在印尼电力系统去碳化过程中与印尼公正能源转型伙伴合作进行导航

在印尼电力领域导航系统脱碳印度尼西亚Just Energy过渡伙伴关系 国际能源署 国际能源署（IEA）审视了包括石油、天然气和煤炭的供需、可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理等诸多能源问题。通过其工作，IEA倡导在31个成员国、13个关联国及其他地区增强能源的可靠性、可负担性和可持续性的政策。 国际能源署成员国家： 国际能源署协会国家： 澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 捷克共和国丹麦 爱沙尼亚 芬兰法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国 立陶宛 卢森堡 墨西哥 荷兰 新西兰 挪威 波兰 葡萄牙斯洛伐克共和国 西班牙 瑞典 瑞士 土耳其共和国 英国 美国 阿根廷 巴西 中国 埃及 印度 印度尼西亚肯尼亚 摩洛哥 塞内加尔 新加坡 南非 泰国乌克兰 本出版物及其中所包含的任何地图，均不损害任何领土的地位或主权，不影响国际边界和边界的划定，也不影响任何领土、城市或地区的名称。 欧洲委员会也参与国际能源署（IEA）的工作。 摘要 印度尼西亚是世界上增长最快的经济体之一，由于其能源需求快速增长，能源和矿产资源丰富，它将在全球经济和能源格局中扮演关键角色。实现电力系统的去碳化已被确定为实现其到2060年实现净零排放承诺的关键推动力，因为煤炭电力在其电力结构中占主导地位。为了支持印度尼西亚电力部门的去碳化努力，在2022年11月的巴厘岛G20峰会期间成立了公正能源转型伙伴关系。公正能源转型伙伴关系的首个成果，由国际能源署支持，是于2023年11月发布的全面投资和政策计划。该计划详细说明了电力部门的能源转型路径，提出了政策改革建议，提供了一个公正能源转型的框架，并概述了融资需求和要求。在本报告中，我们概述了印度尼西亚当前电力部门格局，总结了国际能源署在JETP秘书处的作用和对制定JETP全面投资和政策计划所作的贡献。我们还提供了JETP路径的概述，以及针对印度尼西亚电力部门有效去碳化的分析和建议。 致谢、贡献者及鸣谢 本报告由能源市场与安全局（EMS）的可再生能源集成与安全电力（RISE）单位编制。主要作者为伊萨克·葡萄牙·罗萨，Zoe Hungerford、Javier Jorquera Copier、Axel Priambodo（顾问）做出了主要贡献。可再生能源集成与安全电力单元负责人Pablo Hevia- Koch指导了本报告的编写。 感谢通信与数字办公室（CDO）的Astrid Dumond、Isabelle Nonain-Semelin和Jethro Mullen在编制本报告中所发挥的作用。Zoe Hungerford对该报告进行了编辑。 本报告若无Michael Waldron、Kieran Clarke、Vrinda Tiwari、Ranya Oualid、Craig Hart、Yu Nagatomi、Javier Jorquera Copier、Keith Everhart、Enrique Gutierrez Tavarez、Rena Kuwahata、Jacques Warichet、Julia Guyon（前IEA）和Minna Genser（前IEA）的支持，则无法完成。以上人员均提供了对与印度尼西亚合作的支援和贡献。 本报告是在欧洲联盟的财政援助下制作的，作为其对IEA清洁能源转型计划（CETEE-2）新兴经济体清洁能源转型资金支持的一部分。本报告反映了国际能源署秘书处的观点，但并不必然反映个别IEA成员国或欧洲联盟的观点。IEA不对报告的内容（包括其完整性或准确性）作出任何明示或默示的陈述或保证，并且不对基于报告的使用或依赖承担责任。 执行摘要 印度尼西亚能源系统的脱碳涉及重大转型。这意味着从占2021年电力混合80%的化石燃料转向更高比例的清洁能源发电。这一转型应在不影响经济增长和确保其2.76亿人口公平获取能源的同时进行。 几个国家和国际努力支撑了印度尼西亚的脱碳目标。在国家层面，2007年的能源法第30号和2014年的国家能源计划指导印度尼西亚政府努力减少对化石燃料的依赖。这些努力得到了旨在逐步取消化石燃料补贴的政策补充，这些政策与印度尼西亚2060年实现净零排放的目标相一致。 2022年，作为该国担任G20主席国的一部分，印度尼西亚政府与国际合作伙伴集团（IPG）发布了关于公正能源转型伙伴关系（JETP）的联合声明。美国和日本共同领导该小组，成员包括加拿大、丹麦、欧盟、法国、德国、意大利、挪威和英国。JETP旨在未来3-5年内动员200亿美元资金，以帮助印度尼西亚追求加速的公正能源转型，支持将全球变暖限制在工业化前水平以上1.5°C的可实现轨迹。 IPG成员旨在动员100亿美元，而格拉斯哥金融联盟零净排放（GFANZ）工作组将致力于动员和促进至少额外的100亿美元私人资金，这些资金将受到催化性公共资金的支撑，以及所有各方共同雄心的驱动。GFANZ包括一系列初始机构，如美国银行、花旗银行、德意志银行、汇丰银行、麦格理银行、三菱东京日联银行和渣打银行。JETP也打算利用多边发展银行的专长、资源和运营。 JETP 制定了一项综合投资计划，旨在使电力部门的排放峰值不超过 290MtCO2。2到2030年实现目标，并在2050年前实现电力部门的净零排放。同时，它寻求加快可再生能源的部署，目标是到2030年可再生能源在总电力生成中的占比至少达到34%。 为了管理印度尼西亚能源转型日常实施，印度尼西亚电力公司（IPG）与印度尼西亚政府共同成立了JETP秘书处。该秘书处由能源和矿产资源部（MEMR）承办，并得到亚洲开发银行（ADB）的支持，服务于 作为JETP（日本实验反应堆“Monju”测试平台）内部和外部利益相关者的协调人，并将为JETP的重要规划和项目管理发挥关键作用。 当前政策推动电力需求增加。 全面投资和政策计划（CIPP）预测印度尼西亚电网电力需求将显著增长，2022-2030年年度增长率达到6.4%，2022-2050年为5.8%。这一增长是由收入上升、空调需求增加、工业化进程和交通电气化率提高所推动的。 在CIPP中，扩展工业能力、交通电气化和氢能生产导致电力需求转移。2022年，住宅部门消耗了54%的电网电力，商业部门为30%，工业部门为16%。到2050年，预计这些份额将分别调整为住宅36%，商业29%，工业23%，而交通和氢能生产将占剩余的12%。能源效率和需求响应被确定为减轻终端用电电气化对系统峰荷变化影响的关键措施。 在CIPP中，能源效率和需求响应被认定为缓解终端用电电气化及对系统高峰负荷变化影响的重点措施。然而，分析在提供其贡献的全面评估方面存在不足，表明需要使用基于复杂随机方法的更深入分析。 JETP旨在加速脱碳 JETP情景预测可再生能源容量将显著增加，2022年约代表9吉瓦的并网容量。到2030年，预计太阳能光伏和风能分别达到29吉瓦和9吉瓦，而水电作为安装容量最大的可再生能源来源，达到14吉瓦。展望2050年，该情景预计将实现大幅扩张，太阳能光伏将占据主导地位，超过260吉瓦（占总装机容量的55%），风能约为44吉瓦，水电超过65吉瓦。 尽管JETP情景描述了一条雄心勃勃的去碳化途径，但人们担心快速的工业发展，特别是在镍矿开采方面，可能导致新的离网煤电厂在电力系统发展规划之外出现，这可能对几十年内的锁定排放构成风险。对离网电力系统进行全面研究是预测和减轻其影响的关键。 实现JETP情景依赖于支持太阳能和风能部署的政策，包括为他们提供一个有利的金融环境以及降低使用本地制造产品或国内提供服务的需求。为确保实现JETP的目标，优先考虑至关重要。 太阳能和风能的部署，并在这些技术周围设立安全护栏。这包括实施诸如优先调度、解决连接队列中的潜在瓶颈以及提高整体系统操作等措施，包括更接近实时发电调度和调度。 提高灵活性和系统操作性能 在JETP情景中，电力行业的灵活性提供与电力系统的发展同步演变。与系统充分性和灵活性相关的挑战可以通过多种解决方案缓解，包括：改善电力系统运行、调度；以及现有燃煤电厂的合同灵活性响应。随着时间的推移，需求侧措施，如时间区分电价和灵活的电动汽车充电，因其提高灵活性的潜力而被凸显，尽管前者在情景中没有明确建模。 在JETP情景下，满足发电充足性要求将从传统电厂转移到可变可再生能源、储能和需求响应。为了支持这一点，需要对电力系统运行进行几项改进，以确保以最低成本安全运行。该国应采用基于随机评估的最新规划技术，这些技术能更清晰地展示电网、储能和发电等各项投资对安全系统的贡献。在运行方面，该国应将2023年的最低储备容量边际从30%减少到2040年的10%，并部署储能和智能电动汽车充电，这将两者都能提高经济上可部署的可变可再生能源的数量。灵活的电动汽车充电可能将每周高峰负荷减少10-15%。 确保可负担性和韧性 当前印度尼西亚电力系统对化石燃料，尤其是煤电的依赖，在制定脱碳战略时应该考虑的制约因素。以下行动应优先考虑，以支持印度尼西亚的脱碳，同时考虑到现有的热能发电厂： ••• 使用随机过程设计稳健场景以提高系统规划。检讨目前煤电购电协议（PPAs）的结构，以确定逐步淘汰策略。理解减少燃煤电站运营对波兰国家电力公司（PLN）财务影响。印度尼西亚的电力脱碳需要分阶段淘汰煤炭，包括减少私有和PLN拥有电厂的运营。这需要理解PPAs、财务、补贴、燃料合同和资产条件以避免僵局确保提供灵活性的措施得到适当对齐，与PLN的目标保持一致。有报酬的。 第一章 印尼能源格局 印度尼西亚是全球能源格局的重要参与者 印度尼西亚是全球能源格局中的重要参与者。该国是第四快世界第十六大经济体，并且其经济是 2022年增长的G20成员国仅在土耳其共和国、印度和沙特阿拉伯之后，印度尼西亚是世界第四大煤炭生产国，也是世界上最大的煤炭出口国之一。印尼的能源部门基石是其丰富的自然资源，尤其是煤炭。煤炭储备丰富，是印度尼西亚能源部门的核心。2021年，燃煤发电占大约 61% of the generation mix, and the country's coal exports reached470百万吨2022我：i全球煤炭消费量（约占6%）。 总体而言，化石燃料占电力混合的81%，因此印度尼西亚正在努力应对其电力部门的高碳强度。该国2007年的能源法第30号和2014年的国家能源计划（NEP 14）设定了实现更可持续电力混合的目标，旨在到2025年将可再生能源在总电力消费中的贡献率提高到23%，并在2050年至少达到31%。这些目标旨在减少碳排放、缓解气候变化，并解决化石燃料使用对环境的影响。印度尼西亚还承诺到2060年实现经济领域的净零排放。 印度尼西亚电力系统的主要挑战包括： •高度依赖化石燃料印度尼西亚的电力系统高度依赖化石燃料，尤其是煤炭，这导致了高碳强度和大量的温室气体排放。快速增长的能源需求该国的快速增长和人口扩张导致了能源需求的显著增加，电力系统需要可靠且低成本地满足这一需求。减排与能源转型印度尼西亚将需要减少排放以应对气候变化并降低本地空气污染物，这需要减少燃煤发电。基础设施建设印尼需要现代化系统组件以确保安全的电力系统运行，这将需要大量的资本投资。 印度尼西亚的能源转型可以通过印尼政府、国际合作伙伴、能源公司以及当地和国际利益相关者的合作来支持。此类合作对于引导政策演变、投资可再生能源基础设施、逐步淘汰燃煤发电的策略以及建立支持清洁能源转型的监管框架是必要的。 《公正能源转型伙伴关系》（JETP）协议于2022年11月签署，旨在通过印度尼西亚与国际社会（由美国和日本领导，英国、德国、法国、欧盟、加拿大、意大利、挪威和丹麦支持）之间的合作，加快该国的能源转型。JETP作为投资渠道和各利益相关者之间技术指导管理的枢纽。它强调需要详细的路线图来减少燃煤发电量，并将印度尼西亚电力发电中可再生能源的份额提高到2030年的34%，以使电力行业排放与1.5°C