与印尼公正能源转型伙伴关系一起推动印尼电力系统脱碳

通过印度尼西亚公正的能源过渡伙伴关系，推动印度尼西亚的电力系统脱碳 国际能源机构 IEA检查全光谱 IEA协会国家： IEA成员国： 能源问题，包括石油，天然气和煤炭的供需，可再生能源技术，电力市场，能源效率，能源获取，需求方管理等等。通过其工作，IEA倡导将提高能源可靠性，可负担性和可持续性的政策31成员国,13协会国家和超越。 澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士蒂尔基耶共和国英国美国 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 欧盟委员会还参与了IEA的工作 资料来源：国际能源机构。国际能源署网站：www.iea.org Abstract 印度尼西亚是世界上增长最快的经济体之一，其快速增长的能源需求，丰富的能源和矿产资源，将在全球经济和能源格局中发挥关键作用。电力系统脱碳已被确定为到2060年实现净零排放承诺的关键推动者，因为煤电主导了其电力结构。为了支持印尼电力部门的脱碳努力，2022年11月在巴厘岛举行的G20峰会期间建立了公正的能源转型伙伴关系。由IEA支持的“公正能源转型伙伴关系”的第一个可交付成果是2023年11月发布的《全面投资和政策计划》。它详细介绍了电力部门的能源转型途径，提出了政策改革，为公正的能源转型提供了框架，并概述了融资需求和要求。在本报告中，我们评估了印度尼西亚当前的电力行业格局，总结了IEA在JETP秘书处中的作用以及对JETP综合投资和政策计划的工作的贡献。我们还提供了JETP途径的概述以及印度尼西亚电力部门有效脱碳的分析和建议。 致谢、贡献者和学分 本报告由能源市场和安全局（EMS）的可再生能源集成和安全电力（RISE）部门编写。主要作者是以撒·葡萄牙·罗萨斯，佐伊·亨格福德，哈维尔·乔克拉·科普尔，阿克塞尔·普里博多（顾问）的主要贡献。可再生能源集成和安全电力部门负责人Pablo Hevia - Koch指导了这份报告。 Thanksto Astrid Dumond,Isabelle Nonain-Semelin and Jethro Mullen of theCommunicationsand Digital Office(CDO)for their roles in production this report.ZoeHungerford editled the report. 如果没有Michael Waldron，Kieran Clarke，Vrinda Tiwari，Ranya Oualid，Craig Hart，Yu Nagatomi，Javier Jorquera Copier，Keith Everhart，Enrique Gutierrez Tavarez，Rena Kuwahata，Jacques Warichet，Juyon的支持 本报告是在欧盟的财政援助下制作的，作为IEA清洁能源转型计划中新兴经济体清洁能源转型计划（CETEE - 2）的一部分。本报告反映了国际能源机构秘书处的观点，但不一定反映了单个IEA成员国或欧盟的观点。IEA对报告的内容（包括其完整性或准确性）不作任何明示或暗示的陈述或保证，也不对报告的任何使用或依赖负责。 执行摘要 印尼能源系统的脱碳涉及重大转变。这意味着从2021年占电力组合80%的化石燃料转向更高的清洁能源发电份额。这应该在确保经济增长和2.76亿人口公平获得能源的同时加以实施。 一些国家和国际努力支持印度尼西亚的脱碳目标。在全国范围内，2007年第30号能源法和2014年国家能源计划指导印度尼西亚政府减少化石燃料依赖的努力。这些政策得到了补充，旨在逐步取消化石燃料补贴，符合印度尼西亚到2060年实现净零排放的目标。 2022年，作为该国G20轮值主席国倡议的一部分，印尼政府与国际合作伙伴组织（IPG）发布了《关于公正能源过渡伙伴关系的联合声明》（JETP）。美国和日本共同领导了该小组，成员包括加拿大，丹麦，欧盟，法国，德国，意大利，挪威和英国。JETP的目标是在未来3 - 5年内动员200亿美元，以帮助印度尼西亚实现加速的能源转型，以支持将升温极限保持在工业化前水平之上1.5 ° C的轨迹。 IPG成员的目标是动员100亿美元，而格拉斯哥零净金融联盟(GFANZ)工作组将努力动员和促进至少额外的100亿美元私人融资，这些私人融资将受到催化性公共财政的推动，并具有各方的集体抱负。GFANZ包括最初的机构，例如美国银行，花旗，德意志银行，汇丰银行，麦格理，MUFG和渣打银行。JETP还打算利用多边开发银行的专业知识，资源和运营。 JETP制定了一项全面的投资计划，旨在使电力部门的排放量达到不超过290 MtCO的峰值。2到2030年，到2050年实现电力部门净零排放。与此同时，它寻求加快可再生能源的部署，目标是到2030年可再生能源在总发电量中的最低份额达到34%。 为了管理印度尼西亚能源转型的日常实施，IPG和印度尼西亚政府启动了JETP秘书处。该秘书处由能源和矿产资源部（MEMR）主办，并得到亚洲开发银行（ADB）的支持，服务 作为JETP内部和外部利益相关者的协调员，并将为JETP发挥重要的计划和项目开发功能。 现行政策推动电力需求增加 印度尼西亚的综合投资和政策计划（CIPP）预计，上网电力需求将大幅增长，2022 -2030年的年增长率为6.4％，2022 - 2050年的年增长率为5.8％。这是由于收入增加，制冷需求增加，工业化和移动电气化增加。 在CIPP中，扩大工业能力，运输电气化和氢气生产导致电力需求的转变。2022年，居民部门消耗了54%的上网电量，商业部门消耗了30%，工业部门消耗了16%。到2050年，这些份额预计将转移到住宅的36%，商业的29%，工业客户的23%，运输和氢气生产占剩余的12%。能源效率和需求响应被确定为减轻最终用途电气化的影响以及对系统峰值负载的变化的关键措施。 在CIPP中，能源效率和需求响应被确定为减轻最终用途电气化和变化对系统峰值负载影响的关键措施。但是，该分析未能对其贡献进行全面评估，这表明需要使用复杂的基于随机的方法进行更深入的分析。 JETP旨在加速脱碳 JETP方案预计可再生能源容量将大幅增加，这代表了2022年约9吉瓦的上网容量。到2030年，太阳能光伏和风能预计将分别达到29吉瓦和9吉瓦，而水电仍是可再生能源的主要来源，装机容量为14吉瓦。展望2050年，该方案预计将大幅扩张，太阳能光伏发电将超过260吉瓦（占总装机容量的55％），风力发电将达到约44吉瓦，水电将超过65吉瓦。 虽然JETP方案概述了一个雄心勃勃的脱碳途径，但人们担心，快速的工业发展，特别是镍矿开采，可能会导致电力系统发展计划之外的新的离网燃煤电厂，从而带来数十年来锁定排放的风险。对离网电力系统的全面研究是预测和减轻其影响的关键。 实现JETP方案取决于太阳能和风能部署的支持性政策，包括为他们提供有利的金融环境和减少使用本地制造商品或国内提供服务的要求。为了确保JETP的目标得到满足，优先考虑是关键 太阳能和风能部署，并围绕这些技术建立护栏。这涉及实施措施，例如优先调度，解决连接队列中的潜在瓶颈，以及增强整体系统运营，包括更接近实时的发电调度和调度。 提高灵活性和系统操作 在JETP方案中，电力部门的灵活性供应与电力系统一起发展。与系统充分性和灵活性相关的挑战可以通过一系列解决方案来缓解,这些解决方案包括:改进的电力系统操作、调度和调度;以及现有热电厂的合同灵活性和响应性。随着时间的推移，需求方的措施，如时差关税和灵活的电动汽车充电，强调了它们增强灵活性的潜力，尽管前者没有在方案中明确建模。 在JETP方案下，满足发电充足性要求从传统发电厂转向可变的可再生能源、存储和需求侧响应。为了支持这一点,将需要电力系统操作中的若干增强,以确保以最低成本的安全操作。该国应采用基于随机评估的最新计划技术，从而更清楚地了解电网，存储和发电方面的各种投资对安全系统的贡献。在运营中，该国应将其最低储备容量利润率从2023年的30％降低到2040年的10％，并部署存储和智能电动汽车充电，这将增加可经济部署的可变可再生能源的数量。灵活的电动汽车充电可能会将每周峰值负荷降低10 - 15%。 确保可负担性和韧性 当前印度尼西亚的电力系统对化石燃料，尤其是燃煤发电的依赖造成了在制定脱碳战略时应考虑的制约因素。考虑到现有的热力车队，应优先考虑以下行动以支持印度尼西亚的脱碳: 审查当前煤炭电力购买协议（PPA）的结构，以定义逐步淘汰战略。了解减少煤炭船队运营对PLN的财务影响。印尼的电力脱碳需要分阶段淘汰煤炭，包括减少私营和PLN拥有的电厂的运营。这需要了解PPA，财务，补贴，燃料合同和资产状况，以避免僵局并与PLN的目标保持一致。确保提供灵活性得到适当报酬。设计具有随机过程的鲁棒方案，以改进系统规划。 第1章印尼的能源景观 印度尼西亚是全球能源格局的重要参与者 印度尼西亚是全球能源格局的重要参与者。该国是世界第16大经济体，其经济在2022年成为增长第四快的G20成员国，仅次于蒂尔基耶共和国，印度和沙特阿拉伯。印尼能源部门的基石历来是其丰富的自然资源，拥有丰富的煤炭，石油和天然气储备，特别是煤炭。印度尼西亚是世界第四大煤炭生产国和最大的煤炭出口国之一。2021年，燃煤发电占发电组合的61％，2022年该国的煤炭出口量达到约4.7亿吨（约占全球煤炭消费量的6％）。 总体而言，化石燃料占电力结构的81％，因此，印度尼西亚正在努力应对电力部门的高碳强度。该国的能源法2007年第30号和2014年国家能源计划（NEP 14）设定了目标，以实现更可持续的电力结构，目标是到2025年将可再生能源在总电力消费中的贡献提高到23％，到2050年至少达到31％。这些目标旨在减少碳排放，缓解气候变化，并解决化石燃料使用对环境的影响。印度尼西亚还承诺到2060年实现全经济净零排放。 印度尼西亚电力系统的主要挑战包括： 高度依赖化石燃料印度尼西亚的电力系统严重依赖化石燃料，特别是煤炭，这导致了高的碳强度和大量的温室气体排放。快速增长的能源需求。该国的快速经济增长和人口扩张导致了能源需求的大幅增加，电力系统将需要以低成本可靠地满足这一需求。减排和能源转型印度尼西亚将需要减少排放，以应对气候变化并减少当地的空气污染物，这需要减少燃煤发电。基础设施发展印度尼西亚将需要使系统组件现代化，以确保电力系统的安全运行，这将需要大量的资本投资。 印尼的能源转型可以得到印尼政府、国际合作伙伴、能源公司以及当地和国际利益相关者之间的合作支持。需要这种合作来引导政策演变，对可再生能源基础设施的投资，逐步淘汰煤炭发电的战略，并建立支持清洁能源转型的监管框架。 2022年11月签署的JETP协议旨在通过印度尼西亚与国际社会之间的伙伴关系，加速该国的能源转型，该伙伴关系由美国和日本牵头，并得到英国，德国，法国，欧盟，加拿大，意大利，挪威和丹麦的支持。JETP是各利益相关者之间进行投资和管理技术指导的枢纽。它强调需要制定详细的路线图，以减少燃煤发电，并到2030年将可再生能源在印度尼西亚发电中的份额提高到34％，以使电力部门的排放量与1.5 ° C的目标保持一致，并在未来三到五年内进行200亿美元的初始投资。 印尼政府成立了JETP秘书处，以管理印尼能源转型的日常实施。它打算制定投资和政策计划，以支持该国实现其能源转型目标。秘书处得到四个独立工作组的支持，其中技术工作组由IEA领导。根据IEA的参与，本报告为印尼在2023年JETP下制定电力部门过渡计划提供了技术见解。作为关键枢纽，它不仅为投资提供渠道