巴布亚新几内亚 ： 根据扩展基金机制下的扩展安排和扩展信贷机制下的安排进行的首次审查 ， 以及修改定量绩效标准的要求 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和巴布亚新几内亚执行主任的声明

货币基金组织国家报告第23 / 385号 PAPUA NEW GUINEA 根据扩展基金设施下的扩展安排和根据扩展信贷设施下的安排进行的第一次审查，并要求修改定量绩效标准-新闻稿；员工报告；员工声明 2023年12月 在扩展基金安排下的扩展安排和扩展信贷安排下的第一次审查以及修改量化绩效标准的请求的背景下，以下文件已经发布，并包括在此一揽子计划中： A新闻稿包括执行局主席的发言。 The工作人员报告在2023年9月21日结束的讨论之后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组为执行董事会于2023年11月22日审议，与巴布亚新几内亚官员就经济发展和政策支持国际货币基金组织根据扩展基金安排和扩展信贷安排进行了讨论。根据这些讨论时获得的信息，员工报告于2023年11月6日完成。A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。A工作人员声明更新有关最新发展的信息。A执行主任的发言巴布亚新几内亚。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 国际货币基金组织华盛顿特区 © 2023国际货币基金组织 基金组织执行董事会根据巴布亚新几内亚扩大信贷机制和扩大基金机制安排完成第一次审查 立即释放 国际货币基金组织执行董事会根据对巴布亚新几内亚的38个月ECF / EFF安排完成了第一次审查，为该国提供了约8800万美元的资金。项目表现强劲，2023年6月底的所有绩效标准都得到满足，所有结构性基准都得到实施。该计划将继续支持巴布亚新几内亚的改革议程，帮助保护弱势群体并促进包容性增长，重点是加强债务可持续性，缓解外汇短缺，加强治理和实施反腐败框架。 华盛顿特区：2023年11月22日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会完成了对巴布亚新几内亚基金支持计划的首次审查。2023年3月22日批准的38个月ECF / EFF安排支持当局的改革，以解决包容性增长的长期结构性障碍。这项审查完成后，可以立即向预算支持支付6581万特别提款权（约8800万美元），使迄今为止该计划的支出总额达到13162万特别提款权（约1.76亿美元）。 巴布亚新几内亚的经济前景依然乐观。由于液化天然气生产正常化，预计今年的增长将放缓至3.0％，但预计在2024年反弹至5.0％，这得益于Porgera金矿的预期重新开放以及农业和服务业的持续增长。通货膨胀率-在过去一年中由于财政措施和较低的进口通货膨胀率而大幅下降之后，预计将上升，到2023年底达到3.5％，到2024年底达到5.0％。 中期前景乐观，但面临巨大的上行和下行风险。巴新容易受到国内和外部冲击的影响，公共债务的积累、持续的外汇短缺和能力限制加剧了这种冲击，这些都影响了政府制定和实施经济稳定和发展政策的能力。然而，从好的方面来看，尚未处于基准情景的主要资源项目的建设开始，可能会在中短期内带来额外的经济增长，以及一旦投入运营，出口和财政收入就会增加。 项目表现强劲，当局继续致力于改革。2023年6月底所有量化绩效标准都得到满足，所有结构性基准都得到实施。 在执行局讨论结束时，副总裁兼代理主席李波先生作了以下发言： ECF / EFF安排的前六个月记录的强劲计划业绩证明了当局对改革的持续承诺，成功克服了技术和机构能力的限制。政府旨在到2027年实现预算平衡的财政整顿战略已经步入正轨，预计今年赤字将恢复到大流行前的水平。为解决外汇短缺问题，央行通过现代化的货币政策操作，大幅减少流动性过剩，汇率经历了逐步贬值，更接近市场出清利率。治理和反腐败框架得到了加强，包括任命了廉政公署专员和副专员。 当局完全有能力在这些成就的基础上再接再厉，并继续进行改革，以实现有弹性、包容性和可持续增长。债务脆弱性将通过持续财政整顿来解决，同时为解决发展需求、适应气候变化和保留社会支出创造空间。合并将需要依靠在新的《中期收入战略》的指导下并在法律框架的重大修正的支持下调动国内收入，以及通过改善公共财政管理和工资管理来实现支出合理化和效率提高。中央银行应继续执行在国际货币基金组织支持下制定的有序改革路线图，以促进逐步有序地恢复更大的汇率灵活性，缓解外汇短缺并进一步加强流动性管理。鼓励当局为廉政公署充分运作提供足够的资源，并应继续提高透明度和问责制。 ECF / EFF安排将继续支持这一本土改革议程，帮助解决国际收支需求和重建缓冲，同时避免破坏性调整，并促进其他国际伙伴的支持。国际货币基金组织的及时技术援助和建议将伴随改革实施。 PAPUA NEW GUINEA 根据扩展基金设施的扩展安排和根据扩展信贷设施的安排的第一次审查，并要求修改定量绩效标准 2023年11月6日 执行摘要 背景。2023年3月22日，国际货币基金组织执行董事会批准了与巴布亚新几内亚的为期38个月的扩展信贷机制（ECF）和扩展基金机制（EFF）安排，以帮助解决外汇短缺所表现出的长期国际收支需求，并支持当局的改革，以解决包容性增长的长期结构性障碍。该计划虽然雄心勃勃，但侧重于宏观关键条件，由能力发展（CD）支持，并根据国际货币基金组织的脆弱和受冲突影响国家战略（FCS）制定国家参与战略。 程序性能。项目表现强劲，当局表现出对改革的持续承诺。所有2023年6月底的定量绩效标准（QPC）均达到。财政整顿步入正轨。尽管2023年5月进行了大规模的外汇干预，但外汇储备仍远高于计划下限。新增外债仍远低于上限。此外，结构改革议程进展顺利。所有结构基准（SB）都得到了及时满足，除了一个实施略有延迟。中期收入战略（MTRS）和货币和外汇改革路线图（“路线图”）是两个关键的SB，受益于IMF CD，并将指导该计划下的未来改革。 修改定量性能标准。鉴于业绩强于预期，并进一步建立外部和财政缓冲，建议降低2023年12月底预算赤字目标和外债现值上限，并提高国际净储备下限。建议根据保障措施评估建议修改两个QPC的定义（净国际储备下限和对政府上限的总信贷），并澄清了赤字上限QPC的范围，以获取向信托账户的预算转移，而不增加信托账户余额的净变动。 政策讨论。政策讨论的重点是i）编制2023年追加预算和2024年预算，包括合并工作的构成和支持合并工作的具体措施，与当局的中期财政战略相一致；ii）实施路线图，特别是开始逐步恢复基纳可兑换以及货币和外汇政策操作的现代化；以及。 iii）治理和反腐败框架实施的第一个具体步骤。 员工意见。鉴于计划的强劲表现和当局对改革的持续承诺，工作人员支持完成EFF和ECF安排下的第一次审查的请求。意向书和经济和金融政策备忘录表明了计划的所有权和实现当局计划目标的适当政策。 批准人Sanjaya Panth（APD）和Jarkko Turunen（SPR） 由Tahsi Saadi Sedi（负责人），Fabie Goget，Yirbehogre Modeste Some（均为APD），Asad Qreshi（MCM），Migel Ricarte（SPR）和Kaleb TamirGlilat（FAD）组成的工作人员小组于2023年9月7日至21日访问了莫尔斯访问团会见了财政部长伊恩·斯塔基-林、BPNG代理州长伊丽莎白·热尼亚、BPNG董事会主席大卫·图亚、财政部长安德鲁·奥克、国内税收专员萨姆·科姆、政府高级官员、发展伙伴和私营部门代表。Ms.卡尔（OED）参加了与政府的会议。访问得到了驻地代表Sohrab Rafiq和当地经济学家Sylvester Kilia的协助。Nadie Dbost，Loa Aisi和Saraf Nawar为编写工作人员报告提供了行政和研究支持。 CONTENTS 上下文5 最近的发展、前景和风险5 程序性能7 政策讨论 A.维持财政整合势头8B.提高汇率弹性提高货币政策有效性11C.将善治承诺转化为行动13 程序模式 员工考核 Figures1. 实际和外部部门发展172.财政发展183.货币和金融部门的发展19 TABLES 1. 2019 - 2028年部分经济和金融指标202a. 2020 - 2028年中央政府业务摘要（单位：百万基纳）212b. 2020 - 2028年中央政府业务摘要（占GDP的百分比）223.2019 - 2028年国际收支平衡表23 4.2019 - 2024年货币发展245.2017 - 2023年财务稳健性指标256.根据ECF - EFF安排的付款和购买时间表267.2019 - 2028年外部融资需求和来源278.2023 - 2036年偿还国际货币基金组织能力指标289a。2023年预计对外借款计划汇总表299b。2024年预计对外借款计划汇总表3010.2023年和2024年的定量绩效标准和指示性目标3111.结构基准（2023年3月- 2024年10月）32 附件 I.风险评估矩阵34II.巴布亚新几内亚提出的适当汇率制度和货币框架36III.替代方案：巴布亚液化天然气的推出41IV.国家参与战略44V.在国际收支统计中采用BPM6标准50VI.汇率评估的替代模型51 附录 一、意向书52附件一.经济和金融政策备忘录55附件二。技术谅解备忘录72 上下文 1.理事会于2023年3月批准的ECF和EFF安排旨在支持巴布亚新几内亚（PNG）当局的改革，以解决长期的国际收支需求和包容性增长的长期结构性障碍。该计划虽然雄心勃勃，但重点是宏观关键条件，由能力发展（CD）支持，并根据国际货币基金组织的脆弱和受冲突影响国家战略（FCS），由国家参与战略（CES，附件四）提供信息。 2.该计划有了一个良好的开端，当局表现出对改革的持续承诺。2023年6月底预算执行数据显示，政府财政整顿战略大步向前，2024年预算正在编制中，预计将继续支持。巴布亚新几内亚银行（BPNG）在2023年3月和9月的货币政策声明中宣布了货币政策操作改革，允许汇率逐步贬值，并积极干预以缓解外汇短缺。廉政公署（ICAC）专员和副专员已正式宣誓就职。 3.从政治角度来看，尽管面临挑战，目前的宽限期仍然为改革提供了机会之窗。2022年7月以多数票当选的政府，直到2024年2月才能面对对议会的不信任动议，这目前提供了有利于改革的政治稳定环境。政府一再向议会和私营部门传达该计划的目标，强调国际货币基金组织的计划正在支持本土改革。 最近的发展、前景和风险 4.2022年的增长是由非资源部门推动的，因为经济完全重新开放。2022年，由于取消了与COVID相关的限制，使非资源部门反弹，预计增长率为4.3％。但是，资源部门受到Porgera金矿重新开放和计划中的液化天然气生产维护停工的影响。 5.整体通胀下降速度快于预期，但核心通胀仍有粘性。2023Q2整体通胀率同比下降至1.4%，主要反映学费一次性降低，进口通胀率降低。核心通胀率较为粘性，截至2023Q2为4.5%，略低于历史平均水平。 6.在强劲的资源收入表现的推动下，2022年财政赤字占GDP的5.3%略低于预期与2021年相比，财政平衡改善了1.5个百分点，这与当局的中期预算修复战略一致。在采矿和石油税（由于商品价格上涨）的推动下，收入收集超出了预期。 资料来源：基金组织工作人员根据官方数据。 7.PNG的公共和公共担保债务仍然面临债务困境的高风险（债务可持续性分析（DSA））。债务增加，再加上与2028年巴布亚新几内亚现有欧洲债券到期的子弹付款以及2026年至2029年间更高的官方双边和多边还本付息相关的流动性风险，导致违反了债务还本付息率门槛。在高度不确定的全球环境中,外债也容易受到与出口有关的冲击