刚果共和国 ： 根据扩展信贷机制下的三年期安排进行的第三次审查 ， 修改和放弃不遵守绩效标准的请求 ， 以及融资保证审查 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和刚果共和国执行主任的声明

刚果共和国 货币基金组织国家报告第23/271号 2023年7 月 根据延长信贷额度的三年安排进行的第三次审查，要求修改绩效标准，免除绩效标准和融资担保审查-新闻稿； 在工作人员报告的范围内，以下文件已经发布，并包含在该软件包中： A新闻稿包括执行局主席的发言。 The工作人员报告在2023年5月19日与刚果共和国官员就经济发展和政策支持扩大信贷安排的讨论结束后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2023年7月19日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年6月29日完成。 A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。 A工作人员报告的补充信息。 A执行主任的发言刚果共和国。 国际货币基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息和 在公布的工作人员报告和其他报告中过早披露当局的政策意图文档。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice: $18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 PR23/270 基金组织执行董事会完成对刚果共和国扩大信贷安排的第三次审查，并批准4300万美元的支付 立即释放 国际货币基金组织执行董事会完成了扩展信贷机制下的第三次审查，允许立即支付3240万特别提款权（约合4300 万美元） 在油价放缓和全球环境不确定的情况下，加强经济复苏仍然脆弱。 在结构改革方面取得了一些进展，但是持续努力加强公共财政和债务管理，治理和透明度方面的改革实施对于实现更高，更具弹性和包容性的增长至关重要。持续的能源行业参考仍然特别重要。 Washington,DC–2023年7月19日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会今天完成了对刚果共和国经济计划的第三次审查。 3.24亿SDR延长信贷安排（ECF），于2022年1月21日获得批准。 ThecompletionofthereviewallowsfortheimmediatedisraismentofSDR3240million(aboutUS$4300million),bringingtotaldiscresementsundertheECFtoSDR2.268million.ThisfinancingfromtheIMFwillcontinuetohelptheauthoritiesimplementedthe 在食品通胀高企、油价下跌和金融状况收紧的情况下，宏观经济稳定和加强经济复苏。 结构参考在某些领域继续发展，但该计划在某些领域表现不佳。在采购规划、债务报告和提高透明度方面取得了进展。然而，与财政状况和偿债管理有关的五个业绩标准中有三个被遗漏，促使当局要求豁免这三个标准，并采取强有力的纠正措施。当局将继续推行两项旨在提高自然资源管理透明度和提高财政收入的改革基准。 财政政策将侧重于减少脆弱性，同时保持债务可持续性。随着逐步放松对燃油价格的管制，以及有针对性的社会援助，以保护最弱势群体，从减少与石油有关的运输者中释放资源，将加快发展支出和支付国内欠款。同时，财政整顿将得到收入调动的支持，包括取消碳氢化合物部门的豁免。 在最近取得的进展的基础上，需要持续的结构改革实施。改善公共财政管理，特别是公共投资和债务管理，将促进更大，更多 更广泛的治理改革，包括反腐败和透明度，对于改善商业环境也至关重要。 该ECF支持的计划下的政策将继续帮助减少脆弱性，并使刚果共和国走上更高，更具弹性和包容性的增长之路。它还将为维护中非经济和货币联盟（CEMAC）的外部稳定做出贡献。 2 在执行局讨论结束时，副总裁兼代理主席冈村健二先生作了以下发言： “尽管在不确定的全球环境中仍然存在巨大风险，但刚果共和国的复苏仍在继续。社会和基础设施支出，国内欠款支付以及逐步实施改革正在支持经济活动。预计全球经济增长将温和回升 f回落至目标水平，因为放宽进口价格减轻了国内能源价格的调整。前景的主要风险包括投资和贸易对全球区域冲突潜在升级的脆弱性、气候冲击、油价和产量下降以及改革实施力度减弱。 “需要解决计划表现不佳的问题。由于与石油有关的补贴增加，国内支出增加以及托管存款积累增加，未达到非石油基本余额和国内净融资的12月底绩效标准。连续零上限 延迟还本付息违反了新的外部欠款的绩效标准。在推进结构改革方面取得了进展，五个结构基准中有两个按时达到，一个延迟实施。已经采取了强有力的纠正措施来解决业绩不佳的问题。展望未来，坚定不移地实施改革仍然是保持该计划步入正轨的关键。 “当局重申致力于追求更高、更具弹性和包容性的增长，同时保持宏观经济稳定和债务可持续性。为此，鼓励当局进行财政整顿，同时增加社会和发展支出。主要措施包括减少与石油有关的补贴，同时逐步放松对燃油价格的管制，增加对弱势群体的社会援助，扩大税基，并加强征收拖欠税款。加强公共财政和债务管理对于更有效的公共支出也至关重要。 建立在私人投资基础上的急需的经济多元化将取决于深化结构性参考，特别是进一步实施新的反腐败架构，解决AML/CFT框架中的差距，提高金融包容性，并确保坚定地实施国有企业参考。解决气候脆弱性也很重要。” 刚果共和国 2023年6月29 日 在延长信贷额度的三年安排下进行的第三次审查，要求修改绩效标准，放弃不遵守绩效标准和融资担保审查 执行摘要 上下文。随着油价下跌和融资成本上升对刚果的经济复苏构成挑战，公共债务仍然很高，需要额外的财政整顿来弥补过去的财政滑坡。新确认的国内欠款和新的外部欠款的暂时积累阻碍了偿还债务方面取得的进展，这意味着债务仍然可持续，但“陷入困境”。经济复苏将取决于重新获得财政空间，减少债务水平，并继续进行改革，以促进创收，债务管理，治理和透明度的改善。 对三年期延长信贷安排的第二次审查 国际货币基金组织执行董事会于2023年2月6日达成的（3.24亿SDR，占配额的200％）为这一进程提供了支持。 前景和风险。更高的石油产量和农业、矿业、制造业和服务业的持续多元化继续支持刚果2023年的经济复苏。刚果保护刚果盆地雨林的努力可能会吸引更多的外国私人融资。然而，政策下滑，特别是持续的燃料补 贴，可能的油价下跌，更激烈的地区冲突，更紧张的金融条件，不利的天气条件，以及或有债务数量的不确定性，都是下行风险。 程序性能较弱。五个绩效标准中的三个，五个指示性目标中的两个和五个结构性基准中的三个被错过了。强有力的纠正措施解决了这种表现不佳的问题。其中包括总统令 2023年5月底发布，为公共支出设定较低的限额，有效修订2023年预算，以扭转2022年财政下滑的局面；通过在7月初将汽油燃料价格提高25%，进一步减少燃料补贴（事先行动）；债务管理办公室重组的进展，以及税基的扩大。 方案战略。减少的燃料补贴和合理化的支出将在2023年及以后恢复债务减少的道路。通过收回欠税 ，取消税收和关税减免以及正规化，将增加非石油税收收入 刚果共和国 国有企业的股息支付。有针对性的社会转移将有助于减轻对弱势群体的不良影响。一旦完成对石油贸易商的持续债务偿还，将 逐步为基础设施投资开辟财政空间，为经济多样化奠定基础。ECF安排将通过促进发展伙伴融资来支持这一战略，并将得到CEMAC区域努力的支持，以维持适当的货币政策立场，建立区域储备并促进金融部门稳定。 2国际货币基金 刚果共和国 2023年5月8日至19日在布拉柴维尔举行了关于ECF支持计划审查的讨论。Kpodar先生（负责人），ElIdrissi女士，Hespeler先生，Islam先生（所有AFR），Chaudry先生，deCarvalhoFilho先生（两个SPR），Zarazinski女士（LEG），Million先生（驻地代表）和NsonguiTonadio先生（当地经济学家）。 Adjahouinou女士协助编写了工作人员报告。访问团与马科索总理阁下进行了讨论 。 财政和经济部长Ondaye先生阁下，预算部长Ngatsé先生阁下和其他高级官员 。访问团还会见了私营部门，民间社会和发展伙伴的代表。 批准人 维塔利·克拉马连科（AFR）和法比安·瓦伦西亚（SPR） CONTENTS 上下文5 个近期经济发展、展望和风险5 程序性能9 政策讨论10 A.财政政策10 B.公共投资和债务管理14 C.治理、透明度和更广泛的结构改革16 程序模式和其他问题18 员工考核22 BOXES 1.刚果共和国国内生产总值数据修订6 2.刚果共和国2023年预算中的社会支出15 Figures 1.近期经济发展，2013-2324 2.与PRGTUCT质量安排相比，基金信贷未偿和外债还本付息25 国际货币基金3 刚果共和国 TABLES 1.2022-28年部分经济和财务指标262a.中央政府运作，2022-28年（数十亿非洲金融共同体法郎）272b.中央政府运作，2022-28年（占非石油GDP的百分比）282c.中央政府运营，2022-28年（占GDP的百分比）293a。2022-23年中央政府季度运营，流量（数十亿非洲金融共同体法郎）303b。2022-23年中央政府季度运营，流量（数十亿非洲金融共同体法郎； 从会计年度开始累计)31 4.2022-28年中期国际收支32 5.货币调查，2022-2833 6.2015-22年银行业财务稳健性指标34 7.2022-27年财政融资需求总额35 8.2022-24年按债权人分列的公共债务36 9.外部欠款，2022-2337 10.偿还国际货币基金组织能力指标38 11.2022-24年ECF安排下的付款时间表和审查时间39 12.定量绩效标准和指示性目标，2022-244013a.结构基准2022-2341 13b.结构基准2023-2442 14.提议的先前行动43 15.2023年出台的主要财政措施的影响44 16.2022-23预算中的社会支出45 附件 I.CountryEngagementStrategy46 II.风险评估矩阵51 APPENDIX 一、意向书55 附件一、2022-24年经济和金融政策备忘录58 附件二。技术谅解备忘录82 4国际货币基金 刚果共和国 上下文 1.刚果的经济脆弱性凸显了经济多样化的重要性，而油价下跌和全球金融状况趋紧对实现这一目标构成了挑战需要经济多样化来减少刚果的脆弱性（附件1），创造就业机会并增加收入，以期解决高度的粮食不安全，不断加剧的社会紧张局势和贫困以及缺乏经济机会的问题。为此，包括提高公共基础设施、社会服务和治理质量在内的持 续改革是关键。然而，在刚果高债务水平的背景下，支持这些活动的财政空间将受到石油收入减少的限制-石油收入通常是非石油收入的2.5倍-加上借贷成本增加。 2.政府当前应对生活成本上升的政策优先事项需要与维持财政纪律和推进治理改革的必要性相协调，为持续的经济增长、多样化和摆脱脆弱性奠定基础。2022年，刚果共和国使用管理价格，额外补贴和免税政策来吸收全球能源市场价格压力导致的进口成本上涨。 粮食和其他商品，从而遏制了生活成本压力。相关的财政成本和不断扩大的非石油初级财政赤字意味着，在2023年，财政整顿对于使赤字和公共债务坚定地回到下降路径至关重要。必要的措施包括 减少2022年扩大的非目标燃料价格补贴，以保护人口免受全球油价上涨对国内燃料价格的影响 援助应该提供一种更有效的方式来保护弱势家庭。在有针对性地减少低效支出和增加非石油收入的支持下，以及在还本付息大幅减少之后，当局在其国家发展计划中设想在中期内大力投资，以升级刚果的基础设施和向更训练有素的劳动力过渡 ，从而为未来的经济增长和多样