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2024数据要素生态指数(城市)评估报告

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2024数据要素生态指数(城市)评估报告

版权声明 《2024年数据要素生态指数(城市)评估报告》由国脉研究院联合行业多家机构联合发布,受法律保护。未经授权,不得以任何方式复制、抄袭、影印、翻译本文档的任何部分。凡转载或引用本文的观点、数据,请注明“来源:国脉研究院”。违反上述声明的行为,评估机构将追究其相关法律责任。 参编单位 (排名不分先后) 国脉研究院中国信息协会 中国人民大学数据要素研发中心北京大学公共政策研究中心 北京国脉互联信息顾问有限公司浙商通联(杭州)科技有限公司 浙江省数字经济学会数据要素专委会 专家指导 高新民王金平赖茂生姜奇平郑爱军 评估小组 孙泽红蒲琰莉马咸存孙奥张燕兰奎永秀李凯王虎王路燕陈奕霖李思聪苗卉龙艳华潘超巧马春亮夏乐 前言 2019年,十九届四中全会首次提出数据参与分配,标志着我国进入数字经济红利大规模释放的时代。2020年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式将数据纳入生产要素范围,从数据供给、价值提升、数据安全等角度加快培育数据要素市场。2024年《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出,加快构建促进数字经济发展体制机制,完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。在此背景下,如何更好推进数据要素市场化配置改革,让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”,成为培育数字经济、发展新质生产力的重要议题。 《2024年数据要素生态指数(城市)评估报告》(以下简称“本报告”)紧扣数据要素市场化配置改革主线,从政策环境、供给环境、流通环境、应用环境拓展到综合保障环境,刻画当前数据产业的整体表现,通过指数以及典型城市在关键指标方面的特色亮点,展现数据要素产业布局与发展优势,希望能为各级数据主管部门和产业界推进数据空间建设、数据要素市场化改革提供有价值的参考。 主要结论 数据要素生态指数(城市)设置政策环境、供给环境、流通环境、应用环境、综合保障环境5个一级指标、14个二级指标、28个三级指标,对省会城市、直辖市、计划单列市共36个代表性城市进行评估,得出的主要结论如下: 1.总指数。数据要素生态指数总指数为43.31,各城市的数据要 素市场生态总体上处于起步发展阶段,高质量数据供给还需进一步提升,数据要素配套政策还需不断优化完善。 2.城市梯队。北京、上海、杭州、广州、深圳等5个城市居于 领跑者,青岛、宁波、成都等11个城市为跟随者,合肥、长春等12 个城市为探索者阵营,兰州、海口、南昌等8个城市形成第四梯队。3.数商培育。目前各类数商大多已具备数据要素化核心环节的 服务能力,正在进行数据流通交易相关服务的尝试,但因交易标准 难统一、生态不健全、客户难转化等原因,导致业务尚未形成规模。4.数据交易市场。各数交所规模存在较大差异,深数所交易市 场已达百亿元规模,贵数所、广数所、北数所交易额在50亿元左右, 上数所、杭数所、郑州数据交易中心交易额在20亿元左右,天津、 重庆、长春的数据交易中心交易额在3亿元左右,合肥、青岛、南 京及济南数据交易中心交易规模不足1亿。 5.数据创新载体。75%的城市建设了各类数据要素创新载体,创新载体主要采取由地方政府牵头,金融、数商、法律、咨询服务等领域的企业和机构联盟共同组建。 目 录 一、发展现状与地方实践..- 1 - (一)产业发展现状..- 1 - (二)地方探索实践..- 3 - 二、指数构建与评估实施..- 6 - (一)内涵定位..- 6 - (二)指数模型..- 6 - (三)指标体系..- 7 - (四)指数评估..- 8 - 三、数据要素生态指数评估总体情况..- 11 - (一)总体指数..- 11 - (二)城市梯队分析..- 13 - (三)数商培育分析..- 17 - (四)数据交易分析..- 20 - (五)创新载体分析..- 25 - 四、数据要素生态一级指标评估情况..- 27 - (一)政策环境分析..- 27 - (二)供给环境分析..- 30 - (三)流通环境分析..- 33 - (四)应用环境分析..- 36 - (五)综合保障体系分析..- 39 - 五、数据要素生态建设典型城市案例..- 43 - I (一) 北京市:数据开发利用模式创新..- 43 - (二) 上海市:数据交易规则先行先试..- 44 - (三) 杭州市:数据产业跨领域IP共建..- 46 - (四) 广州市:“运商分离”深挖数据富矿..- 48 - (五) 深圳市:首创动态合规体系..- 50 - (六) 宁波市:数据赋能全域数字化转型..- 51 - (七) 成都市:打造平台护航数据运营..- 53 - (八) 厦门市:数字信用多场景应用..- 54 - 六、数据要素生态建设与展望..- 56 - (一)推动数据基础制度落地见效,将数据红利转化为产业动能- 56 - (二)强化一体化数据市场建设,推动数据资源高效供给.....- 56 - (三)构建多元化数据流通模式,提升数字经济竞争力..- 57 - (四)推进数据创新载体建设,拓展数据应用场景..- 57 - II 图目录 图 1 数据要素生态指数“五力模型”..-7 - 图 2 2024年数据要素生态指数(城市)指标体系..-7 - 图 3 2024年数据要素生态指数(城市)总指数图..-12 - 图 4 2024年数据要素生态指数(城市)一级指标得分..-13 - 图 5 2024年数据要素生态指数(城市)城市得分..-14 - 图 6 参评城市培育发展数商数量梯队情况..-18 - 图 7 参评城市所属数交所入驻数商情况..-19 - 图 8 参评城市打造数据基地、开展数商引培工作的情况.......-20 - 图 9 部分参评城市所属数交所交易情况..-21 - 图 10 参评城市制定出台数据交易规则的情况..-22 - 图 11 参评城市所属数交所数据产品场景标签..-24 - 图 12 参评城市创新载体指标城市梯队得分情况..............-25 - 图 13 一级指标“政策环境”得分情况..-28 - 图 14 参评城市出台数据领域政策的占比情况..-29 - 图 15 “数据安全监管”二级指标得分情况..-30 - 图 16 一级指标“供给环境”得分情况..-31 - 图 17 一级指标“流通环境”得分情况..-34 - 图 18 参评城市开展数据增值服务的情况..-36 - 图 19 一级指标“应用环境”得分情况..-37 - 图 20 “开发利用”二级指标平均得分情况..-38 - 图 21 一级指标“综合保障环境”指标得分情况..............-41 - III 图 22 杭州市“三数一链”架构..- 47 - 图 23 广州市一所多基地多平台架构图..- 49 - 图 24 深圳市行业数据专区展示..- 51 - 图 25 成都市公共数据运营服务平台..- 53 - 图 26 成都市政府数据授权运营机制结构图..- 54 - 图 27 厦门市民个人信用“白鹭分”服务平台..- 55 - IV 表目录 表 1 部分城市出台的数据要素政策文件..- 15 - 表 2 部分参评城市“数据要素×”大赛新增赛道情况.........- 16 - 表 3 部分参评城市建设行业数据流通平台的情况.............- 22 - 表 4 部分参评城市创新载体建设情况..- 26 - 表 5 “公共数据供给”二级指标前十城市情况...............- 32 - 表 6 参评城市入选第一批“数据要素×”典型案例的情况.....- 39 - 表 7 综合排名前十城市推进综合保障的情况.................- 41 - 表 8 部分参评城市数据要素统计核算体系情况...............- 42 - V 一、发展现状与地方实践 (一)产业发展现状 1.制度框架日趋完善,指导产业发展壮大 数据作为新型生产要素已经深刻融入经济社会各领域,我国出台多项政策文件,高度重视培育数据要素市场。2019年,十九届四中全会首次提出数据作为生产要素。2020年4月,中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,要求加快培育数据要素市场。2022年12月,“数据二十条”从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面构建我国数据基础制度体系。2023年12月,发布《“数据要素×”三年行动计划(2024-2026年)》,推动数据要素发挥乘数效应,赋能经济社会发展。2024年7月,国家数据局表示将以制度建设为主线,陆续推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等八项制度文件。 2.技术应用融合创新,推动产业升级迭代 数据要素作为数字经济核心正在重塑我国经济和产业格局,已成为拉动我国数字经济高质量发展的重要引擎。2023年,我国数字经济规模达到53.9万亿元,占GDP比重达到42.8%;2023年数字经济核心产业增加值估计超过12万亿元,占GDP比重10%。数据要素通过产业数字化和数字产业化双重路径,为经济增长注入了强大的动力,2023年,数字产业化、产业数字化占数字经济的比重分别 -1- 为18.7%和81.3%,数字经济的赋能作用、融合能力得到进一步发挥。数据生产规模增长迅速,2023年全国数字生产总量达32.85ZB,同比增长22.44%,预计2024年数据生产量增长将超25%。数据存储满足需求,2023年我国数据存储总空间为2.93ZB,累计数据存储总量为1.73ZB,存储空间利用率为59%。算力规模世界领先,达到230EFLOPS,位居全球第二,高性能计算持续处于全球第一梯队,先进计算、人工智能等关键核心技术不断取得突破。 3.市场活力持续多元,加速数据高效流通 数据流通是释放数据价值的关键环节,在政策环境和经济环境的支持下,数据交易市场呈现出高速增长态势。上数所发布的《中国数据交易市场研究分析报告(2023年)》显示,预计2021年至2023年,数据交易行业规模将由617.6亿元增长至1198.5亿元,年增长率高达39.3%。各地积极开展数据要素交易实践,截至目前,全国数据交易机构已达80家,金融、互联网、通信、制造业等领域数据需求较大且交易量增长较快,场内交易探索逐渐走深走实,场外交易较为活跃。数商企业数量超过100万家,技术型数商、服务型数商、应用型数商蓬勃发展,数据要素交易服务生态渐次形成。数据应用场景加速落地,公共数据开放量同比增长超16%,各地授权运营创新探索,政企数据融合不断深入,数据应用场景逐渐丰富。 4.安全保障日益强化,确保产业健康发展 2023年10月,国家数据局正式成立,各地相继建立了数据管理机构,统筹管理、协调发展的数据管理体制机制逐渐完善,数据要 -2- 素市场化配置改革步伐进一步加快。出台激励政策,利用财政资金或产业基金支持数据服务产业发展。开展数字人才培育工作,从产业、企业、高校等层面入手,通过专项行动、首席数据官制度、培训、技能竞赛、产教融合等方式推动数字人才培养。积极推动“数据要素×”行动,国家数据局会同多部门先后发布了两批48个“数据要素×”典型案例,各地也积极开展数据要素应用典型案例评选,充分发挥典型案例示范引领作用。赛事贯穿全年,包含“多场地方分赛、1场总决赛”,为数据要素应用典型成果、优秀团队搭建展示平台,推动释放数据要素价值。多渠道宣传推广,多地依托各类数据要素相关会议、论坛和活动等,积极发布典型案例,促进经验分享和交流合作,为不断释放数据要素价值营造更广阔的空间。 (二)地方探索实践 1.各地数据要素市场政策密集出台 “数据二十条”正式发布后,地方版“数据二十条”陆续出炉,各地因地制宜探索细化数据基础制度,先行先试构建市场,抢占先机培育产业。总体而言,地方政策体现了促发展的主基调,在总体框架基础上,结合区域