应对气候变化的区域行动 ： 中亚区域经济合作计划的愿景

气候变化的区域行动 中亚区域经济合作计划的构想 2024年4月 气候变化的区域行动 中亚区域经济合作计划的构想 2024年4月 第22届CAREC部长级会议通过 2023年11月30日 格鲁吉亚第比利斯 知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO) ©2024亚洲开发银行 菲律宾马尼拉大都会1550号亚行大道6号电话63286324444；传真632 86362444 保留部分权利。出版于2024年。 ISBN978-92-9270-652-4（打印）；978-92-9270-653-1（PDF）；978-92-9270-654-8（电子书） 出版物库存编号SPR240218-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/SPR240218-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们得到亚行的认可或推荐，而不是其他未提及的类似性质的公司或产品。 通过在本文件中对特定领土或地理区域进行任何指定或提及，亚行不打算对任何领土或区域的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物可通过知识共享署名3.0IGO许可证(CCBY3.0IGO)https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，您同意受本许可证条款的约束。有关归属、翻译、改编和权限，请阅读https://www.adb.org/terms-use。 本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果该材料归因于其他来源，请与该来源的版权所有者或出版商联系，以获得复制许可。 对于因您使用该材料而引起的任何索赔，亚行概不负责。 请联系pubsmarketing@adb.org，如果您对内容有疑问或意见，或者如果您希望获得版权许可，您的预期使用不属于这些条款，或使用亚行标志的许可。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。注意：在本出版物中，“$”是指美元。 封面上：塔吉克斯坦的Nre水力发电厂（NozimKaladarov照片）；格鲁吉亚第比利斯的和平桥，由钢铁和玻璃制成的弓形人行桥，横跨库拉河，连接Rie公园与老城区（KhatiaJijeishvili/ADB的照片）；格鲁吉亚高速公路沿线的风力涡轮机（EricSales/ADB的照片）；蒙古TvAimag的Khshig山谷的15兆瓦（MW）SermsagKhshigKhdii太阳能工厂的日常运营（ArielJavellaa/ADB的照片）；蒙古的牧草JdyYñigez的封面设计。 Contents ExecutiveSummaryv 缩写vii 1Introduction1 2中亚区域经济的愿景、目标和原则3 合作气候行动 3气候变化对区域合作的影响5 4中亚区域经济合作：区域平台7 气候行动 5中亚区域经济合作关注气候变化9 在战略和计划 6资助气候行动15 7实施气候变化愿景的指导和监测结果17 8给部长们的建议摘要19 附录21 1发展伙伴对中亚区域的气候支持21 经济合作计划 2中亚区域经济合作职权范围草案24 项目气候变化指导委员会 词汇表25 参考文献27 iii 巴基斯坦。亚行在伊斯兰大学Bahawalpur太阳能公园支持的项目通过帮助安装清洁能源并改善巴基斯坦旁遮普省的人们获得电力的机会来增强巴基斯坦的能源安全（拉希姆·米尔扎/亚行照片）。 执行摘要 T 气候变化的影响已经很明显。中亚区域经济合作（CAREC）计划的成员国面临着高于平均水平的增加和更大的温度变化，以及其他天气的更大变化和极端 这些现象导致水资源短缺，洪水，干旱，荒漠化，移民和冲突加剧；农业生产力，粮食安全和健康下降。 2022-2023年见证了该地区气候变化的特别戏剧性和致命的例子，包括巴基斯坦的毁灭性洪水、阿富汗的严重干旱 、中华人民共和国的洪水、超过历史水平的过热以及中亚的跨界水资源问题。这些趋势和与气候相关的事件清楚地提醒人们，如果不采取措施控制碳排放和提高国家的抵御能力，长期可能会产生更严重的影响。CAREC地区的气候变化需要紧急和集体行动。 为了限制气候变化的影响并提高抵御能力，CAREC国家将必须追求能源效率，可持续农业，工业现代化和可再生能源 ，包括应用供暖和制冷技术。他们将必须通过缓解和适应，引入新的机制和金融工具来投资于其经济。该地区 可以在水的使用，有效的运输系统的实施和可持续城市的创建方面做得更好。它可以建立更有效的卫生和教育系统，加强社会保障，提高财政可持续性，并加强灾害事件的预警系统。 CAREC国家之间通过对话和集体行动进行合作对于解决区域联系和溢出效应至关重要。 本出版物概述的CAREC愿景包括跨部门的气候行动原则。它确定了投资的优先领域，明确将气候变化作为CAREC2030 战略下的交叉优先事项，并提出了实现更可持续和气候适应性增长的步骤和体制安排。 v 格鲁吉亚。高速公路沿线的风力涡轮机几乎不会向空气中排放温室气体或污染物（EricSales/ADB的照片）。 缩写 亚行亚洲开发银行 AIIB亚洲基础设施投资银行CAREC中亚区域经济 合作DMC发展中成员国 欧洲复兴开发银行欧洲复兴开发银行 EU欧洲联盟 ETM能源转型机制 ETS排污权交易制度 GHG温室气体 IsDB伊斯兰开发银行 JETPJustEnergyTransitionPartnership LCP低碳和气候适应途径 MDB多边开发银行 NDC国家自主贡献 PRC中华人民共和国 UN联合国 UNDP联合国开发计划署 vii 蒙古。一条薄薄的烟雾笼罩着ger在冬季，当温度下降到-30摄氏度以下时，空气质量也会下降到危险水平，因为过度依赖燃烧廉价的原煤进行加热和烹饪（照片由ArielJavellana/ADB提供）。 1 Introduction T 中亚区域经济合作（CAREC）计划包括11个为互利和更大区域繁荣而合作的国家： 阿富汗，阿塞拜疆，中华人民共和国（PRC），格鲁吉亚，哈萨克斯坦，吉尔吉斯共和国，蒙古，巴基斯坦，塔吉克斯坦，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦。1所有CAREC成员国都受到气候变化的严重影响，未来将更加严重。这些国家在土地面积、人口规模、地理特征、自然资源禀赋、人均收入、人力资本发展和机构能力等方面存在差异。因此 ，它们在对气候变化的贡献和脆弱性方面也有所不同。2因此，必须针对每个国家和次区域的条件和需求，针对该区域气候影响的许多解决方案。尽管每个国家都有其气候变化影响的特殊性，但存在重要的共同点，区域联系和溢出效应，使区域方法与合作成为必要和适当的。这些措施将包括针对集体行动的区域对话，例如议程设置，对具有区域意义的项目的投资 ，政策协调，能力建设和研究，知识交流和技术转让。 CAREC计划为推动协调的气候行动提供了独特的区域平台。在对其发展中成员国（DMC）的20多年成功支持的基础上3在越来越多的多边和双边发展伙伴的协助下，CAREC计划可以成为应对气候变化挑战的有效机制。它可以为区域解决方案提供技术援助和投资；建立区域框架以加强项目设计和融资；并支持区域政策协调，能力建设和知识解决方案。4 1亚洲开发银行（ADB）于2021年8月15日暂停了对阿富汗的定期援助。 2参见亚行。2023年。CAREC2030：支持应对气候变化的区域行动-一项范围研究。https://www.carecprogram.org/ploads/Spportig-Reg.-采取行动解决气候变化_WEB-ENG。PDF。全球气候变化研究强调，气候变化影响对不同地区，国家和国家以下地区的影响不同。NBER2022年。世界各地的气候变化。https://www.ber.org/papers/w30338. 3见亚行。2023年。亚行支持中亚区域经济合作计划的评估，2011-2022年。https://www.adb.org/documents/evaluation-adb-support- 中亚-区域-经济合作-计划-2011-2022年。 4亚行作为CAREC秘书处，完全致力于支持其DMC应对该地区的气候挑战。有关发展伙伴，请参阅附录1。 1 塔吉克斯坦。Nurek水电站（照片由 NozimKalandarov/ADB提供）。 2 愿景、目标和原则 中亚区域经济合作气候行动 T CAREC气候行动的设计和实施需要以愿景、目标和指导原则为基础。CAREC气候行动的拟议愿景声明如下: CAREC气候变化愿景声明： “可持续发展，共享繁荣和气候韧性的区域”CAREC将在气候变化愿景下追求三个广泛目标： •缓解气候变化：CAREC将探索支持其成员的可能性 各国在21世纪中叶实现碳中和，根据《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，在各个领域(能源、交通、农业、城市发展等)开展针对国家和区域层面的活动，以减少温室气体(GHG)排放和增加GHG封存。 •适应气候变化：CAREC应探索各种可能性，以协助其成员国适应实际或预期的气候变化及其影响，并通过促进和实施气候适应，减少灾害风险和融资措施来保护其经济和人民；保护自然资源（农业，水 ，生物多样性和人类 健康)；并支持其他部门(教育、社会保护、金融服务等)的补充行动。 •跨境合作：CAREC将通过在具有强大跨境联系和溢出效应的领域进行合作，并通过在气候行动的所有领域分享技术，知识和经验，探索实现互利的气候和发展成果的可能性。 根据CAREC2030战略的原则，CAREC将根据五项原则制定其气候行动： (i)与国家战略和《联合国气候变化框架公约》的《巴黎协定》保持一致； (ii)深化减缓和适应气候变化行动的区域合作； (iii)扩大与所有发展伙伴在区域气候行动方面的协调； (iv)将私营部门和民间社会的作用纳入区域气候对话； (v)建立一个开放和包容的气候变化区域平台。 3 蒙古。煤块被包装和分布在ger与原煤相比，煤球散发出更少的烟雾和灰烬（ ArielJavellana/ADB的照片）。 3 气候变化对区域合作的影响 C 气候变化对CAREC国家提出了重大挑战。气候变化的影响已经很明显。特别值得注意的是，在CAREC 地区，温度和天气和降水的极端变化高于平均水平， 导致更多的水资源短缺；更多的洪水、山体滑坡、野火和干旱；冰川融化；荒漠化扩大；农业生产力下降；粮食不安全；移民；健康状况恶化；和冲突。2022-2023年见证了该地区气候变化影响的特别戏剧性和致命的例子 ，包括巴基斯坦的毁灭性洪水、阿富汗的严重干旱、中国的干旱和洪水、超过历史水平的数周过热以及中亚的跨界水资源问题。这些趋势和与气候相关的事件清楚地提醒人们，如果不采取措施控制碳排放和提高各国的复原力，气候变化的长期前景将更加严重。 CAREC地区的气候变化需要紧急和集体行动。为了减少碳排放并提高应对气候变化的能力，CAREC国家将必须实现不可避免的能源转型（提高能源效率和对可再生能源投资的投资），更有效地利用水，气候智慧型农业和工业以及绿色供暖和制冷技术。5这些国家还必须投资于更大的经济韧性，包括交通和城市的气候响应设计；更有效的卫生系统；改善风险管理；减轻与气候有关的灾害的预警系统；并加强教育，社会保障和财务管理。 气候变化具有区域影响，许多气候问题需要在区域基础上解决，以取得最大效果。由于气候变化影响着边界以外的天气和气候条件，因此需要加强数据收集和分析；建立区域天气和气候观测和预测中心；并实施协调的风险管理，计划和行动。与能源，运输，水，农业，城市基础设施，灾害风险管理和融资有关的投资项目和政策具有重要的区域溢出效应，因此，在规划和实施时必须了解