约旦 ： 根据扩展基金贷款机制的扩展安排进行的首次审查和修改绩效标准的请求 - 新闻稿 ； 和工作人员报告

货币基金组织国家报告第24 / 197号 乔丹 根据扩展基金设施的扩展安排进行的第一次审查，并要求修改业绩标准-新闻稿；和员工报告 2024年7月 在扩展基金安排下的第一次审查和修改绩效标准的请求的背景下，以下文件已经发布，并包括在该一揽子计划中: A新闻稿. The工作人员报告由货币基金组织工作人员小组为执行董事会在讨论结束于2024年5月9日，约旦关于经济发展和政策的官员支持了国际货币基金组织在扩展基金融资机制下的安排。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2024年6月13日完成。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org IMF执行董事会与约旦一起完成扩展基金融资机制的第一次审查 立即释放 国际货币基金组织执行董事会完成了对约旦扩展基金（EFF）支持的计划的首次审查，为该国提供了约1.3亿美元的资金。EFF支持的计划有了一个良好的开端，反映了当局对该计划的强烈所有权。满足了第一次审查的所有绩效标准和结构基准。尽管外部环境充满挑战，但约旦的经济继续表现出韧性，反映了过去几年实施的健全的宏观经济政策和结构改革。 华盛顿特区- 2024年7月1日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会完成了对约旦扩展基金（EFF）支持的计划的首次审查。审查的完成使约旦可以再获得9, 77.84亿SDR（约1.3亿美元），而先前批准的计划规模为9, 263.7亿SDR（约12亿美元，相当于约旦配额的270％）（请参阅新闻稿）。执行局关于第一次审查的决定是在没有开会的情况下作出的。1 约旦的经济继续表现出韧性，包括面对以色列-加沙冲突和红海贸易中断带来的挑战。这反映了约旦近年来取得的强劲进展，这要归功于坚定执行健全的宏观经济政策和结构改革，这些政策和改革增强了该国的韧性，并使其能够经受住连续外部冲击的影响。经济持续增长，预计2024年增长将放缓至2.4％，而2023年达到2.6％。预计2025年增长将加快，取决于冲突的结束及其影响的消退。通货膨胀率低，储备和储备缓冲能力强。 尽管表现强劲，但挑战依然存在。失业率仍然很高。重要的是，不稳定的地区局势影响了约旦的近期前景。仍然需要强有力的国际支持，以支持当局的政策努力，并帮助承担收容大量叙利亚难民的费用。 当局仍然坚定地致力于健全的宏观经济政策和推进结构改革，保持宏观稳定，进一步加强经济韧性，促进更强劲、就业丰富的增长，提高所有约旦人的生活水平。财政政策仍侧重于通过逐步整顿财政继续减少公共债务，同时扩大对弱势家庭的定向支持，为公共创造更多空间。 投资。货币政策仍然侧重于维护货币和金融稳定，维护汇率挂钩。冲突对增长和投资的不利影响突出表明，需要继续并加快结构改革，以改善公用事业的生存能力，并建立一个更具活力的私营部门，以创造更多就业机会并实现目标。当局的经济现代化愿景。 乔丹 根据扩展基金设施的扩展安排进行的第一次审查和要求修改业绩标准 2024年6月13日 执行摘要 背景和展望：尽管外部环境充满挑战，但约旦的经济继续表现出韧性。经济持续增长，尽管速度有所放缓，通货膨胀率较低，储备缓冲强劲。预计2025年增长将加快，这取决于以色列-加沙冲突的结束及其影响的消退。 然而，不确定性很高，结构性挑战依然存在，失业率持续居高不下。 程序实施：The program is off to a food start, reflect the authorities 'continued strong ownership. Allend - December - 2023 performance criteria (PC) were met, as were most indicative targets (IT) for end -December 2023, end - January, and 2024年3月底。财政和货币政策仍然步入正轨，公用事业公司的财务业绩似乎也步入正轨。在实施结构基准（SB）方面也取得了强劲进展，第一次审查的所有六个SB都得到了满足，下次审查的SB也取得了良好进展。 政策:当局仍然坚定地致力于健全的宏观经济政策和推进结构改革，保持宏观稳定，进一步增强面对连续外部冲击的经济韧性，并促进更强劲的就业增长。财政政策仍侧重于继续逐步巩固和改善公用事业的生存能力，使公共债务坚定地处于下降轨道，同时扩大对弱势家庭的定向支持，为公共投资创造空间。货币政策仍然侧重于维护货币和金融稳定，维护汇率挂钩。稳步实施结构改革对于创建一个更具活力的私营部门至关重要，该私营部门可以创造足够的就业机会并有助于提高生活水平。 第一次审查：鉴于令人满意的业绩和当局对计划目标的坚定承诺，工作人员支持他们的要求，即完成对约旦中央银行（CBJ）净国际储备的PC的首次审查和修改，以反映迄今为止的更好业绩。本次审查完成后，约旦将获得9778.4万特别提款权。 批准人Thanos Arvanitis（MCD）和Jarkko Turunen（SPR） 该团队由罗恩·范·鲁登（负责人），刘飞，Nora Neteboom（均为MCD），Yahia Said（驻地代表），Rayah Al -Farah，Lee Aghabi（当地经济学家），Lahce Boader，Nic Carroll（均为FAD），Chlig Che（SPR）和Lisbeth Rivas（STA）。Maya Choeiri（OED）参加了访问。讨论于2024年4月29日至5月9日在安曼举行。工作人员会见了总理比瑟·哈苏奈，经济事务副总理纳赛尔·谢雷德，财政部长穆罕默德·伊塞斯，计划和国际合作部长Zeia Toa，约旦中央银行行长Adel Al -Sharas和其他高级官员以及其他发展伙伴。Farid Ahmad提供了研究援助，Cecilia Pineda提供了文件管理，SanaAlmunizel提供了后勤支持。 CONTENTS 最近的发展、前景和风险4 第一次审查的政策讨论 A.尽管有外部逆风，仍坚持财政纪律6B.维护货币和金融稳定8C.改善电力和水务部门的财务可持续性9D.推进结构性改革支持包容性增长10E.计划模式10 员工考核11 Figures1. 实际部门发展132.财政发展143.外部部门发展154.货币和财务指标16 TABLES 2a.中央政府：2022 - 29年财政运行摘要 （百万约旦第纳尔）182b.中央政府：2022 - 29年财政运行摘要（占GDP的百分比）192c。一般政府：2022 - 29年财政运行摘要（百万约旦第纳尔）20 2d。2022 - 29年NEPCO运营余额和融资212e。综合水部门平衡和融资，2022 - 29年223a. 2022 - 29年国际收支汇总233b. 2022 - 29年外部融资需求和来源243c。2022 - 29年外汇需求和来源253d。外部预算融资，2022 - 29264a。2022 - 29年货币调查274b.约旦中央银行简要账户，2022 - 29年285.根据2024年扩展基金安排（EFF）的访问和阶段安排296.2024 - 38年基金信用指标30 附件I. 风险评估矩阵31II.逆风中的经济韧性— —冲突溢出效应分析34 APPENDIX 47 最近的发展、前景和风险 1.约旦的经济继续表现出韧性，包括面对以色列-加沙冲突和红海贸易中断带来的挑战。声音过去几年实施的宏观经济政策和结构改革加强了约旦的韧性，并与国际社会的支持一道，有助于减轻连续外部冲击的影响。2023年增长达到2.6%，今年前三季度活动强劲，尽管冲突开始后最后一个季度放缓。 2.预计2024年增长将放缓至2.4％，因为以色列-加沙冲突和贸易路线中断的持续对活动产生抑制作用。 随着冲突的继续，它对约旦经济的影响比以前的预期更为明显，影响了消费者和投资者的情绪，贸易和旅游业（见附件二和国际货币基金组织第24 / 10号国家报告中的方框1）。尽管如此，总体影响预计仍将相对受控。 很大程度上抵消了美国游客数量的减少S.和欧洲。政府迅速采取行动开发替代贸易路线解决方案正在减轻红海中断的影响，贸易量在最近几个月开始恢复。同样，近几个月来国内活动也在恢复，加上持续的国际支持，预计2024年经济增长将与先前的预测相比仅略有放缓。预计到2025年，增长将加快至接近3％，这取决于冲突在2024年晚些时候结束及其影响减弱。 3.经常账户赤字在2023年大幅收窄，但预计在2024年将扩大。2023年经常账户赤字占GDP的比重从上一年的近8%收窄至3%，主要原因是进口下降，在很大程度上由于国内需求疲软和上一季度贸易中断，但也反映出能源价格下跌，尽管上一季度有所放缓，但旅游业收入总体增长了27%。虽然外国直接投资仍然很低，但官方融资支持到2023年底将可用储备总额增加到170亿美元以上。随着贸易正常化和进口回升，预计2024年经常账户赤字将扩大至GDP的5％。 4.通货膨胀率仍然很低。2024年4月，整体通货膨胀率为1.3％（y - o - y）。约旦中央银行（CBJ）继续与美联储同步调整其政策利率，反映了其对货币稳定和汇率挂钩的坚定承诺。美元。预计年内通货膨胀率将有所上升，达到约2％，部分反映出由于贸易路线中断而导致的运输成本增加。 5.约旦主权利差收窄。在2023年10月冲突开始后，利差暂时扩大，但此后有所收窄。为了反映约旦的韧性和对稳健政策的承诺，2024年5月，穆迪将约旦的本外币长期主权信用评级从B1上调至Ba3，这是二十多年来的首次信用评级上调。其他评级机构对约旦的前景保持稳定。 6.风险向下行倾斜，不确定性依然较高(见附件一)。以色列-加沙冲突对约旦的影响将取决于其持续时间和强度，并且存在很大程度的不确定性。冲突持续的时间越长，蔓延的范围越广，对约旦经济的影响就越大。冲突的加剧和扩大可能对约旦产生严重后果。贸易、旅游和投资可能会受到严重干扰，进一步推动经济增长，能源和借贷成本可能会上升。全球风险因素，包括全球经济增长同步下滑，可能会对约旦产生不利的溢出效应。 通过贸易和金融渠道。此外，商品供应中断和需求波动可能导致商品价格波动，包括食品和燃料价格波动。最后，气候变化的风险加剧了约旦本已严峻的水资源短缺，这可能会损害经济增长，并给政府财政带来进一步的压力。即将于2024年9月举行的议会选举可能导致政策下滑或实施延误。尽管如此，当局对健全政策和保持稳定的坚定承诺减轻了这些风险。值得注意的是，实施改革以实现经济多样化并进一步加强抵御未来冲击的能力，同时继续采取审慎的宏观经济政策，对于避免冲击产生更严重的不利影响至关重要(见附件二)。汇款收汇和国际支持力度超预期、区域稳定合作进展较快、改革落实加快带来上行风险。 第一次审查的政策讨论 讨论的重点是在充满挑战和不确定的外部环境中保持稳定并进一步加强约旦的韧性。政策讨论的重点是：（i）计划中的逐步财政整顿，以确保中期可持续性；（ii）保持货币和金融稳定；（iii）推进结构改革，以促进增长和创造就业机会。 A.尽管有外部逆风，仍坚持财政纪律 7.2023年的财政支出符合计划目标。达到2023年12月底的财政绩效标准。中央政府的基本赤字（不包括对NEPCO和WAJ的赠款和转移）从2022年占GDP的3.6％降至GDP的2.7％，因为一般销售税（GST）的短缺被更高的非税收收入和支出减少所抵消。NEPCO和WAJ的财务状况也步入正轨，公共赤字总额占GDP的4.5％的目标也已实现。此外，大多数IT为。 2023年12月