立场文件 - 联合运输指令的修订

March2024 定位纸 联合运输指令的修订 执行摘要 欧洲汽车制造商协会（ACEA）支持欧盟委员会为减少欧盟运输温室气体排放所做的努力。联合运输指令的修订是实现欧洲绿色协议的重要一步。委员会认识到，多式联运货运对于减少所有运输方式的碳排放和其他负外部性都很重要。 ACEA欢迎委员会打算增加联合运输组织者的选择和支持措施的水平。但是，它敦促委员会确保这些措施是可行的，并基于相关数据，同时确保不同运输方式之间的公平竞争环境。 ACEA还支持将该指令的范围扩大到所有欧盟内部多式联运业务的提议，而不是将其限于跨境联合运输业务 。我们还欢迎澄清公路运输可用于多式联运业务的第一段和最后一段，同时取消了“最近的合适装卸站”的概念。 ACEA赞赏保留现有支持措施的提议（例如，对公路车辆的财政支持，禁止配额和不对国际运输实施沿海运输），以及对联合运输实行临时驾驶禁令的豁免。这将提高终端和其他基础设施的使用能力，从而提高传输网络的效率。尽管ACEA对该提案持积极态度，但我们也有本立场文件所强调的关切。 1.模态转变：确保公平的竞争环境 方式转变政策依赖于运输方式之间相对环境绩效的假设。但是，环境绩效不能一概而论，在许多情况下取决于当地情况。此外，对于水运或铁路等非公路模式，外部成本不会自动降低。只有在有证据证明它合理的情况下，才可以支持一种模式。确保所有运输方式之间的公平竞争环境至关重要。这需要在案文中明确阐述。 2.外部性：未来统一计算方法的一致性和互补性 委员会提出，支持措施的资格是基于减少至少40％的负外部性。这些减少将使用《运输外部成本手册》（2019）中的单位价值进行计算。根据提案，委员会应通过以下方式建立统一的计算方法： 实施行为的手段。 我们坚信，计算外部成本的方法应包括所有类型的外部性（环境，社会和经济），并平等地来自所有运输方式。它还应包括非公路运输方式的外部成本，例如稀缺性和补贴等典型的铁路相关外部性。目前尚不清楚委员会将如何确保对一段时间内的操作进行精确比较，因为这将取决于定期更新手册以考虑最新的科学证据。此外，还不清楚委员会打算如何确保与即将到来的CotEmissiosEU倡议的一致性和互补性。 3.《外部运输成本手册》2019年版：需要进行全面修订 委员会建议，如果与仅公路运输相比，多式联运业务的外部性减少40％，则将有资格获得支持。这些外部成本包括温室气体排放、空气污染、伤害和死亡、噪音和拥堵。外部性将以委员会关于外部运输成本的手册为基础，并根据那里确定的单位价值计算。 欧盟委员会于2019年编写了最新版本的《外部运输成本手册》。迫切需要基于更现实的参数和数据源进行更新。它需要包括所有外部成本(环境、社会和经济)和平等的所有运输方式。2019年版不是政策制定的可靠基础，因为所使用的方法和假设与最新的科学证据和最佳实践不一致。 此外，《手册》低估了非公路模式的外部成本，如铁路。典型的铁路相关外部性，如稀缺性和补贴完全缺失。ACEA呼吁采取紧急、平衡和透明的方法来内部化外部运输成本。运输利益相关者应充分参与《手册》的修订。 4.比较运输方式的效率：正确获取数据 在某些情况下，可能需要进行模态转变，但首先应评估模态转变政策。欧盟必须加强与政策相关的数据收集 ，并确保政策得到界定，以便对其进行定性评估。为了正确回答有关运输的关键公共政策问题，至关重要的是提高数据的可用性，收集，相关性和质量。还必须理解为什么决策者未能评估模式转变方法的真正潜力，以及为什么他们至今未能制定健全的运输政策。关于运输数据的编译方式有许多关注的领域。一个示例是负载的定义在不同模式之间如何不同，如下所示。 图1.跨模式的不同负载定义 在公路货运部门,测量净有效载荷重量。相比之下，铁路货运统计数据有时会引用总吨公里，其中还包括机车车辆或联运单位的重量。渡轮操作员在其统计数据中报告了卡车总重量。这些做法在不同方式的货运计量中造成明显的不一致，并有可能对各种运输方式的效率产生误导。 建议 尽管ACEA欢迎委员会提出的增加联合运输组织者的选择和支持措施的建议，但我们对有关方式转变的主张提出了质疑。我们对如何确定操作的精确比较感到关切。我们还质疑如何与欧盟CotEissios倡议一起实现统一的外部性计算方法的一致性和互补性。 我们请委员会重新考虑《手册》中关于运输外部成本的方法和假设，并呼吁采取更加平衡和透明的方法来内部化运输外部成本。 我们还强调了通过不同模式衡量货运的不一致，并强调了这是如何对各自的效率产生误导性印象的 。我们建议欧盟从采用运输模式的通用负载定义开始，提高数据的可用性和质量。 关于欧盟汽车工业 1290万欧洲人（直接和间接）在汽车行业工作，占欧盟所有工作岗位的6.8％ 欧盟8.3%的制造业工作岗位——约240万个——在汽车行业。 机动车为欧洲主要市场的政府提供了3929亿欧元的税收 汽车行业为欧盟带来1019亿欧元的贸易顺差 汽车行业产生的营业额占欧盟GDP的7％以上 每年投入591亿欧元用于研发，汽车是欧洲最大的私人创新贡献者，占欧盟总量的31% ACEA代表欧洲的15辆主要汽车，货车，卡车和公共汽车制造商 ACEA 欧洲汽车制造商协会 +3227325550 twitter.com/ACEA_auto linkedin.com/company/acea youtube.com/c/ACEAauto