2024年数据要素生态指数（城市）评估报告

国脉研究院 国脉研究院 国脉研究 国脉研究院 2024数据要素生态指数（城市）评估报告 国脉研究院 国脉研究院 数据要素生态指数评估组2024年9月25日 国脉研究院 国脉研究 数据要素生态指数参编单位 国脉研究院中国信息协会 专家指导 国脉研究院 高新民王金平赖茂生姜奇平郑爱军 数据要素生态指数评估组 国脉研究院 国脉研究院 中国信息通信研究院 北京大学公共政策研究中心 国脉研究院 中国人民大学数据要素研发中心北京国脉互联信息顾问有限公司浙商通联（杭州）科技有限公司 浙江省数字经济学会数据要素专委会 孙泽红孙奥李思聪李凯马春亮 蒲琰莉张燕兰王虎王路燕潘超巧 马咸存苗卉奎永秀龙艳华夏乐 Contents 目录 国脉研究院 国脉研究 国脉研究院 01指数评估背景与模型指标 国脉研究院 02数据要素生态指数全貌 国脉研究院 国脉研究院 03典型案例与建设展望 国脉研究 国脉研究院 产业发展现状地方探索实践 数据基础制度框架形成 指导产业发展壮大 国脉研究院 各地数据要素市场政策密集出台 地方政策体现了促发展的主基调，在总体框架基础上，结合区域实际情况，明确数据要素发展中的主攻方向 多地布局数据要素产业集聚发展 国脉研究院 上海、广东、浙江等省市在数据产业生态构建、数据交易体系完善方面已走在全国前列，促进数据与实体经济的深度融合，致力于建设具有国际影响力的产业集聚区 以数据基础设施为载体驱动市场繁荣 北京推动形成标准化、规范化的数据交易市场 国脉研究院 国脉研究院 广东依托工业互联网数据服务，积极推进制造业数字化转型，赋能地方传统产业 建设创新中心赋能区域数据产业生态 沪苏浙皖联建“能力中心”，赋能企业数字化转型 国脉研究院 国脉研究院 国脉研究 国脉研究院 数据要素生态指数（DataElementEcosystemIndex），简称“DEEI”，是指反映区域和城市、行业和组织等被评对象在数据要素市场化配置改革和数据产业发展状况方面一系列指数的综合。 国脉研究院 国脉研究院 我国数据要素市场的发展历程，是数字化转型的缩影，也是以政策为引领，驱动数据供给、流通以及赋能场景应用的集中展示。“DEEI”旨在为管理决策者了解现状、评估成效、制定决策提供依据。 国脉研究院 国脉研究 引领性指标发展性指标 基础性指标 政策环境 国脉研究院 供给环境流通环境 应用环境综合保障环境 引领力 国脉研究院 生产力 竞争力 发展活力 综合保障力 国脉研究院 国脉研究院 政策是关键驱动因素，近年来国家通过出台一系列政策文件，明确数据新型要素的战略地位。数据供给和流通是核心动力，是发挥乘数效应的重要变量。数据价值挖掘归根结底要以实际应用需求为导向，通过千行百业的场景激发数据潜能。综合保障环境支撑数据要素市场健康可持续发展。 国脉研究院 国脉研究 国脉研究院 “五力”模型中的政策环境、供给环境、流通环境、应用环境、综合保障环境5个一级指标进一步细化分解为14个二级指标，在二级指标基础上细化分解形成28个三级指标，构建形成2024年数据要素生态指数（城市）的指标体系。 2024年数据要素生态指数（城市） 政策环境 供给环境 流通环境 应用环境综合保障环境 国脉研究院 国脉研究院 法 安 策政数据 支 监 规全 撑管 据数公共企业 设 基 供 数 供 数 础据据 施给给 体主数据资 育培产化 据数数据增 易交值化 发开融合典型 国脉研究院 场 应 景 用利应用用 撑支成效 障保推广 国脉研究院 国脉研究 国脉研究院 评估范围 36个城市：4个直辖市+27个省会城市+5个计划单列市 国脉研究院 指标赋权 本次评估指标赋权采用专家评分法，每位专家针对具体的三级指标根据重要性由低到高给出1-8分 nnm CjCij/Cij100 （非常不重要到非常重要），并依据公式确定各级指标权重 i1 i1j1 国脉研究院 国脉研究院 分数测算 本评估采用总分为百分制的方式对各个城市数据要素生态水平进行测算，即某个城市的指标得分为该城市所有指标的分值相加。 m DfDjfj1 Contents 目录 国脉研究院 国脉研究 国脉研究院 01指数评估背景与模型指标 国脉研究院 02数据要素生态指数全貌 国脉研究院 国脉研究院 03典型案例与建设展望 10.04分、“应用环境”为4.60分，“综合保障环境”为10.14分。 国脉研究院 国脉研究院 国脉研究院 国脉研究 国脉研究院 国脉研究院 2024年数据要素生态指数（城市）总指数为43.31分/100分。其中“政策环境”为9.40分、“供给环境”为9.13分、“流通环境”为 25 20 15 10 59.40 9.13 10.04 10.14 4.60 0 政策环境供给环境流通环境应用环境综合保障环境 2024年数据要素生态指数（城市）总指数图2024年数据要素生态指数（城市）一级指标得分 国脉研究院 国脉研究 国脉研究院 北京、上海、杭州、广州、深圳等5个城市居于领跑者，青岛、宁波、成都等11个城市为跟随者，合肥、长春等12个城市为探索者阵营，兰州、海口、南昌等8个城市形成第四梯队，在培育数据要素市场方面还处于起步阶段。 80领跑者 70 跟随者 60 50 探索者 40 起步者 30 1252 4. 国脉研究院 20 1070.569.76864.261.958.557.456.656.255.555.354.65351.251.24942.842.340.340.238.53735.734.333.233.132.430.428.828.728.3.119.218.315.5 乌鲁木齐 西宁 拉萨 昆明 银川 南昌 海口 兰州 呼和浩特 南宁 石家庄 大连 西安 太原 哈尔滨 长沙 沈阳 福州 长春 合肥 武汉 郑州 南京 天津 贵阳 济南 重庆 厦门 成都 宁波 青岛 深圳 广州 杭州 上海 北京 国脉研究院 国脉研究院 0 2024年数据要素生态指数（城市）城市得分 国脉研究 近10年来，我国数商企业数量从11万家增长到超过100万家，技术型数商、服务型数商、应用型数商蓬勃发展。 参评城市数交所交易规模（亿元） 0102030405060708090100110 深圳 广州 53.08 105.39 45.00 45.00 上海24.60 21.69 郑州 14.17 4.00 重庆3.00 2.00 合肥0.77 0.77 南京0.54 0.32 全国共设立了80多家数据交易所或数据交易中心，数据交易机构同质化竞争现象突出，大多数交易所运营发展困难重重，交易活跃度未达预期。 国脉研究院 国脉研究院 国脉研究院 数商发展与数据要素生态总指数 国脉研究院 国脉研究院 注：数商数量按照参评城市数据交易所入驻数商数量统计，非政府官方口径 创新载体和发展平台 国脉研究院 国脉研究 国脉研究院 创新载体建设类型多样性与数据要素生态指数总体得分基本正相关。 国脉研究院 围绕构建数据共同体，共创数字发展力，各地建立创新中心或实验室、数据要素产业园区或产业联盟、数据要素创新中心或服务中心等，探索数据要素市场发展模式和实施路径。 国脉研究院 国脉研究院 北上杭广深领跑者梯队“数据要素创新载体”指标平均得分处于领先地位，平均得分率为66.5%，远高于“数据要素创新载体”指标平均得分和其他三个梯队，跟随者城市梯队得分略高于指标平均得分，探索者和起步者城市梯队得分低于指标平均得分。 国脉研究 “政策环境”平均得分9.4分（权重25分），北上广杭位居前列，得分超过15分。 国脉研究院 国脉研究院 整体来看，构建适应数据要素特征、符合市场规律、切合发展需要的基础制度成为地方推动数据要素市场化的主要着力点。 2017.317.316.8 18 16 14 12 10 8 6 4 2 广州 上海 北京 国脉研究院 0 15.8 14 131312.912.812.8 国脉研究院 10.510.310.110.1109.89.5 8.98.78.6 7.67.57.47.27.26.86.8 6.36.15.95.55.45.3 4.23.53.5 乌鲁木齐 海口 拉萨 银川 太原 西宁 长沙 西安 昆明 兰州 南宁 南昌 大连 石家庄 合肥 沈阳 呼和浩特 长春 哈尔滨 天津 南京 济南 福州 武汉 宁波 重庆 郑州 贵阳 青岛 厦门 成都 深圳 杭州 国脉研究院 “政策环境”指标得分 国脉研究 “供给环境”平均得分9.13分（权重20分），16个城市得分高于平均得分，上海、北京等7个城市处于第一梯队。 国脉研究院 国脉研究院 在数据基础设施方面，大多数参评城市建设了数据要素创新载体，利用隐私技术、区块链等技术探索打造可信数据基础设施。 1815.515.4 1614.413.913.6 14 12 10 8 6 4 13.313.312.8 1211.8 10 11.11110.510.510.3 国脉研究院 999 8.38.3887.67.6 7.36.8 65.55.5 4.24.143.93.73.3 2 西宁 拉萨 乌鲁木齐 南昌 昆明 海口 兰州 西安 石家庄 银川 大连 呼和浩特 合肥 南宁 哈尔滨 太原 郑州 长沙 福州 长春 沈阳 贵阳 武汉 南京 天津 重庆 厦门 深圳 济南 广州 杭州 成都 宁波 青岛 北京 上海 国脉研究院 国脉研究院 0 “供给环境”指标得分 国脉研究院 国脉研究 国脉研究院 “流通环境”平均得分10.04分（权重20分），其中北京、宁波、青岛、上海、深圳、杭州、重庆、郑州均超过14分，位居第一梯队。各地积极引进和培育数商，统筹构建市场交易场所，上架数据产品，打造行业数据专区、行业流通平台，以解决行业发展难题。 1815.115.114.914.714.6 1614.514.314.313.813.6 14 12 10 8 6 13.413.4 12.411.811.6 国脉研究院 11.411.311.110.8 10.3 9.29 888 76.5 65.8 5.2 554.74.3 3.73.7 4 2 乌鲁木齐 西宁 呼和浩特 银川 昆明 南宁 南昌 石家庄 拉萨 大连 福州 兰州 哈尔滨 沈阳 太原 海口 长沙 成都 长春 西安 南京 合肥 武汉 厦门 贵阳 济南 广州 天津 郑州 重庆 杭州 深圳 上海 青岛 宁波 北京 国脉研究院 国脉研究院 0 “流通环境”指标得分 国脉研究院 国脉研究 国脉研究院 “应用环境”平均得分4.6分（权重15分），17个城市得分高于平均得分，杭州、上海、南京等8个城市处于第一梯队。公共数据开发利用的深度和广度强于企业、个人数据的开发利用，大多数城市开展了数据融合应用。 1210.1 108.2 8 6 4 2 7.77.37.1 6.96.86.86.66.66.56.3 国脉研究院 5.85.85.65.5 4.8 4.3 3.83.83.7 3.33.33.132.92.9 2.52.52.32.22.1 1.41.41.41.4 乌鲁木齐 西宁 拉萨 石家庄 昆明 兰州 大连 南宁 哈尔滨 银川 沈阳 南昌 太原 海口 呼和浩特 长沙 西安 长春 福州 厦门 武汉 郑州 济南 青岛 合肥 宁波 贵阳 成都 天津 深圳 广州 重庆 北京 南京 上海 杭州 国脉研究院 国脉研究院 0 “应用环境”指标得分 国脉研究院 国脉研究 国脉研究院 “综合保障环境”平均得分10.14分（权重20分），17个城市得分高于平均得分，其中北京表现卓越，得分为15.4分，深圳、杭州、厦门、上海、广州、济南紧随其后，处于第一梯队。大部分参评城市成立发展协会、联席会议、领导小组等，出台数据要素激励政策，开展数字人才培育工作，均开展了数据