加强中亚区域经济合作成员国的食品安全体系：现状、框架和未来战略（英）

加强食品 安全系统的中亚地区经济合作成员国 现状、框架和转发策略 Bui明武元甲 不。11 2022年12月 亚洲开发银行亚洲中部和西部 工作论文系列 亚洲开发银行 亚洲中部和西部亚洲工作报告系列 加强中亚的食品安全体系区域经济合作成员国: 现状、框架和转发策略 Bui明武元甲Bui明武元甲(buigm@adb.org)是一个校长 自然资源和农业经济学家在 2022年12月11号| 亚洲开发银行 环境、自然资源和农业部、中部和西部亚洲部门,亚洲开发银行。 知识共享署名3.0政府间组织许可（CCBY3.0IGO） ©2022亚洲开发银行 6ADBAvenue，曼达卢永市，1550大马尼拉，菲律宾电话6386324444;传真6386362444 www.adb.org 一些版权。出版于2022年。 ISSN2313-7355(印刷),2313-7363(电子) 股票没有出版。WPS220591-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/WPS220591-2 本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定反映观点和政策亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其所代表的政府。 亚行不保证本出版物所含数据的准确性，也不对任何数据承担任何责任。使用它们的后果。提及制造商的特定公司或产品并不意味着他们 由亚行认可或推荐，优先于未提及的类似性质的其他公司。 通过指定或提及特定领土或地理区域，或使用“国家”一词 在本出版物中，亚行无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。 本作品可在知识共享署名3.0政府间组织许可（CCBY3.0IGO）下获得。https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本网站的内容，即表示您同意受约束根据本许可的条款。有关署名、翻译、改编和许可，请阅读条款 和https://www.adb.org/terms-use#openaccess使用条款。 本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料已归属对于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获得复制许可。对于因您使用材料而引起的任何索赔，亚行概不负责。 如果您对内容有任何疑问或意见，或者如果您愿意，请联系pubsmarketing@adb.org 获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或使用许可亚行的标志。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda找到。注: 在本出版物中，“$”是指美元。 亚行承认“中国”为中华人民共和国。 亚行中亚和西亚部（CWRD）工作文件系列是激发讨论的论坛 并就亚行工作人员正在进行的和最近完成的经济、部门和政策工作征求反馈意见 CWRD业务工作范围内的成员、顾问或顾问。该系列涉及中亚和西亚的经济和发展问题，旨在提高中亚和西亚的知识西亚的发展和政策挑战，加强次区域和国家业务，并有助于国家和地区政策对话。 该系列是一份快速传播的非正式出版物。工作文件随后可作修订和其他地方发表。 内容 盒子和数字4 致谢v 缩写6 执行总结7 我介绍1 。 2农业生产和国际食物贸易3 中亚5 西亚(南高加索地区)7 东亚8 3状态的食物安全系统在的地区9 4框架为加强食物安全标准在中亚区域经济合作20 V。策略来协调食物安全法律框架23 6策略来协调框架为23 食物安全实验室 7策略来加强能力的农业24 价值链利益相关者在实现和谐食物安全标准 八、协调食品安全框架的网络战略25 9角色的整体批发市场在改善食物安全26 X。结论讲话27 参考文献29 附录31 盒子和数字 盒子 1食品安全体系结构及CMC常见制约因素9 数据 1设计国家食品控制生态系统的框架21 2映射的政策干预22 致谢 本文由中央首席自然资源和农业经济学家裴明甲撰写 以及亚洲开发银行（亚行）西亚部（CWRD），在Yasmin的指导下西迪奇，CWRD环境、自然资源和农业司司长。作者 受益于加强国际发展区域技术援助下的各种报告。中亚区域经济合作农业价值链食品安全标准 成员国。以下亚行工作人员审查并提供了技术意见：阿布巴舍尔，农村发展和粮食安全高级自然资源和农业专家 （农业）可持续发展和气候变化部专题组;和 萨阿德·阿卜杜拉·帕拉查，区域合作与行动高级区域合作专家 CWRD协调司。安东尼奥·耶稣·奎洛伊（AntonioJesusQuilloy），农业和系教授菲律宾洛斯巴尼奥斯大学应用经济学校对并进行独立 回顾。CWRD高级运营助理KristineJoyVillagracia提供了行政协助发布过程。 缩写 亚洲开发AF银SA行 中亚区域经济合作 CFSNCMC dsEAEU 经欧济盟共同体 粮农组织 差GA距SI 国内生产 亚洲开发银行 阿塞拜疆食品安全机构中亚区域经济合作CAREC食品安全网络CAREC成员国 卫生流行病学监测司（乌兹别克斯坦）欧亚经济联盟 欧亚经济委员会欧盟 联合国粮食及农业组织良好农业规范 专门检查总局（蒙古）国内生产总值(gdp) 总GH值P良好卫生规范 GMPHACCP IPPC专用 ISO 邮件MASMMNFSR 卫生部恐鸟 世界动物卫生中华组人织 民PS共QC和A国 质量管理体 系 S助E教S 良好生产规范 危害分析和关键控制点国际植物保护公约 国际标准化组织 农业、灌溉和畜牧业部（阿富汗）蒙古标准化和计量局 国家粮食安全和研究部（巴基斯坦）公共卫生部(阿富汗) 农业部(格鲁吉亚) 国际动物流行病办公室（世界动物卫生组织）中华人民共和国 巴基斯坦的标准和质量控制的权威质量管理体系 卫生流行病学监测技术援助 我们美国 谁 世贸组织 WUWM 世界卫生组织世界贸易组织 世界联盟的批发市场 执行概要 中亚区域经济合作组织（CAREC）成立于1997年，旨在促进经济中亚、西亚和邻近东亚国家之间的伙伴关系。目标是加速 其11个成员国的经济增长和减贫：（一）阿富汗、哈萨克斯坦、 中亚的吉尔吉斯共和国、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦;（二）阿塞拜疆和南高加索的格鲁吉亚;以及（iii）蒙古和中华人民共和国（中国） 东亚。通过利用成员国之间的共同优势，CAREC设想了该地区成为全球贸易和商业中心。支持食品安全措施的具体目标 帮助CAREC国家融入全球农业价值链并适应繁荣在全球和区域贸易格局的变化中。 本文旨在为加强CAREC国家的食品安全体系提供方向 可以使该区域增加其区域内和全球粮食贸易。本文分析了 区域的食品安全状况并就以下战略提出建议：（i）协调食品安全法律框架与国际标准接轨，（ii）协调食品安全实验室框架，（iii）加强 农业价值链在实施统一食品安全标准方面的能力，以及（iv）协调食品安全卫生和植物检疫框架。它建立在从 亚行资助的区域技术援助旨在加强国际食品安全标准 CAREC成员国的农业价值链。 食品安全挑战的范围和严重性。粮食及农业组织的 联合国（FAO）将食品安全定义为“不存在或安全，可接受的危害水平”在可能损害消费者健康的食品中。2022年，世界卫生组织（世卫组织）据报道，不安全的食品会导致200多种疾病，从腹泻到癌症。 食用这些不安全的食品已导致约6亿例疾病和 每年约有420，000例死亡病例。发展中国家的食品安全状况比发达国家严重得多，因为大多数发病率和死亡率病例 上述发生在发展中国家。食品安全问题日益严重 在发展中国家，由于以下原因：（i）来自发展中国家的食品具有高水平的危害，（ii）发展中国家的人们无法获得清洁水，以及（iii）使用清洁水人类或动物粪便在发展中国家的农业生产中很普遍。 CAREC地区的消费者可能面临食品安全风险。它拥有约23%的2020年全球人口，尽管人口相对较多，但该地区经济滞后 在别人后面。该地区约占全球食品贸易的8.3%，这意味着不那么令人钦佩社会经济状况，特别是在农村地区。例如，塔吉克斯坦，其农业总量 土地主要用于畜牧业生产（390万公顷，占畜牧业的80%。 农业总面积），被认为是几种人畜共患病的流行区，如布鲁氏菌病、炭疽病、和口蹄疫。食源性和水源性疾病仍然是一个主要的健康问题， 继续对塔吉克斯坦的人类健康和/或生命构成严重威胁。每100，000人的发病率2016年的主要疾病人口是沙门氏菌属（534.3），肝炎引起的腹泻疾病 A（129，7）、痢疾（7）、布鲁氏菌病（11.4）、伤寒（0.5）、炭疽（0.7）、肉毒中毒（0.15）和毒物感染（0.03）。在吉尔吉斯共和国，有163例沙门氏菌感染病例;32，081例大肠杆菌 感染;8，395例甲型肝炎病例;2017年记录了56例肉毒杆菌中毒。腹泻病例塔吉克斯坦和吉尔吉斯共和国沙门氏菌感染引起的疾病明显高于 在发达国家;2016年，加拿大等发达国家共记录了44例沙门氏菌感染，澳大利亚327例，美国27例。 八世执行概要 CAREC地区的食品安全形势因食品控制系统的复杂性而变得严峻由每个成员国通过。这导致了结构和设计的广泛变化 区域内的食品控制系统。大多数CAREC成员国（CMC）的食物破裂安全控制系统，表明当地和国际机构之间的合作有限。那里 事实上，该地区只有少数几个鼓励分享食品安全的正式机制CMC之间的信息和协作。此外，许多CMC的系统和标准已经过时通常基于单个产品标准和与 世界贸易组织卫生和植物检疫标准。 CAREC地区需要更系统和有效的食品安全体系更相关的是，食品占CAREC地区农业的近95% 生产。此外，食品占该地区全球总量的83%左右。 2020年农产品出口占全球农产品进口总额的89%。关于国际CMC之间的贸易，食品进出口约占农业总量的90% 贸易。该地区的食品进出口是高度易腐烂的产品，构成严重的食物 如果在整个供应链和整个过程中没有遵循适当的安全标准，则存在安全风险最终消费。 出口市场和贸易限制。农业生产和全球贸易模式的CAREC地区提供了食品流动对 消费者可获得的食品的整体质量以及改善食品安全系统的前景 国家和区域层面。CAREC地区严重依赖进口来满足其对食品的需求。从2010年到2020年，CAREC地区的农业产值增长了约1.8% 每年，其农产品进口约为6.7%，其农产品出口约为每年 每年4.8%。仅在2020年，食品就占该地区51%（403亿美元）左右。农业出口总额占农业进口总额的34%（748亿美元）。越重要 食物进口量可能导致更多人接触不安全或未经核实的食品。鉴于该地区的经济状况，当地食品质量体系可能无法妥善处理食品运输和储存过程中的产品;因此，可能会对国内质量产生不利影响可用的食品。 地区食品安全政策环境。协调食品安全实践的关键挑战 在CAREC地区，食品安全体系、结构、成熟度和支持各不相同成员国的国家基础设施。这些模式大致分为单一 以及多机构框架。粮农组织和世卫组织将这些系统广义地定义为整合将所有保护公众健康和食品安全的责任纳入一个单一的食品控制机构单一机构框架和多机构负责食品控制的多个机构的情况 组别。在国家层面，食品安全利益相关者的多样性和多样性，往往交叉部门、治理（国家、州、地方监管机构）和行政（公共） 与私营部门）相比，导致能力发展和改革援助同样不同要求。从区域角度出发，必须通过跨地域衡量干预措施效率杠杆和影响潜力，机构成熟度水平的异构范围 在当地食品安全利益相关者和各种有利的食品控制环境中 cmc是附加层的复杂性。 CMC的食品安全系统不仅在多机构与单一机构之间有所不同治理，但跨越更全面的制度框架架构 共同赋予国家粮食系统独特的身份。这种多样性反映在食物上控制利益攸关方及其各自的能力、有利环境和 它规范利益相关者，以及将构成食品的元素联系起来的相互联系控制系统。 执行概要第九 改善CAREC地区食品安全体系的政策处方。任何程序,目标是改善CAREC经济体的公共卫生和食品安全必须围绕加强 通过以下方式应用国际食品安全标准的机构能力：（i）使监管环境改革，（ii）加强