2024中国城市数据要素发展指数报告

OCID赛迪顾间 2024中国城市数据要素发展指数 赛迪顾问股份有限公司 2024年7月 2024年中国城市数据要素发展指数 满天星 数据要素服务矩阵满天星 赛迪顾问人工智能与大数据研究中心 产业赋能 创新指南 行业研究 数据要素产业对标诊断 数据流通交易标准体系 企业竞争力研究 数据要素产业专项规划 数据要素应用场景创新指南 项目可行性研究 “数据要素×”行动计划 数据资产化路径研究 数据要素产业链图谱研究 城市数据要素发展/创新指数 公共数据授权运营实践指南 募投项目研究 找准定位明晰路径 谋定目标创新实践 壁画全景1研判趋势 产业培训 数据资产公共数据授权运营数据流通与交易 数据知识产权数据基础设施“数据要素ד“应用场景 研究领域 满天星 两来源：赛迪顾问 2024年中国城市数据要素发展指数 主要结论满天星 为评估中国城市数据要素发展水平，全面客观反应数据要素发展基本情况，本报告紧扣中国数据要素发展实际，设置数据要素发展基础、数据治理与安全、数据要素供给、数据要素流通、数据要素应用、数据要素发展潜力6个一级指标、17个二级指标、34个三级指标，对中国城市数据要素建设水平进行评估， 以反映各城市数据要素发展态势，得出的主要结论如下： 数据要素50强指数中国数据要素市场尚处于起步发展阶段，除北京、上海、深圳、广州、杭州综合实力较强，优势较为明显外，整体来看，随着城市排名名次的降低，城市之 间的差距呈现逐渐变小的趋势，发展差距尚未明显形成。 数据要素发展基础指数北京、上海、深圳分别77.01、76.06、74.23位居前三甲，差距很小，产业发展 基础优越，远远领先于其他城市。整体上，50强城市间差距明显，随着名次的 降低，差距有所变小。 满天星 天星 数据治理与安全指数上海、杭州积极建设国有数据集团、推动公共数据授权运营，并积极探索首席 数据官制度，具有明显优势。太原、长春、盐城等地在首席数据官制度探索、公共数据授权运营等不同方面表现较好，排名靠前。 数据要素供给指数上海、北京、杭州、深圳、广州、成都、青岛数据要素供给指数均超过80分， 位居第一梯队。台州、泰安、湖州、德州等城市数据要素供给表现突出，公共 数据供给开展较好，形成了一定的发展优势。 数据要素流通指数北京、广州、深圳、上海在数据交易平台建设、数据交易额、数据产品挂牌量、数据跨境等方面全面领先，海口、贵阳、德阳等城市在数据产品挂牌量、数据 交易额等方面具有单点优势，表现较好。 数据要素应用指数以上海、杭州、苏州、宁波等城市为代表的长三角地区、以广州、深圳、佛山、 东莞等城市为代表的珠三角地区数据要素应用优势较为领先。 数据要素发展潜力指数北京、上海优势明显，远远领先于其他城市，主要是北京、上海在政策支持、产业基础、企业实力等方面均具有较大优势。苏州、杭州、南京、深圳等地新 增国家级孵化器、新增创新企业数量领先，产业发展具备较大潜力。 目录I 满天星 满天星满天星 主要结论 01 编制背景及意义 04 04 重点城 编制背景 05 北京市 编制意义 05 上海市 杭州市 满天市分析28 29 31 满天望 33 海口市35 02指标体系及评估结果06贵阳市 评估原则0705发展建议39 评估对象07 满天星 设计方法07发展建议40 评估结果08 03指数解析10 总体解析11 附录42 数据来源42 满数据要素发展基础解析 区域划分标准 14 满天42 数据治理与安全解析16 数据要素供给解析19 数据要素流通解析21 数据要素应用解析24 数据要素发展潜力解析26 满天星 01 满天星 编制背景及意义 满天星满天星 满天星 满天星 2024年中国城市数据要素发展指数 满天星 1.编制背景及意义满天星 1.1编制背景 近年来，中国围绕数据要素市场规则建设、数据治理、数据开发利用、公共数据授权运营、数据资产入表等出台了一系列政策文件，加快推进数据要素市场建设，推动数据创造的新业态成为经济增长的 新动力。2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》 提出推进实施公共数据确权授权机制。财政部相继于2023年8月和2024年1月发布《企业数据资源相关会 计处理暂行规定》《关于加强数据资产管理的指导意见》，提出“探索公共数据资产应用机制”2024 年1月，国家数据局等十七部门发布《“数据要素×”三年行动计划（2024一2026年）》，推动释放数据 要素的乘数效应。 司时，各地积极探索数据要素市场建设。2023年6月，中共北京市委北京市人民政府印发《关于更 好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，提出“充分挖掘数据资产价值，打造数据 要素配置枢纽高地。”2023年7月，上海市人民政府办公厅印发《立足数学经济新赛道推动数据要素产业 创新发展行动方案（2023-2025年）》，提出“到2025年，数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达 5000亿元。截至目前，31个省（区、市）已基本完成数据管理机构组建，加快建设数据基础设施体系 和制度体系，北京、深圳、广州、武汉等34个城市累计拥有55个数据交易平台，数据产品挂牌数量和交易规模进一步取得突破。各地依托数据要素产业园、孵化器等产业载体，在数据资产登记评估、公共数据授权运营、数据要素跨境流通等方面积极探索，加快培育数商生态。在政策引领与市场活力的双重驱动下，各地数据要素市场迎来关键发展阶段。 1.2编制意义 赛迪顾问以《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《“数据要素 x”三年行动计划（2024一2026年）》，以及各地数据要素市场化配置改革文件为指导，并结合数据要 素市场建设实践，编制《2024中国城市数据要素发展指数》，对中国城市数据要素建设情况进行综合评 满天星 估。一方面，指数从多个维度对中国城市数据要素市场建设水平进行评估，有助于全面了解各城市数据要素市场的发展情况，推动数据要素市场基础设施建设、数据治理和安全保障、数据供给和流通、数据应用和发展潜力等方面的优化和提升。另一方面，指数的评估结果为城市间数据要素市场建设提供了可比性的参考，有助于各城市发现自身优势和不足，明确发展定位，提升城市竞争力。 满天星 02 满天星 指标体系及评估结果 满天星满天星 满天星 大满天星 2024年中国城市数据要素发展指数 满天星 2.指标体系及评估结果 2.1评估原则 本研究结合中国数据要素市场发展现状和未来趋势，基于科学性、全面性、可比性原则，系统性评估各城市在数据要素市场建设方面的成果，旨在反映各城市数据要素市场的发展趋势，努力为各级政策制定者和相关决策者提供有针对性的参考和建议。 科学性原则科学性原则要求立足中国城市数据要素市场发展阶段特点，基于客观事实， 经多方专家论证，确保评价结果的准确性和可靠性。 全面性原则全面性原则强调指标体系的构建需综合考虑影响城市数据要素市场发展的多 种因素，确保评价结果的广泛性和深入性。 满天星满天星 可比性原则可比性原则要求指标设计应在不同城市间具有可比性，通过统一的评价标准 和方法，确保结果能在不同城市间进行有效比较，反映真实发展水平。 2.2评估对象 本研究基于城市经济发展水平、数据资源丰富程度、区域代表性、政策支持等多维度综合选定115个样 本城市（自治州）作为评估调研对象。首先，一个经济发展水平较高的城市往往具备较强的财政实力和技术创新能力，这为数字经济和数据要素市场的发展提供了良好的基础：其次，经济发展领先的城市一般拥有更多的数字化企业，数据资源相对更为丰富；再次，考虑到不同区域数字经济发展水平差异，基于全面 性原则，选取东部、中部、西部等不同区域内有代表性的城市列入调研样本；最后，政策是推动城市数据要素发展的重要外部因素，政府可以通过制定相关政策、设立产业专项基金和优化营商环境等方式，引导和促进数据要素的聚集和流动。综合这些因素，本研究筛选出115个城市作为调研评估对象，以期获得更准 确、全面的城市数据要素发展情况。 2.3设计方法 本研究基于文献调研、专家访谈、案例分析等方法，经高校、行业协会、数商企业等业务专家集体论证，共设置数据要素发展基础、数据治理与安全、数据要素供给、数据要素流通、数据要素应用、数据要素发展潜力6个一级指标、17个二级指标、34个三级指标，对中国城市数据要素市场建设水平进行全面、科 学的评估，以反映各城市数据要素市场发展态势。 7 2024年中国城市数据要素发展指数 满天星 表2-1中国城市数据要素发展指数指标体系 满大 一级指标二级指标三级指标 数据要素相关政策支持力度 政策支持力度数据要素专项政策支持力度 数据基础设施 数据中心机柜数量 数据要素基础是否开展数据空间建设 大数据产业园、大数据孵化器数量 载体/平台数据要素产业园、数据要素示范区数量 是否有大数据产业联盟/行业协会 数据要素治理与安全 数据机构 公共数据治理 是否有数据管理机构国有数据集团数量 是否有公共数据授权运营相关政策是否开展公共数据分类分级指南建设 是否有要求或提及企业需进行数据治理的文件 企业数据治理是否进行首席数据官制度探索 数据安全各地方数据安全事件数量政务数据要素供给政务数据开放共享量 是否有公共数据开放平台 数据要素供给公共数据要素供给公共数据平台数据供给量 是否开展公共数据授权运营建设 场外流通场外数据交易 数据交易平台数量 数据要素流通场内流通数据产品挂牌量场内数据交易额 跨境流通是否开展跨境流通 工业制造 现代农业 数据要素应用 行业应用商贸流通文化旅游 数据要素发展潜力 政务应用 创新孵化能力 应急管理城市治理 2023年新增新型技术服务商情况 2023年新增国家级孵化器数量 企业成长潜力2023年新增独角兽+专精特新+瞪羚企业数量 产业发展潜力未来三年产业规模增长率 数据来源：赛迪顾问，2024.07 8 2024年中国城市数据要素发展指数 2.4评估结果 满天星 基于《2024中国城市数据要素发展指数》评估指标体系，本研究对中国115个城市（自治州）进行了全方位评估，评选出2024数据要素50强城市。评估结果显示，50强中包含了4个直辖市、23个省会城市和5个计划单列市，剩余18个城市以经济发达的二线城市为主，其中有14个东部城市，4个西部城市。 前10名以一线城市和新一线城市为主，其中贵阳表现突出，进入前10，贵阳市在数据要素产业基础 数据治理、政策支持力度、数据供给、数据交易等方面均有较好表现。第11-30名以省会和副省级城市为主，其中海口、徐州、盐城表现突出进入前30。海口数据产品超市数据产品挂牌量达到1500多个，交易额接近7亿元，数据交易建设位居全国前列。徐州、盐城也积极推进数据交易发展，分别有准海数据交易平台、华东江苏大数据交易中心。第31-50名以省会城市和东部沿海经济发达城市为主，其中德州、德阳大理、达州表现较好，进入前50，德州在公共数据供给方面表现突出，德阳在数据交易方面发展较好。 排名 城市 排名 械市 1 北京 26 大连 2 上海 27 3 深圳 28 金华 表2-22023年数据要素50强城市榜单 满： 4广州29徐州 5杭州盐城 苏州31昆明 武汉32太原 满天星 8贵阳 33 珠海 9 成都 34 哈尔滨 10 南京 35 长春 11 青岛 36 烟台 12天津 37德州 重庆 38 石家庄 济南 39沈阳 13 14 15无锡40温州 16宁波41德阳 17合肥42大理 18厦门43乌鲁木齐 19 郑州 44 东莞 20 长沙 45 台州 21 福州 46 柳州 22 海口 47 潍坊 23 48 银川 满天星 24兰州49湖州 25佛山50达州 数据来源：赛迪顾问，2024.07 6 满天星 03 满天星 指数解析满天星 满天星满天星 满天星 满天星 2024年中国城市数据要素发展指数 66北上深广杭”综合实力强劲，