (2）.审慎经营异常名录管理15 03．推进跨部门跨区域执法协同，提高执法效能16 实施二，开展涉企违规收费执法，维护企业权益17 高效规范执法三．建立知识产权案件繁简分流制度18 04．培育先进标准19 助力二．提供计量支撑20 市场主体高质量发展三，开展质量基础设施“一站式”服务21 22 05．深化市场主体登记智慧网办 提升政务服务规范化、 二．推进市场监管领域数字化服务建设23 智能化、便利化水平特种设备作业人员证书电子化管理23 四．简化检验检测机构人员信息变更办理流程24 五．试点CCC免办自我承诺便捷通道24 06．推行歇业备案制，为企业提供休养生息缓冲带25 助企困，二．开展许可证延期服务26 服务企业发展三．利用信息技术手段开展远程核查 26 结语27 2022年北京市场监管领域营商环境政策文件28 3 构建 01高效智能准入模式 一、推进制度创新 (1）.试点市场主体登记确认制，自贸区内准入手续更简化 2022年9月1日正式实施 确认制以自主申报、信用承诺为基础，以规范化、智能化登记为支撑，以形 式审查、结果确认为准则，以信用监管、违诺惩戒为保障，充分尊重市场主体经营自主权，实现了市场主体登记一窗办理、智能填报、一键承诺、全面提交，进一步提升审查效率，降低企业办事成本。目前已有超10000户市场主体通过确认制方 式办理登记注册。 4 （2）-修订市场主体登记告知承诺制，助力高精尖企业顺利落地 2020年开始市场主体登记告知承诺制改革，2022年，在总结试行经验的基础上， 结合《市场主体登记管理条例》，修订出台《北京市市场主体登记告知承诺制度实施意见》，进一步提升信用承诺登记水平。经过几年探索，北京市已构建起以“信用承诺”为基础的登记注册服务体系，形成“承诺采信，践诺畅行，违诺必究”的 放管闭环。 目前，全市 96%以上 的登记注册业务通过信用承诺制办理 （3）.实施除名标记制度，开辟主体退出新渠道 印发《北京市市场监督管理局关于在全市开展市场主体除名标记工作的通知》 市场主体退出机制 规范便捷 透明高效 充分发挥“除名标记+信用公示”的信用惩戒作用，加快僵户市场主体退出进程， 督促列异状态市场主体规范自身经营行为、主动办理注销登记等，维护市场经营秩序，更大限度释放创业创新活力。 目前，已有近 10000户 市场主体被标记除名 5 北京市市场监督管理局登记业务咨询电话：1161661法定工作日：9:00-17:00点击 杨监管局政务服务咨计 北京市企业服务e窗通平台税务咨询电话：12366下载APP e窗通企业开办 1.一次性填报2.一天批准3.当天一窗领取 丨业务办理系统配置说明 您可以在这里办理北京市登记管辖 主体的企业设立、个体设立。 个人服务 一表提交 您可以在这里办理北京市登记管辖 批准发放电子营业执照领取纸质营业主体登记(变更、备案、注销、 执(办结就业参保登记)执照、公章增减补换照)等业务。 照 法人服务 领用发票 优化优化营商环境提 法律文书送达 服务升企业开办效率地址 二、打通关键环节 （1）.畅通企业名称自主申报渠道，支持市场主体个性化经营 建立名称申报“清单式”管理模式 “正面清单” 明确名称禁限用规则， 结合我市十大高精做好事前规则设置和风险提 尖产业目录，纳入新兴示。运用智能化比对规则， 行业用语200余条，为引导和规范企业依法申请名 新业态、新模式顺利落称，名称登记实现非禁即入 地保驾护航。无感”审批，登记效率大 幅提升。 6 （2）.率先探索经营范围自主公示，凸显企业经营优势 成为全国首个经营范围自主公示试点城市，在国家市场监管总局经营范围表述目录基础上，以科技、文化、餐饮服务、食品生产为首批试点，形成北京特色经营活动规范条目库，供市场主体点选。在规范化登记的基础上自 主公示特色经营活动，实现经营范围登记规范化与企业经营活动个性化有机 准审核，有效解决申请人不会填、不想写的问题。 目前，已有1000余户企业进行了经营范围自主公示。 （3）推进住所登记智能化改革，实现住所登记“零材料 借助区块链技术，在海淀区率先试点住所（经营场所）标准化登记，打造房产登记信息共享、信息自动比对、产权人在线确认的标准化住所登记平台，打造“标准申报+信用承诺”的住所登记新模式。 已有1092个合计将5437处 产权方主动经营性房产纳入住所 申请加入平台试点(经营场所) 共计346户企业 标准化登记数据库 已纳入住所 按照住所标准化(经营场所) 登记模式完成了设立登记负面清单地址1285处 7 三、优化审批模式 （1）.深化“证照联办”改革，形成“快入准营”新格局 综合受理（证照联办） 综合受理（证照联办）请Z1570号前来办理 0号前来办理 书店 综合受理 暂停服务 请YQ1003号前来办理 门诊部 饮品实现营业执照和相关许可“一次申请、 药店以“一次办好”为标准， 将“证照联办”模式推广至 民办幼儿园 超市 (便利店) 并联审批、同步领取”实现证照“一设全设、一变全变、一销全销”最大限度减少企业跑动次数。 餐饮店 会计师 2022年为近 300 户企业提 事务所供了“证照联办”服务，实现了一体化准 医疗器械入准营审批。 销售等10个场景 8 (2）.试点事前服务，助力餐饮企业高效准营 推行食品经营许可咨询服务改革，为市场主体提供提前审查装修图、 现场规划指导等专业化服务。 开辟线上线下预约办理渠道，首批将食品经营许可（餐饮环节）、 减少企业跑动次数和因现场布局规划等小餐饮店许可等事项纳入 不达标而产生的重复装修问题，咨询服务改革服务范围。 有效降低企业合规成本。并于6月15日在丰台区开展先行试点。 试点以来 新办食品经营 许可证(餐饮领域) 小餐饮新办 共计 488户 651户 1139户 其中 办理咨询服务 513 （3.）优化分支机构办理模式，企业连锁经营更便捷 全面实现线上办一次认证 线下办一次提交、电子执照一次领取， 优化“E窗通身份认证方式大幅减少市场主体跑动频次， 支持企业法定代表人（负责人）简化分支机构办事手续， 批量确认电子申报材料。支持从事便民生活服务业的企业连锁化经营， 规范化发展。 9 打造 02规范精准监管体系 一、创新监管机制，提升监管靶向性 (1）.开展“6+4”一体化综合监管试点 健全风险、信用、分级分类、协同、 科技、共治六项基本制度 选取餐饮、物流、施工企业、物业管理、教育培训、旅游、养老服务、互联网平台等社会关注、与百姓日常生活息息相关的31个场景进行试点，实现政府监管“无事不扰、无处不在” 【推行"一业一册、一业一单、 一业一评”四项场景化措施 一业一查 31个场景均已建立行业主管牵头、归口部门负责的 一体化综合监管机制。 有30个场景建立了“风险+信用”分级分类制度 其中20个场景开展了“风险＋信用评级 10 (2）.加强风险分类管理 从总体制度、风险指标体系、操作指南三个层次构建了我市风险分类管理整体制度体系，确保了全市风险分类管理工作的基本原则和基本框架统一、风险分类级别含义一致、工作步骤和实施流 程同步。构建了市场监管部门企业信用风险分类管理系统，全面融合企业信用风险分类与“双随机、 一公开”监管，依托分类结果合理确定抽查比例频次。 抽查检查的靶向性、有效性持续增强。 2022年，针对“信用风题发现率达 险较高"以上等级市场主 体开展部门联合抽查检查 2.76万户 87.55% 二、加强重点领域监管，筑牢安全底线 （1）.完善食品安全领域全流程监管机制 在食品生产领域，构建食品生产企业专有特性为特色的“通 用+专业”型企业信用风险分类在餐饮服务领域，建立起包含布指标体系(1.0版)。局设置规范、人员健康管理、网络餐饮管理、中央厨房及集体用餐配送单 位管理等一整套餐饮服务食品安全标 准化管理体系。 11 (2）.加强特种设备领域安全监管 特种设备超期未检专项整治α“黑气瓶”整治巩固提升 顺利完成 四大专项行动 电梯质量安全提升○。滑雪场客运索道联合整治 全面排查全市5030年度监督检查特种设 公里公用燃气压力管道和备从业单位12816家。851台燃气压力容器。 发出安全监察指令书 消除安全隐患231671份，立案214起。 处；完成4504台高风 险电梯安全评估。 瓶装液化石油气和工业 气体充装单位气瓶充装安全 质量追溯信息系统全面应用。 实现全市近300万支液化石油气气瓶及30余万支工业气瓶充装环节 来源可循、去向可溯、安全可控。 盘车手轮抱闸 （3）.加强产品质量安全监管 制定产品质量监督抽查计划，对75类重点产品开展市级产品质量监督抽查。围绕突出安全、兼顾性能，制定各类产品监督抽查实施细则，明确检验项目、抽样方法判定原则并向社会公开。 对抽查发现生产、销售不合 格产品的行为依法进行处理。 累计抽查产品 6926组 累计排查重点产品 生产及销售企业 6243家对抽查发现生产、销售不合格产 品的行为依法进行处理。针对质量 安全风险较高、质量问题突出的电动自行车及充电器、蓄电池、燃气灶具 及配件等9类产品，开展质量安全 有效维护了首都市场秩序。 专项排查治理行动 （4）.开展广告导向监管 采取多项措施 深入开展整