马里: 2023 年第四条磋商 — — 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 工作人员补编 ； 和马里执行主任的声明

货币基金组织第23/209号国家报告 马里 2023年6 月 2023年第四条咨询——新闻稿；工作人员报告；工作人员补充；以及马里执行董事的声明 根据《国际货币基金组织协定条款》第四条，国际货币基金组织通常每年与成员国进行双边讨论。在与马里进行2023年第四条磋商的背景下，已发布以下文件，并将其包含在该一揽子计划中： A新闻稿总结执行局在2023年5月25日审议工作人员报告期间表达的意见，该报告结束了与马里的第四条磋商。 The工作人员报告在与马里官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写，供执行委员会于2023年5月25日审议。根据讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年5月9日完成。 An信息附件由国际货币基金组织工作人员编写。 A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。 A执行主任的发言马里。 下面列出的文档已经或将要单独发布。选定的问题 货币基金组织的透明度政策允许在公布的工作人员报告和其他文件中删除对市场敏感的信息和过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话:(202)623-7430传真：(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网址：http://www.imf.org价格：每本18.00美元 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 PR23/182 IMF执行董事会结束2023年与马里的第四条磋商 用于立即释放 华盛顿特区-2023年5月25日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会完成2023年第四条磋商1并赞同对工作人员的评估。 自2020年以来，马里经济受到多重冲击，但在高通胀的情况下，2022年仍保持弹性。实际GDP增速从3。2021年1%至3。2022年为7%，尽管安全和社会政治挑战加剧，2022年上半年区域制裁和粮食不安全高发。假设农业和黄金产量强劲，预计2023年和2024年的增长率将反弹至5%以上。然而，经济前景面临重大下行风险。其中包括不断恶化的安全局势，潜 在的选举延误，国际大宗商品价格波动，全球金融状况趋紧以及气候风险。总体通货膨胀率在2022年达到10％，反映了俄 罗斯在乌克兰的战争和地区制裁对能源和食品价格的冲击，但随着全球能源和食品价格的下跌，预计到2023年将降至5％ ，到2024年将降至2％。 政府的财政赤字-2022年略低于GDP的5％-反映了安全支出，公共工资和利息支出的快速增长，这些支出正在挤出增长友好型支出，包括社会安全网和资本投资。马里正面临融资条件收紧。这源于缺乏外部预算支持-在2020年和2021年两次政变后停止，并且不太可能在2024年举行选举后恢复-以及更高的全球利率。整个区域市场融资条件的收紧带来了额外的融资风险。 由于黄金出口增加和资本货物进口减少，马里的经常账户赤字在2022年略有改善，从2021年的7.5％降至6.9％。从中期来看，由于黄金和农产品出口强劲，经常账户赤字将降至4％以下。 在执行局讨论结束时，副董事总经理兼代理主席冈村健二先生作了以下发言： “执行董事同意工作人员评估的主旨。他们指出，马里在过去三年中遭受了多次冲击，以及2022年上半年的禁运。这些都产 生了负面影响，包括对贫困和粮食不安全的影响。尽管如此，马里的经济在2022年表现出相对的弹性，部分原因是政策稳健。展望未来，重大挑战依然存在，在融资条件收紧和前景面临下行风险的情况下，马里的公共债务明显上升。董事们强调 ，财政调整和坚定不移地实施治理和其他改革对于提高信心，促进经济增长和减少贫困至关重要。董事们强调了能力发展援助的重要性，以及重新参与的步骤。 1根据国际货币基金组织《协定条款》第四条，国际货币基金组织通常每年与成员国举行双边讨论。一个工作人员小组访问该国，收集经济和金融信息，并与官员讨论该国的经济发展和政策。回到总部后，工作人员编写一份报告，作为执行局讨论的基础。 2 国际伙伴支持改革议程。进一步和迅速与基金接触，包括通过粮食冲击窗口，也可能是有益的。 董事们鼓励当局进行雄心勃勃的财政整顿，以在短期内减少赤字，到2025年将赤字降至GDP的3%以下，同时保护促进增长的资本支出。他们建议更多地调动国内收入，遏制迅速上升的公共部门工资账单，并提高公共支出的效率和管理。提高国有企业的财务绩效和透明度也至关重要。随着马里贫困和粮食不安全状况的加剧，董事们强调了保护最弱势群体的重要性。他们建议重新调整社会支出的优先次序，加强社会安全网，并扩大有针对性的措施，同时逐步取消无针对性的补贴。 “董事们强调了为可持续的长期增长创造条件的重要性。他们指出，需要解决治理弱点和腐败问题，包括加强资产申报制度，提高公共采购和采矿业的透明度。他们还鼓励当局改善商业环境，加强反洗钱/打击资助恐怖主义框架，改革教育和卫生系统，以改善性别成果。建立应对气候变化的能力也很重要。.” 3 马里：2021-26年部分经济和金融指标 202120222023202420252026 预测预测 国民收入和prices(年度百分比变化) 实际GDP 3.1 3.7 5.0 5.1 5.3 5.1 消费者价格通胀（平均） 3.8 10.0 5.0 2.8 2.0 2.0 货币和信贷政府信贷 32.3 77.7 44.9 21.3 8.1 3.3 对经济的信贷 15.9 14.9 8.1 8.0 7.4 7.2 广义货币（M2） 17.0 11.7 8.1 8.0 7.4 7.2 中央政府财政和公共债务 （占GDP的百分比） Revenue 20.8 19.4 19.9 20.0 20.2 20.4 支出总额和贷款净额 26.3 24.6 25.3 25.2 25.4 25.0 总体余额(权责发生制) -4.8 -4.8 -4.8 -4.3 -3.6 -3.0 公共债务1 50.4 52.5 53.8 54.6 55.1 55.2 外债 28.3 27.3 25.6 24.3 24.0 23.9 国内公共债务² 22.0 25.2 28.2 30.4 31.1 31.3 还本付息 5.5 6.5 9.9 10.2 12.4 13.2 外部部门经常账户余额 -7.5 -6.9 -6.1 -5.5 -3.4 -3.7 贸易条件（恶化-）实际有效汇率(贬值-) -9.4 -22.0 23.4 1.5 3.4 -0.4 1.0 … … … … … 资料来源：经济和财政部；以及货币基金组织工作人员的估计和预测。 1公共债务是指一般政府债务 2包括BCEAO法定预付款，政府债券，国库券和其他债务。从2021年起，特别提款权的分配将占BCEAO借出的GDP的 1.3％。 2023年5月9 日 马里 2023年第四条咨询的工作人员报告 关键问题 上下文。在过去三年里，马里遭受了几次重大冲击，包括两次政变、新冠肺炎疫情、严重的安全挑战和引发的生活成本危机俄罗斯入侵乌克兰。区域合作伙伴在2022年上半年实施的严格禁运限制了政府和私营部门的国际经济交易。尽管实行了禁运，但GDP增长估计为3。2022年为7%。通货膨胀率在2022年中期达到近15％的峰值-导致极端贫困增加和粮食不安全加剧-但此后有所放缓，2023年3 月的通货膨胀率为7。5%。BCEAO地区央行于2023年2月将政策利率上调至3%，自2022年6月以 来累计上调100个基点。 前景和风险。预计2023年GDP增长将在5%左右，这取决于农业部门的强劲复苏和黄金出口收入。预计到2023年，通货膨胀率也将继续下降至5％。前景的风险倾向于下行。马里面临严重的安全风险， 暴力的任何进一步升级都将影响前景。整个区域市场融资条件的收紧带来了流动性风险，在缺乏国际预算支持的情况下，这些风险可能会变成偿付能力问题。气候变化增加了发生自然灾害的可能性，这将特别影响农业部门，这是增长的主要驱动力。 第四条讨论摘要。讨论的重点是，在融资环境极度紧张的情况下，需要在短期内减少财政赤字，以缓解资金需求，并确保债务可持续性。工作人员建议，可以通过更多的收入动员，遏制公共工资法案，其他支出合理化以及提高包括国有企业在内的支出效率来实现财政整顿。工作人员还建议保留促进增长的资 本支出和对社会安全网的改革，以保护最弱势群体并解决日益严重的粮食不安全和极端贫困问题。为了释放马里的增长潜力，考虑在治理领域进行结构改革-打击腐败和提高透明度-卫生，教育和应对气候变化。关于国家参与战略的讨论表明，基金优先支持当局解决马里脆弱性和增长挑战的根源。 马里 讨论实际上是在2023年3月6日至3月17日之间进行的。该报告是由一个团队编写的，该团队包括陈文杰（负责人），彼得·科瓦奇，吕克·塔克 ，尼科·瓦尔克斯（均为AFR），优素福·基恩德雷贝戈（FAD），雅克里·库萨库尔（SPR），艾哈迈德·佐罗姆（常驻代表）和巴 MontfortMlachila（AFR）和FacinetSylla（OED）也参加了总结会议。该小组在巴马科会见了财政部长AloussniSanou先生和BCEAO代理主任BaremaBocoum先生，以及其他部委和政府机构的部长，董事和工作人员。该小组还会见了私营部门的发展伙伴和行业机构。 批准人 MontfortMlachila(AFR)和BoileauLoko(SPR) CONTENTS CONTEXT4 近期经济发展4 A.增长具有弹性，但挑战依然存在4 B.融资条件收紧7 展望和风险10 政策讨论13 A.应对严峻的财政挑战13 B.保护最脆弱的人15 C.释放马里的增长潜力15 D.支持西非经货联盟协商会议的政策建议17 其他问题17名员工评估18 Figures 1.高频指示器20 2.实际部门发展21 3.对外部门发展22 4.财政发展23 5.货币和金融部门发展24 TABLES 1.2019-28年部分经济和财务指标252a。2019-28年政府合并财政交易（十亿非洲法郎）262b.2019-28年政府合并财政交易（占GDP的百分比）27 3.2021-23年财政融资需求总额284a.2019-28年国际收支（十亿非洲法郎，除非另有说明）29 2国际货币基金组织 马里 4b.2019-28年国际收支（占GDP的百分比）30 5.货币调查，2019-2831 6.2018-22年银行业金融稳健性指标32 Annexes I.国家参与战略33 II.2020-22年主要政治发展时间表40 III.西非经共体制裁和乌克兰战争的影响42 IV.外部部门评估46 V.2019-20ECF下的基金参与和业绩50 VI.风险评估矩阵55 VII.替代经济情景57 VIII.能力发展战略59 国际货币FUND3 马里 CONTEXT 1.马里是世界上最贫穷和最脆弱的国家之一，面临着无数的发展挑战。马里数十年来经历了政治不稳定和冲突，并面临着结构性脆弱性-无法产生足够的增长-以及脆弱的压力-应对负面冲击的经济/政治体系崩溃。人均收 入为2美元。每天20个，它是世界上20个最贫穷的国家之一。马里是人口增长率最高的国家之一，文盲率和失业率也很高，尤其是在年轻人中。非正规部门在国民经济中发挥着重要作用。多年来，腐败一直是增长的拖累，打击挪用资金一直很困难（见附件一，关于国家参与战略（CES））。 2.目前，马里发现自己的国际关系紧张。在两次政变（2020年8月和2021年5月）后宣布向民主统治的过渡推迟五年之后，区域伙伴在2022年上半年实施了严格的禁运，此外马里还暂停了西非经共体和非洲联盟的决 策机构（见附件二）。法国反恐部队的撤离以及联合国马里稳定团维和特派团与马里军方之间的紧张关系进一步减少了国际社会对政府的支持。 3.虽然政治过渡计划仍在实施，但社会政治气候仍然不稳定。选举计划于2024年2月举行，但国际社会的官