密克罗尼西亚联邦 ： 2023 年第四条磋商 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和密克罗尼西亚联邦执行主任的声明

美利坚合众国 货币基金组织国家报告第24/66号 2023年第四条咨询-新闻稿；工作人员报告；和微型国家执行董事的声明 March2024 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在与密克罗尼西亚联邦进行的2023年第四条磋商中，以下文件已发布并包含在该一揽子计划中： A新闻稿总结执行局在2024年2月23日审议工作人员报告期间表达的意见，该报告结束了与密克罗尼西亚联邦的第四条磋商。 The工作人员报告在2023年12月11日与密克罗尼西亚联邦官员就经济发展和政策进行讨论后 ，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2024年2月23日编写，供执行董事会审议。根 据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2024年2月7日完成。 An信息附件由IMF工作人员编写。 A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。 A执行主任的发言密克罗尼西亚联邦。下面列出的文件已经或将单独发布。选定的问题 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 PR24/66 IMF执行董事会完成2023年第四条与密克罗尼西亚联邦的磋商 立即释放 Washington,DC–2024年3月4日：2月23日，国际货币基金组织（IMF）执行董事会结束第四条磋商1密克罗尼西亚联邦（FSM）。 FSM在2021年从Covid经历了短暂的复苏，但由于额外的冲击，经济活动此后停滞不前。在渔业部门和政府支持的带动下，经济增长在2021财年反弹至3%。然而，预计2022-23财年经济增长平均为零。由于燃料和食品进口价格上涨以及供应瓶颈，通货膨胀率达到了十年来的最高水平6.2％。密克罗尼西亚还面临着由于向外移民而加剧的严重的劳动力短缺。另一方面，密克罗尼西亚的外部和财政状况仍然强劲。近年来的大量财政盈余导致公共债务下降至GDP的12.4％，而信托基金的资产已上升至GDP的323％。 FSM的近期经济前景将从更高的公共投资中获得提振。2024财年的增长率预计为1.1%，然后进一步加速至1.7%，这得益于旅游业的持续复苏，以及公共支出的增加，部分是由与美国达成的新的自由协会契约（COFA ）协议下的更高赠款资助的（预计将于2025财年开始实施）。但是，如果不进行重大改革，随着时间的推移，经济增长可能会收敛到0.7％左右的历史平均水平。预计通货膨胀率将逐渐下降到2％左右。 密克罗尼西亚联邦经济仍然极易受到冲击，例如全球大宗商品价格上涨，极端气候事件以及COFA协议的潜在延误。此外，向外迁移的加速将严重危害本已受到限制的劳动力供应，影响大型公共项目的实施。不发达的私营部门仍然脆弱，基础设施的恶化阻碍了增长和社会目标，特别是在健康方面。人们越来越感受到气候变化的不利影响，这引起了人们对粮食安全的关注。 执行局评估2 执行董事积极地注意到与美国的新的《自由协会契约》（COFA）协议，该协议为采取变革性改革提供了机会 1根据《国际货币基金组织协定》第四条，基金组织通常每年与成员进行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。返回总部后，工作人员准备一份报告，该报告构成了执行董事会讨论的基础。 2讨论结束时，作为董事会主席的董事总经理总结了执行董事的观点，并将此摘要发送给该国当局。总结中使用的任何限定符的解释可以在此处找到： http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 2 议程，并欢迎近期设想的经济复苏。董事们注意到与该国对气候变化和自然灾害的脆弱性，重大的结构性瓶颈和向外移民有关的中期前景挑战，强调需要进行改革以支持私营部门主导的增长并采取强化的气候战略。建立社会共识并确保所有国内利益攸关方之间的政策协调至关重要。主任们还强调了国际社会继续提供财政和能力建设支持的重要性。 董事们一致认为，在短期内，在新的COFA实施之前，财政政策应保持谨慎，并强调了推进当局公共财政管理改革路线图的重要性。他们建议制定一个新的财政框架，加强公共投资管理，以提高公共投资的执行和效率。这将有助于促进更高的可持续增长，同时确保财政可持续性。随着时间的推移，还需要采取进一步的举措来改善收入调动，例如使税收管理现代化和加强税收制度。 董事们鼓励进行结构性改革，以改善商业环境，并投资于教育和培训以及数字化。他们强调需要优先考虑土地改革和减少外国直接投资的障碍，这对于促进私营部门的发展和抑制向外移民至关重要。 主任们还建议进一步努力改善经济统计，以提高透明度和问责制。 董事们一致认为，金融部门可以在支持经济发展中发挥更大的作用。他们欢迎其总体稳健性，同时指出，进一步加强监管和监督框架可以进一步增强其弹性。董事们还强调了加强金融深化和包容性以支持私营部门发展的重要性。反洗钱/打击资助恐怖主义框架的持续进展也很重要。 各国领导人一致认为，迫切需要加强该国应对气候变化的能力，并呼吁迅速采取行动，制定和实施一项全面的国家适应计划。 3 表1.密克罗尼西亚：部分经济指标，FY2021-FY20251/ 名义GDP(FY2022):4.3亿美元人口 （FY2022）：94,768 人均国内生产总值（2022财年）：4,540美元 IMF配额：720万特别提款权 2021财年2022财年2023财年2024财年2025财年 Est.Est.Projections 实际部门（年度变化百分比） 实际国内生产总值 3.0 -0.9 0.8 1.1 1.7 消费价格 1.8 5.0 6.2 4.0 3.0 合并政府财政（占GDP的百分比） 收入和赠款 71.3 67.0 59.4 61.2 65.4 收入 37.3 41.7 34.9 33.1 34.0 税收收入 15.9 21.7 16.5 16.7 16.9 其中：企业所得税 2.9 9.5 4.6 4.6 4.6 非税收入 20.6 20.0 18.5 16.5 17.0 其中：捕鱼许可费 17.7 17.0 15.4 13.4 14.0 赠款2/ 33.9 25.3 24.5 28.1 31.4 支出 66.8 59.2 57.9 60.0 65.8 费用 63.6 55.5 53.4 53.3 57.2 非金融资产净收购 3.2 3.7 4.5 6.7 8.5 公共投资总额 9.4 9.5 10.0 12.0 13.5 净借贷/借款 4.5 7.8 1.6 1.3 -0.4 净借贷(不包括赠款) -29.5 -17.5 -22.9 -26.8 -31.8 公共债务(未偿还股票，期末) 17.0 14.6 12.4 10.6 10.6 信托基金余额3/ 351.5 287.7 323.2 330.9 381.0 商业银行（占GDP的百分比；期末） 贷款/4 13.3 12.8 11.1 11.3 11.5 存款 111.7 99.5 96.2 94.2 92.9 利率（百分比，财年平均值） 消费贷款 14.2 13.7 14.3 … … 商业贷款 5.8 5.1 4.8 … … 国际收支（百万美元） 贸易平衡 -161.4 -162.4 -169.9 -181.0 -203.5 净服务和收入 22.2 26.5 29.3 21.9 26.4 私人和官方转让 147.7 172.4 155.9 162.8 180.9 经常账户 8.5 36.6 15.3 3.7 3.8 （占GDP的百分比） 2.2 8.5 3.3 0.8 0.8 外债（百万美元；期末） 流通股 62.9 59.4 54.3 49.2 51.3 （占GDP的百分比） 16.1 13.8 11.8 10.2 10.1 备忘录项目: 实际有效汇率5/ 100.9 106.9 114.8 … … 名义国内生产总值（百万美元） 390.0 430.2 460.5 484.0 507.1 资料来源：密克罗尼西亚联邦当局和货币基金组织工作人员的估计和计算。 1/财政年度于9月30日结束。2019-22财年的数据是当局的估计，有待修订。2/不包括对契约信托基金的捐款。 3/契约信托基金和密克罗尼西亚联邦信托基金。 4/仅包括国内贷款，不包括向境外客户提供的贷款。5/日历年。2010=100。美元是法定货币和官方货币。 2024年2月7日 美利坚合众国 2023年第四条磋商会工作人员报告 关键问题 上下文。自新冠肺炎大流行以来，经济增长一直不稳定，通货膨胀率达到十年来的最高水平，主要是由于进口食品和能源价格上涨。 对气候变化的高度脆弱性也加剧了人们对粮食安全的担忧。尽管国内经济疲软，但财政和外部经常账户仍有大量盈余，部分原因是外国公司支付的外国赠款和税收。随着密克罗尼西亚联邦和美国政府签署新的自由联合契约（COFA）协议，中期外部融资和经济前景的高度不确定性大大减少，该协议包括未来20年的更大赠款，并将实现急需的公共投资和改革。然而，该协议仍需得到美国国会的批准。 Recommendations：经济政策应侧重于利用新的COFA来促进可持续和强劲的经济增长。主要政策建议包括： 财政政策。鉴于新的COFA开始时的不确定性，在2024财年保持当前的支出水平相对稳定将是谨慎的，同时实施延迟的赠款资助的公共投资。加强财政框架将有助于确保更好的支出质量和管理风险。升级公共投资管理和实施PFM改革议程是关键。 气候政策。改善各州和中央政府之间的协调以及协调发展和气候议程将加强气候适应工作。所需的努力包括制定和实施一项全面的国家行动计划，将气候复原力和适应战略纳入预算过程，以及改善社会保护计划。 结构性政策。实现预期的由私营部门主导的强劲增长将需要解决长期的改革需求。优先事项包括改善商业环境，减少外国直接投资的障碍和土地改革。这将需要在中央和各州之间达成共识。继续投资于数字基础设施和改革，以随着时间的推移促进更大的金融深化。 美利坚合众国 讨论于2023年11月28日至12月11日在Palikir和Kolonia进行。访问团包括PauloMedas（负责人），PranavKumarGupta，ChoonsungLim，KavitaRam（全部APD）和BoZhao（SEC）。To-NhuDao和SebleAbebe（均为APD）提供了出色的研究， 批准人 托马斯·赫林（APD）和普瑞莎·米特拉（SPR） CONTENTS 上下文4 前景和风险5 政策讨论6 A.财政政策7 B.结构性改革促进私营部门增长11 C.金融部门发展13 D.气候适应14 E.其他问题16 员工考核17 盒 1.FSM的公共投资和增长8 Figures 1.实际部门发展19 2.财政发展20 3.外部部门发展21 4.货币和金融部门的发展22 5.增长瓶颈23 TABLES 1.2021-25财年部分经济指标242a.一般政府业务，2021-25财年（单位：百万美元）252b.一般政府运营，FY2021-25（占GDP的百分比）26 3.2021-25财年国际收支平衡表27 4.中期FY2021-2928 5.存款货币银行，2019-23财年29 6.脆弱性指标，2021-25财年30 7.2020-23年财务稳健性指标31 2国际货币基金 美利坚合众国 附件 I.2021年第四条磋商的主要建议32 II.风险评估矩阵34 III.全球商品价格对FSM通货膨胀的影响35