黑山：技术援助报告气候公共投资管理评估

黑山的气候变化对其基础设施，尤其是水和交通领域，构成了重大挑战。预计洪水、干旱、热浪和森林火灾等风险将更加频繁和严重。因此，政府需要投资于有弹性的低碳基础设施，而这依赖于健全的公共投资管理（PIM）框架。

黑山已经制定了雄心勃勃的气候目标，包括到2030年将净温室气体排放量削减55%、到2035年削减60%，并与欧盟的欧洲绿色协议一致。然而，其PIM框架在整合气候相关考虑方面仍处于初级阶段，缺乏筛选功能以确保投资项目与国家气候目标相符。

C-PIMA评估发现，黑山在战略规划方面表现出稳健表现，但在中央和地方政府之间的协调，以及国有企业的监管、预算、报告和资产管理实践方面落后于区域和EMEs基准。气候因素越来越多地影响项目准备，但在PIM过程中仍没有正式的气候筛选功能。

为了加强气候-PIM框架，报告建议：

• 修订战略文件准备工作方法，融入实现气候目标所需的技术和成本指导。
• 修改PEC的授权，使其包括气候因素，并要求每个PEC报告提交给PIC时包含对投资项目与气候目标一致性的评估。
• 修订制定地方自治发展计划的指南，要求与黑山气候目标相一致的气候信息投资规划。
• 确保即将出台的SOE法律赋予政府定义国有企业投资气候变化相关期望的权力。
• 发布关于在可行性研究中整合气候变化因素的指导，并将气候调整后的结果纳入多标准分析。
• 更新PPP法规，将其纳入项目评估标准和风险管理中的气候影响考量。
• 在2027财年预算中发布事理，对所有主要事项的简要表格与气候相关的公共投资项目——国内和外部的资助——由简短的支持故事定义气候相关投资。
• 定期估算主要公共投资资产类别的未来气候灾害损失，将这些损失与现有应急基金进行比较，在存在差距的情况下，提出预算、风险融资或缓解措施。

通过实施这些建议，黑山可以更好地管理其公共投资，确保其与气候目标一致，并增强其基础设施的韧性。