印尼公正能源转型伙伴关系（JETP）

核心观点

• 早期进展与挑战：印尼的“公正能源转型伙伴关系”（JETP）在推动煤电早期退役和清洁能源发展方面取得了初步进展，建立了透明的治理平台，并动员了公共和私人资金。然而，官僚主义挑战、治理障碍、能源规划复杂性、政策不协调以及融资承诺实现缓慢等问题阻碍了转型进程。
• 新领导层与新方向：随着领导层的更迭，JETP 需要重新定位，将其与印尼的国家发展战略相结合，从单纯的“煤电退出”转向确保安全、负担得起的清洁能源转型。这意味着要将减排目标与经济增长、就业创造和能源安全等国内目标相结合。
• 关键政策挑战：DMO/DPO 政策和 PLN 的 ToP 合同等政策扭曲了市场，使煤炭在短期内具有成本优势，阻碍了可再生能源的发展。需要改革这些政策，为清洁能源创造公平的竞争环境。
• 煤电改造策略：除了扩大可再生能源的部署外，还需要采用煤电改造策略，包括早期退役和替代、灵活运行和低排放持续输出（LECO），以逐步减少排放，同时保持系统灵活性和容量。
• 劳动力发展：能源转型应与社会保障和再培训计划相结合，确保转型过程公平公正，不会加剧社会不平等。
• 地方整合：能源转型不能仅依靠自上而下的命令，而必须根植于地方需求、能力和领导力。这意味着要赋予省和市府制定自身转型路线图的权利，并与国家目标保持一致。

关键数据

• JETP 资金从最初的 200 亿美元增长到 216 亿美元。
• 到 2030 年，可再生能源在印尼一次能源中的占比目标为 23%。
• 到 2030 年，可再生能源发电量目标为 34%。
• 到 2030 年，可再生能源装机容量目标为 52 吉瓦。
• 到 2030 年，可再生能源转型将为印尼创造约 383,000 个就业岗位，如果考虑输电工作，则可能超过 600,000 个直接就业岗位。

研究结论

• 印尼的能源转型不能与其经济和政治结构分开，煤电在就业、财政战略和工业扩张中发挥着作用。
• 转型不仅是技术转变，也是制度转型。JETP 秘书处的权限有限，治理结构碎片化，阻碍了进展。
• 财务架构存在偏差：在 200 亿美元的承诺中，只有 1.4% 是赠款，这引发了关于负担能力和公平性的问题。
• JETP 正在从气候融资承诺演变为一个可以重塑印尼能源系统治理和投资的平台。
• 需要进行战略调整，从象征性的气候承诺转向共同拥有的经济转型，从抽象的脱碳目标转向具体的工业和社会成果。
• JETP 需要发展成为一个交付平台，以加强政策协调、优化能源规划、改善金融机制和推进煤电改造策略。