红海航运中断：估计经济影响（中文）

红海航运中断：估计经济影响 自2023年11月以来，也门胡塞武装在红海和亚丁湾发动的袭击扰乱了全球供应链的关键海上通道，导致苏伊士运河和曼德海峡（世界 上最重要的贸易咽喉要道之一）出现瓶颈，迫使船只绕道非洲航行，航程更长，成本更高。这些 2024年5月8日 跟踪数据库。它们还基于特定的假设和简化可能无法捕捉到情况的 复杂性和动态。预测还受到相当大的不确定性的影响，这些不确定性可能会影响其准确性和可靠性，包括胡塞武装可能采取的行动以及航运业和其他国家可能采取哪些措施来保护红海的船只。 航运中断加剧了全球经济面临的持续挑战，这些挑战是由COVID‑19大流行、俄罗斯对乌克兰的战争、冲突和冲突造成或加剧的。 图1.红海和中东地区 中东紧张局势以及ġ旱导致通过巴拿马运河的航运大幅减少，巴拿 马运河是全球贸易流动的另一条重要动脉。国会议员可能有兴趣监测局势，以帮助了解美国潜在的经济政策反应。 苏伊士运河连接红海与地中海，连接欧洲、非洲和亚洲。 到2023年，其处理的全球贸易量约为12%至15%。这一战略通道对于特定产品的贸易也具有重要意义；据估计，近年来，它处理了25%至30%的集装箱运输、12%的海运石油、8%的海运液化天然气和8%的粮食贸易。这条水道安全使用的中断凸显了全球经济的脆弱性 应对海洋安全威胁的供应链。 初步信息表明，胡塞武装袭击船只对全球经济的影响迄今为止有限，尽管这些影响对各个行业和国家产生了不同的连锁反应，主要是通过贸易联系（例如延误和短缺）。欧洲、中东和非洲之角的经济仍有可能在短期内面临更大的风险和挑战。正如圣路易斯联邦储备银行的两位分析师在2024年2月指出的那样，“虽然 地缘政治冲突通常发生在相对狭窄的地理区域，但国际航运服务市场的全球性质可能会成为放大局部冲击并传导至全球经济其他部分的渠道。” 资料来源：国会研究服务处(CRS)。 然而，衡量一场不断演变的危机的影响并将其与其他正在发生的区域和全球 事态发展的影响区分开来是一项艰巨的任务。例如，官方贸易统计数据的来源海关记录可能会受到航运中断的影响。诸如此类的问题可能会使及时准确地评估中断对贸易和经济的影响变得复杂（例如，4月份记录的进口/关税收入，如果 没有改变航线，2月份就会记录下来）。 袭击事件增加了运输成本并影响了 人道主义食品、燃料和药品流入这些地区 地区。如果持续下去，红海航运中断可能会加剧全球通胀压力，并拖累全球经济。最终，危机的总体影响将取决于其持续时间和其后果的控制程度，以及包括政府、航运公司和国际组织在内的所有利益相关者的反应。 评估影响 当前混乱的经济背景与三年前疫情期间一艘集装箱船在苏伊士运河搁 浅的情况不同（见文本框）。2021年，全球对实物商品的需求激增，部分原 因是经济刺激计划和支出从服务向耐用消费品的急剧转变，而疫情导致的生产和运输限制继续限制供应。 经济预测的挑战 经济影响的预测基于有限的数据，包括来自政府机构的统计指标、企业和消费者调查、金融市场变量以及实时船舶和港口 一些分析师评估称，如果当前局势不升级为更广泛的冲突，航运中断的近期影响可能仅限于全球经济增长总体边际下降和全球通胀小幅上升。在他们 看来，ġ扰已经 市场已将运输中断的实际和潜在影响反映在当前价格中。这些分析师 预计，鉴于海运贸易成本在总投入成本中所占份额相对较小、企业利润率能 够吸收投入价格上涨，且船舶供应充足，运费上涨带来的通胀影响将在很大程度上得到控制。世界贸易组织(WTO)还指出，疲软的消费需求和备用库存有助 于缓解运输延误造成的通胀压力。 其他估计预测，到2024年，与运输成本保持在当前水Ģ的长期冲突可能 会使今年的全球通胀率上升0.7个百分点。许多分析人士得出结论，局势恶化，特别是如果它演变成另一场旷日持久的地区冲突或威胁全球能源市场，可 能会对欧洲、非洲、以及中东及其主要贸易伙伴。 红海航运中断与2021年苏伊士运河堵塞：世贸组织评估 有分析人士估计，2021年3月搁浅的集装箱船EverGive暂时堵塞苏伊士运河 世界贸易损失达60亿至100亿美元，年贸易增长率下降0.2至0.4个百分点(pp)。 尽管红海袭击事件与2021年事件有很大不同，但世贸组织认为，两者之间存在相似之处，可能使分析师得出某些结论。特别是，世贸组织得出结论，红海袭击的影响可能 由于多种因素，运输量可能比最初预期的更为有限，包括：（1）尽管运输量减少，但苏伊士运河仍在继续使用；（2）绕过好望角的船只改道造成的延误相对 较小；（3）自袭击开始以来，海运运费受到控制；（4）消费需求适中，库存充足；（5）全球能源市场相对稳定；（6）与2021年COVID‑19大流行造成中断相比，今 天的航运运力可用性更高。 来源：改编自世界贸易组织，《全球贸易展望和统计》，2024年4月。 破坏环境的成本和影响也可能十分巨大。一些观察人士认为，改道前往好望角的船只越来越多 碳排放和受损船只威胁着周围的海洋生态系统世界上生物多样性最丰富的珊瑚礁之一。 国会的考虑因素 对于国会议员来说，红海航运中断可能会引发以下问题：是否以及 如何 促进贸易Ģ稳、可预测地流动，提高国内和全球关键产品供应链的弹性，以及/或者限制对某些国家和地区的贸易依赖。这种情况使美国及其盟友对政府政策能够或应该在多大程度上改变现有生产和供应商安排产生了疑问。这也可能 为他们提供一个机会来评估这些中断（特别是如果中断加剧）是否以及如何可能影响或破坏中国重塑全球贸易和巩固其在全球供应链中的核心地位的努力。 国会可能会考虑通过立法来改变进口商品的运输路线或重新分配经济内部资源以发展进口商品的国内生产的成本和收益。 短期经济影响因国家和行业而异，但许多分析师预计，欧洲、中东和非洲之角的影响更为明显。约40%的亚欧贸易和两个地区之间95%以上的船舶通常经 过红海。此外，海事费用占一些国家预算和外汇储备的很大一部分（例如埃 及）。中断还危及吉布提等国家关键粮食和物资的流动，吉布提是东非贸易的关键节点，也是向非洲提供人道主义援助的枢纽。一些位于亚欧航线沿线战 略要冲的国家，例如马达加斯加，可以通过增加对加油和补给服务的需求来从红海的ġ扰中获益。 这些政策可能会影响美国消费者的商品和服务成本，改变美国和全球贸易流动，并影响美国企业的竞争力。国会还可能研究其他工具和立法方法，例如⿎励政府协调新的国际努力，以促进红海商船的安全通行和/或提高替代运输方式的能 力，特别是 关键物资。 根据全球最大的保险公司之一安联集团2024年1月的一项研究，袭击造成的海运运费上涨可能会使全球价格上涨约0.5个百分点，并可能使欧洲国内生 产总值(GDP)增长减少0.9个百分点，0.6个百分点。2024年，美国将上涨0.4 个百分点，全球将上涨0.4个百分点。同样，经济合作与发展组织 (OECD)在2024年2月估计，如果成本上涨持续存在，可能会增加其38个成员国的短期进口价格通胀（包括美国）上涨近5个百分点，“大约一年后”可能使 总体通胀率增加0.4个百分点。经合组织指出，集装箱船运力过剩应该会缓解成本压力。 国会还可能考虑是否加强美国对全球贸易安排和与志同道合的贸易伙伴 达成的协议的支持，同时⿎励“近岸外包”将制造和生产业务转移到邻国或附近国家，而不是遥远的离岸地点或者使用为美国公司提供更加多元化 的外国供应商基础，以增强抵御能力（例如，在印太经济繁荣框架等举措中）。国会还可能探讨是否使用美国和多边工具（例如， 援助资金（包括人道主义援助和贸易融资/能力建设）可以帮助解决受红 海航运中断负面影响的人们的经济需求，同时帮助美国工人和企业保持竞争力。 AndresB.Schwarzenberg，国际贸易和金融专家 IF12657 免责声明 本文件由国会研究服务处(CRS)编写。CRS是国会委员会和国会议员的无党派共享工作人员。它仅在国会的要求和指导下运作。 除了让公众了解CRS就其机构角色向国会议员提供的信息外，不应将CRS报告中的信息用于其他目的。CRS报告是美国政府的作品，在美国不受版权保护。任何CRS报告均可完整复制和分发，无需获得CRS许可。但是，由于CRS报告可能包含来自第三方的受版权保护的图像或材料，如果您希望复制或以其他方式使用受版权保护的材料，则可能需要获得版权所有者的许可。