密克罗尼西亚联邦 ： 2023 年第四条磋商 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和密克罗尼西亚联邦执行主任的声明

2023年第四条咨询-新闻稿；工作人员报告；和微型国家执行董事的声明 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在与密克罗尼西亚联邦进行的2023年第四条磋商中，以下文件已发布并包含在该一揽子计划中： March 2024 A新闻稿总结执行局在2024年2月23日审议工作人员报告期间表达的意见，该报告结束了与密克罗尼西亚联邦的第四条磋商。The工作人员报告在2023年12月11日与密克罗尼西亚联邦官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2024年2月23日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2024年2月7日完成。An信息附件由IMF工作人员编写。A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。A执行主任的发言密克罗尼西亚联邦。下面列出的文件已经或将单独发布。 选定的问题 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 国际货币基金组织华盛顿特区 © 2024国际货币基金组织 IMF执行董事会完成2023年第四条与密克罗尼西亚联邦的磋商 立即释放 Washington, DC–2024年3月4日：2月23日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束第四条磋商1密克罗尼西亚联邦（FSM）。 FSM在2021年从Covid经历了短暂的复苏，但由于额外的冲击，经济活动此后停滞不前。在渔业部门和政府支持的带动下，经济增长在2021财年反弹至3%。然而，预计2022 - 23财年经济增长平均为零。由于燃料和食品进口价格上涨以及供应瓶颈，通货膨胀率达到了十年来的最高水平6.2％。密克罗尼西亚还面临着由于向外移民而加剧的严重的劳动力短缺。另一方面，密克罗尼西亚的外部和财政状况仍然强劲。近年来的大量财政盈余导致公共债务下降至GDP的12.4％，而信托基金的资产已上升至GDP的323％。 FSM的近期经济前景将从更高的公共投资中获得提振。2024财年的增长率预计为1.1%，然后进一步加速至1.7%，这得益于旅游业的持续复苏，以及公共支出的增加，部分是由与美国达成的新的自由协会契约（COFA）协议下的更高赠款资助的（预计将于2025财年开始实施）。但是，如果不进行重大改革，随着时间的推移，经济增长可能会收敛到0.7％左右的历史平均水平。预计通货膨胀率将逐渐下降到2％左右。 密克罗尼西亚联邦经济仍然极易受到冲击，例如全球大宗商品价格上涨，极端气候事件以及COFA协议的潜在延误。此外，向外迁移的加速将严重危害本已受到限制的劳动力供应，影响大型公共项目的实施。不发达的私营部门仍然脆弱，基础设施的恶化阻碍了增长和社会目标，特别是在健康方面。人们越来越感受到气候变化的不利影响，这引起了人们对粮食安全的关注。 执行局评估2 执行董事积极地注意到与美国的新的《自由协会契约》（COFA）协议，该协议为采取变革性改革提供了机会 议程，并欢迎近期设想的经济复苏。董事们注意到与该国对气候变化和自然灾害的脆弱性，重大的结构性瓶颈和向外移民有关的中期前景挑战，强调需要进行改革以支持私营部门主导的增长并采取强化的气候战略。建立社会共识并确保所有国内利益攸关方之间的政策协调至关重要。主任们还强调了国际社会继续提供财政和能力建设支持的重要性。 董事们一致认为，在短期内，在新的COFA实施之前，财政政策应保持谨慎，并强调了推进当局公共财政管理改革路线图的重要性。他们建议制定一个新的财政框架，加强公共投资管理，以提高公共投资的执行和效率。这将有助于促进更高的可持续增长，同时确保财政可持续性。随着时间的推移，还需要采取进一步的举措来改善收入调动，例如使税收管理现代化和加强税收制度。 董事们鼓励进行结构性改革，以改善商业环境，并投资于教育和培训以及数字化。他们强调需要优先考虑土地改革和减少外国直接投资的障碍，这对于促进私营部门的发展和抑制向外移民至关重要。主任们还建议进一步努力改善经济统计，以提高透明度和问责制。 董事们一致认为，金融部门可以在支持经济发展中发挥更大的作用。他们欢迎其总体稳健性，同时指出，进一步加强监管和监督框架可以进一步增强其弹性。董事们还强调了加强金融深化和包容性以支持私营部门发展的重要性。反洗钱/打击资助恐怖主义框架的持续进展也很重要。 各国领导人一致认为，迫切需要加强该国应对气候变化的能力，并呼吁迅速采取行动，制定和实施一项全面的国家适应计划。 美利坚合众国 2023年第四条磋商会工作人员报告 关键问题 上下文。自新冠肺炎大流行以来，经济增长一直不稳定，通货膨胀率达到十年来的最高水平，主要是由于进口食品和能源价格上涨。 2024年2月7日 对气候变化的高度脆弱性也加剧了人们对粮食安全的担忧。尽管国内经济疲软，但财政和外部经常账户仍有大量盈余，部分原因是外国公司支付的外国赠款和税收。随着密克罗尼西亚联邦和美国政府签署新的自由联合契约（COFA）协议，中期外部融资和经济前景的高度不确定性大大减少，该协议包括未来20年的更大赠款，并将实现急需的公共投资和改革。然而，该协议仍需得到美国国会的批准。 Recommendations：经济政策应侧重于利用新的COFA来促进可持续和强劲的经济增长。主要政策建议包括： 财政政策。鉴于新的COFA开始时的不确定性，在2024财年保持当前的支出水平相对稳定将是谨慎的，同时实施延迟的赠款资助的公共投资。加强财政框架将有助于确保更好的支出质量和管理风险。升级公共投资管理和实施PFM改革议程是关键。 气候政策。改善各州和中央政府之间的协调以及协调发展和气候议程将加强气候适应工作。所需的努力包括制定和实施一项全面的国家行动计划，将气候复原力和适应战略纳入预算过程，以及改善社会保护计划。结构性政策。实现预期的由私营部门主导的强劲增长将需要解决长期的改革需求。优先事项包括改善商业环境，减少外国直接投资的障碍和土地改革。这将需要在中央和各州之间达成共识。继续投资于数字基础设施和改革，以随着时间的推移促进更大的金融深化。 讨论于2023年11月28日至12月11日在Palikir和Kolonia进行。访问团包括Paulo Medas（负责人），Pranav Kumar Gupta，Choonsung Lim，Kavita Ram（全部APD）和Bo Zhao（SEC）。To - Nhu Dao和SebleAbebe（均为APD）提供了出色的研究， 批准人托 马 斯·赫 林（APD）和 普 瑞 莎·米特拉（SPR） CONTENTS 4 政策讨论6 A.财政政策7B.结构性改革促进私营部门增长11C.金融部门发展13D.气候适应14E.其他问题16 17 员工考核 盒 1.FSM的公共投资和增长8 Figures 1.实际部门发展192.财政发展203.外部部门发展214.货币和金融部门的发展225.增长瓶颈23 TABLES 1. 2021 - 25财年部分经济指标242a.一般政府业务，2021 - 25财年（单位：百万美元）252b.一般政府运营，FY2021 - 25（占GDP的百分比）26 3.2021 - 25财年国际收支平衡表274.中期FY2021 - 29285.存款货币银行，2019 - 23财年296.脆弱性指标，2021 - 25财年307.2020 - 23年财务稳健性指标31 附件 I.2021年第四条磋商的主要建议32II.风险评估矩阵34III.全球商品价格对FSM通货膨胀的影响35IV.《契约》下的财政支持39V.数字化转型43VI.外部部门评估48 上下文 1.密克罗尼西亚联邦（FSM）在2021财年经历了经济反弹，但由于额外的冲击，经济增长停滞不前。2021财年经济增长率升至3%1尽管在渔业部门的强劲表现和政府对家庭应对COVID的支持下，边境一直关闭到2022年8月。然而，反弹是短暂的， 经济在2022财年收缩了0.9％，主要是由渔业部门推动的，该部门遭受了更高的成本（包括物流和燃料）和金枪鱼需求的波动。2023财年，预计增长率为0.8%，反映出建筑、运输和旅游业的逐步回升，以及国家政府工资的增加。通胀压力加剧，2023财年通胀率达到十年高点6.2%主要由于：食品和燃料进口价格上涨以及供应方面的限制(附件三)。 99982.向外移民的增加正在损害增长前景。向外移民造成了熟练劳动力的长期短缺 在私人和公共部门。根据最近的估计，FSM的人口估计在过去十年中下降了大约10 - 15％。2部分技术技能差距已由外国工人填补,但在COVID危机期间他们也受到限制。为了留住员工,在近二十年没有增加工资后,国家政府在2023财年批准了45%的全面加薪。此外,就业 500040003000随着经济越来越依赖公共部门，私营部门的收入下降得更快。外国工人的预期回报可能会缓解劳动力供应限制。 10000135003.财政和外部部门的盈余很大，主要是由于大量的外国赠款，以及可观的鱼类许可费和外国公司的税收收入。鉴于国内私营部门薄弱，公共部门严重依赖外部资源。日本公司的大型捕捞特许权使用费和企业所得税(CIT)收入-以及，2005财年2006财年2007财年2008财年2009财年2010财年2011财年2012财年2013财年2014财年2015财年2016财年2017财年2018财年2019财年2020财年 公共投资执行不足，导致2021 - 22财年出现大量财政盈余。在2023财年，由于投资逐步复苏和公共工资上涨，预计盈余将大幅下降。2023财年公共债务下降到GDP的12.4%，而两个信托基金的资产总额达到GDP的323％。同样，2022 - 23财年的外部经常账户（CA）盈余很大，主要源于规模庞大但不稳定的捕捞特许权使用费，CIT和捐助者赠款。根据评估，密克罗尼西亚联邦的外部部门地位大大强于中期基本面和理想政策所暗示的水平(附件六)。3 前景和风险 4.短期内，预计增长势头将得到公共投资逐步增加和公共部门工资提高的支持。2024财年和2025财年的增长预计将分别加速至1.1%和1.7%，这得益于政府支出的增加(得益于新的COFA相关赠款)，包括州一级公共部门工资的提高(预计将落后于国家工资)。鉴于边境关闭的结束，运输和旅游部门的增长预计也将恢复到大流行前的水平。由于公共工资的增长和增长，预计2024年的通货膨胀只会逐渐放缓。 5.从中期来看，在没有结构性因素的情况下，经济增长预计将恢复到1%以下的水平 改革。下降反映了密克罗尼西亚的地理分散、与气候有关的冲击、私营部门参与度低、缺乏熟练工人以及公共投资效率低。如果再加上深入的结构改革，修订后的COFA可以加强私营部门的发展，这将增加就业机会并促进潜在增长。 6.前景的风险倾向于下行。FSM对 500气候变化和自然灾害构成了重大风险，因为它可能进一步破坏恶化的基础设施并加剧粮食安全。全球能源和食品价格上涨可能会恶化CA平衡，加剧通货膨胀，并阻碍经济复苏。在实施新的COFA（预计将于2025财年开始）方面也存在更长时间延迟的风险，但其对财政和外部平衡的潜在不利影响可能会减轻。斐济瓦努阿图密克罗尼西亚萨摩亚所罗门群岛汤加PNG图瓦卢基里巴斯 通过信托基金中的金融资产（足以满足十多年的资金需求），并改变了管理其使用的规则。此外，向外移民的加速将严重危害本已受到限制的劳动力供应，影响大型公共项目的实施。 当局的意见 7.当局同意对经济前景和风险的总体评估。当局指出，2021财年经