可再生能源电量收购政策更新，鄂尔多斯探索生态补偿机制

行业观点：收购可再生能源电量监管办法更新，落实电力市场化改革要求 3月18日国家发改委发布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》（简称《办法》），自2024年4月1日起施行。本《办法》适用于风力发电、太阳能发电、生物质能发电、海洋能发电、地热能发电等非水可再生能能源发电，水力发电参照执行。2007年9月1日起实施的监管办法将在新规实施后废止。具体情况如下： 保障性收购与市场化交易并行，优先调度不变，收购责任部分转移。根据《办法》，可再生能源发电项目的上网电量包括保障性收购电量和市场交易电量，其中，保障性收购电量：按照国家可再生能源消纳保障机制、比重目标等规定，由电力市场相关成员承担收购义务的电量；市场交易电量：通过市场化方式形成价格的电量，由售电企业和电力用户等电力市场相关成员共同承担收购责任。此外，本次办法提出了临时调度电量：对未达成市场交易的电量，在确保电网安全的前提下，电网企业、电力调度机构可按照相关规定，采用临时调度措施充分利用各级电网富余容量进行消纳。 根据《办法》，电力调度机构应编制可再生能源发电调度计划及具体操作规则时，应按照国家有关规定和市场交易规则，保障可再生能源发电优先调度。 根据目前实行的监管办法（2007年版），电网企业应全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量，而本次《办法》明确保障性收购电量及市场交易电量的收购责任由电力市场相关成员承担，未达成市场交易的临时调度电量由电网消纳。可再生能源收购责任由电网全部承担变为了电力市场相关成员共担，电网进行最后兜底。 可再生能源价格将分为三类电价，最终形成以市场为主、电网兜底模式。根据《办法》，电力调度和交易机构每月定期向可再生能源发电企业披露上月可再生能源的上网电量、电价，保障性收购、市场交易和临时调度的电量、电价，并披露未收购电量及相关原因。本次《办法》实施后，可再生能源价格将主要分为保障性收购、市场交易和临时调度三类电价，我们认为价格暂时将分别由政府、电力市场及电网主导，最终形成市场为主，电网兜底为辅的价格模式。 电力市场化改革进一步落实，引导行业高质量可持续性发展。可再生能源行业发展初期，“保障性收购”是支撑和培育行业发展的重要政策。随着可再生能源尤其是风光发电行业快速发展，电力行业需要不断深化市场化改革，通过价格信号和市场化消纳实现资源优化配置，引导行业高质量可持续发展。 而随着市场化改革不断推进，可再生能源项目的成本、资源禀赋和经营管理水平将决定其盈利能力。 鄂尔多斯市印发新能源发展行动方案，探索出台生态补偿机制 3月19日鄂尔多斯市人民政府印发《鄂尔多斯市新能源发展行动方案（2024—2025年）》的通知，提出新能源并网规模目标：2024年并网总规模超24GW，建成储能2GW、绿氢产能规模11.8万吨；2025年并网总规模超50GW，检建成储能6GW、绿氢产能规模20万吨。 探索出台生态补偿机制，按照“谁受益、谁补偿”原则，由受端地区对送端给予相应生态补偿。 探索以外送绿电量为计算基准设立绿电输送生态补偿基金，受端地区按照0.05元/千瓦时标准对送端给予相应生态补偿，用于送端新能源项目所在地的生态环境保护与修复。 探索对新能源开发企业征收风光资源税，若采用从量计征，参考水力发电企业水资源税征收办法，根据风光资源发电量按税额0.005元/千瓦时—0.050元/千瓦时征收。若采用从价计征，参考煤炭、油气等资源税管理办法，根据风光资源上网电价按税率2%—10%征收。探索建立绿证分享机制，按照送端60%、受端40%比例分享绿证。 行业概况： （1）板块及个股涨跌幅：上周（2024.03.11-2024.03.17）公用事业板块涨跌幅为-1.25%，电力-1.46%，燃气II0.87%，火力发电/水力发电/光伏发电/风力发电/电能综合服务涨跌幅分别-0.43%、-3.87%、2.54%、-0.70%、1.73%。上周个股标的排名前五的有恒盛能源+29.29%、协鑫能科+14.58%、兆新股份+12.61%、ST浩源+11.09%、珈伟新能+10.67%；相关覆盖标的长江电力-4.34%、国投电力-3.16%、川投能源-3.69%、中闽能源8.11%、南网储能1.92%、协鑫能科14.58%。 （2）重点数据跟踪：2024.03.11-2024.03.15，每日全国CEA累计成交量分别为4.488亿吨、4.491亿吨、4.492亿吨、4.493亿吨、4.493亿吨，全国CEA累计成交均价分别为56.74元/吨、56.76元/吨、56.77元/吨、56.78元/吨、56.78元/吨；2024.03.11-2024.03.17，绿证日均交易均价分别为6.86元、9.09元、9.31元、5.52元、30.60元、0元、0元；风电每日挂牌成交量合计32350个；太阳能发电每日挂牌成交量合计1641194个。 行业估值：上周（2024.03.15）公用事业申万一级指数PE(TTM，剔除负值)为20.18倍，2023年同期为20.89倍。上周（2024.03.15）公用事业申万一级指数PB（最新）为1.83倍，2023年同期为1.85倍。 投资建议：装机及利润增长是绿电行业近年发展的主要逻辑，度电成本及市场化电价具备下降预期，使得新能源项目在保证合理收益区间的情况下，经济性优势逐步显现。推荐标的：三峡能源、中闽能源、国投电力。 风险提示：宏观经济下行风险、政策执行情况不及预期、用电量需求下滑、装机量不及预期、来水/风不及预期、市场电电价不及预期。 1.行业观点：可再生能源电量收购政策更新，鄂尔多斯探索生 态补偿机制 3月18日国家发改委发布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》（简称《办法》），自2024年4月1日起施行。本《办法》适用于风力发电、太阳能发电、生物质能发电、海洋能发电、地热能发电等非水可再生能能源发电，水力发电参照执行。2007年9月1日起实施的监管办法将在新规实施后废止。具体情况如下： 保障性收购与市场化交易并行，优先调度不变，收购责任部分转移。根据《办法》，可再生能源发电项目的上网电量包括保障性收购电量和市场交易电量，其中，保障性收购电量：按照国家可再生能源消纳保障机制、比重目标等规定，由电力市场相关成员承担收购义务的电量；市场交易电量：通过市场化方式形成价格的电量，由售电企业和电力用户等电力市场相关成员共同承担收购责任。此外，本次办法提出了临时调度电量：对未达成市场交易的电量，在确保电网安全的前提下，电网企业、电力调度机构可按照相关规定，采用临时调度措施充分利用各级电网富余容量进行消纳。 根据《办法》，电力调度机构应编制可再生能源发电调度计划及具体操作规则时，应按照国家有关规定和市场交易规则，保障可再生能源发电优先调度。 根据目前实行的监管办法（2007年版），电网企业应全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量，而本次《办法》明确保障性收购电量及市场交易电量的收购责任由电力市场相关成员承担，未达成市场交易的临时调度电量由电网消纳。可再生能源收购责任由电网全部承担变为了电力市场相关成员共担，电网进行最后兜底。 可再生能源价格将分为三类电价，最终形成以市场为主、电网兜底模式。根据《办法》，电力调度和交易机构每月定期向可再生能源发电企业披露上月可再生能源的上网电量、电价，保障性收购、市场交易和临时调度的电量、电价，并披露未收购电量及相关原因。 本次《办法》实施后，可再生能源价格将主要分为保障性收购、市场交易和临时调度三类电价，我们认为价格暂时将分别由政府、电力市场及电网主导，最终形成市场为主，电网兜底为辅的价格模式。 电力市场化改革进一步落实，引导行业高质量可持续性发展。可再生能源行业发展初期，“保障性收购”是支撑和培育行业发展的重要政策。随着可再生能源尤其是风光发电行业快速发展，电力行业需要不断深化市场化改革，通过价格信号和市场化消纳实现资源优化配置，引导行业高质量可持续发展。而随着市场化改革不断推进，可再生能源项目的成本、资源禀赋和经营管理水平将决定其盈利能力。 鄂尔多斯市印发新能源发展行动方案，探索出台生态补偿机制 3月19日鄂尔多斯市人民政府印发《鄂尔多斯市新能源发展行动方案（2024—2025年）》的通知，提出新能源并网规模目标：2024年并网总规模超24GW，建成储能2GW、绿氢产能规模11.8万吨；2025年并网总规模超50GW，建成储能6GW、绿氢产能规模20万吨。 探索出台生态补偿机制，按照“谁受益、谁补偿”原则，由受端地区对送端给予相应生态补偿。探索以外送绿电量为计算基准设立绿电输送生态补偿基金，受端地区按照0.05元/千瓦时标准对送端给予相应生态补偿，用于送端新能源项目所在地的生态环境保护与修复。探索对新能源开发企业征收风光资源税，若采用从量计征，参考水力发电企业水资源税征收办法，根据风光资源发电量按税额0.005元/千瓦时—0.050元/千瓦时征收。 若采用从价计征，参考煤炭、油气等资源税管理办法，根据风光资源上网电价按税率2%—10%征收。探索建立绿证分享机制，按照送端60%、受端40%比例分享绿证。 2.行业及公司动态 2.1上周行业动态 图表1：上周行业重要动态汇总 2.2上周公司动态 图表2：上市公司动态 2.3下周大事提醒 图表3：上市公司下周大事提醒 2.4上周个股大宗交易汇总 图表4：上周个股大宗交易汇总 3.市场回顾 3.1板块涨跌与估值 板块涨跌幅：上周（2024.03.11-2024.03.15）公用事业板块涨跌幅为-1.25%，在31个申万一级行业涨跌幅中排名第27，低于上证指数1.53个百分点，低于沪深300指数1.96个百分点，低于创业板指5.50个百分点，低于同花顺全A指数5.49个百分点。从三级细分行业看，火力发电、水力发电、热力服务、光伏发电、风力发电、电能综合、燃气III申万指数涨跌幅分别-0.43%、-3.87%、6.16%、2.54%、-0.70%、1.73%、0.87%。 图表5：上周公用事业一级行业指数-1.25% 图表6：上周公用事业三级行业涨跌幅 图表7：上周（2024.03.11-2024.03.15）申万一级公用事业行业指数-1.25%，排名第27 各板块估值：上周（2024.03.15）公用事业申万一级指数PE(TTM，剔除负值，下同)为20.18倍，2023年同期为20.89倍。火力发电申万三级指数PE（ TTM ）为18.18倍，2023年同期为33.69倍。水力发电申万三级指数PE（ TTM ）为24.73倍，2023年同期为19.81倍。光伏发电申万三级指数PE（ TTM ）为19.68倍，2023年同期为24.74倍。风力发电申万三级指数PE（ TTM ）为21.26倍，2023年同期为23.13倍。 图表8：公用事业申万三级行业PE（ TTM ）变动 上周（2024.03.15）公用事业申万一级指数PB（最新，下同）为1.83倍，2023年同期为1.85倍。火力发电申万三级指数PB（最新，下同）为1.49倍，2023年同期为1.53倍。水力发电申万三级指数PB为2.75倍，2023年同期为2.36倍。光伏发电申万三级指数PB为1.11倍，2023年同期为1.59倍。风力发电申万三级指数PB为1.79倍，2023年同期为2.10倍。 图表9：公用事业申万三级行业PB（最新）变动 3.2个股涨跌幅排名 个股上周涨幅前五：恒盛能源(+29.29%)、协鑫能科（+14.58%）、兆新股份（+12.61%）、ST浩源（+11.09%）、珈伟新能（+10.67%） 个股上周跌幅前五：中国核电（-7.77%）、中国广核（-7.51%）、申能股份（-4.58%）、华能水电（-4.43%）、长江电力（-4.34%） 图表10：上周个股涨幅前五的公司 图表11：上周个股跌幅前五的公司 4.重点数据跟踪 4.1主要煤电价格 20