印尼能从南非的公正能源转型进程中学到什么？（英）

印度尼西亚可以从南非的公正能源 政策简介 转型过程中学到什么？ AnissaSuharsono,MarthaMaulidia 2023年7月 公正的能源转型伙伴关系和加速能源转型的重要性 能源转型伙伴关系（JETPs）本质上是一组工业化国家和一个发展中国家之间商定的融资机制，旨在资助依赖煤炭的发展中国家从化石燃料生产和消费向低碳能源的过渡，同时解决所涉及的社会后果。截至2023年5月，南非、印度尼西亚和越南的JETP交易已经宣布。 在一个煤炭在经济中发挥重要作用的国家，必须采取强有力的社会和经济措施，并将其纳入 JETP计划，因为从煤炭过渡将影响很大一部分人口。 根据JETP提供的资金可能包括赠款，贷款和投资，截至2023年3月，捐助组织包括国际合作伙伴组织（IPG）和格拉斯哥净零金融联盟工作组。IPG代表捐助国，由加拿大，丹麦，欧洲联盟，法国，德国，意大利，日本，挪威，英国和美国组成。格拉斯哥净零金融联盟工作组代表来自50个国家的550多家主要金融机构，如汇丰银行和花旗银行（Ksma，2023年）。 JETP计划于2021年11月在联合国气候变化会议（COP26）上首次宣布。当时被描述为一种长期伙伴关系，旨在支持南非共和国的能源系统脱碳-在未来20年内防止高达1-1.5千兆吨的排放-并帮助该国加速从煤炭向低排放，气候适应型经济的过渡。在第一阶段融资中，该项目以85亿美元的资金承诺启动，全面投资计划在COP27（欧盟委员会，2022）前几天公布。 ©2023国际可持续发展研究所 第二份JETP协议是在2022年11月G20峰会期间宣布的。由美国和日本领导的IPG承诺在未来3-5年内动员200亿美元（约300万亿印尼盾），通过提前退休燃煤电厂和部署可再生能源来加速印度尼西亚的能源转型。该协议似乎预示着能源政策的巨大变化，为可再生能源设定了新的目标-到2030年，可再生能源将占该国电力产量的34％。 印度尼西亚目前正在制定其全面的投资计划。这份简报将评估南非在宣布JETP进程一年后经历的 JETP进程，以强调任何相关的调查结果和经验教训，以协助决策者实施印度尼西亚JETP。 南非JETP的流程和组织结构 自2021年11月在COP26上宣布JETP以来，已经开始或宣布了几项有利于南非JETP的政策改革。这些改革包括以下内容： •最新的《气候变化法案》； •对电力部门法规的拟议变更； •发布公正的过渡框架和公正的能源过渡投资计划； •绿色氢发展，包括氢经济路线图； •南非绿色金融分类和可持续发展与气候变化披露指南，碳税率预计将逐年递增； •a国家关闭地雷战略和关于南非可再生能源总计划的讨论； •可再生能源项目的进一步招标正在进行中，新发电能力的许可门槛已提高到100兆瓦，为私营部门投资可再生能源项目开辟了新的途径（总统气候融资工作组和IPG，2022a，2022b）。 总的来说，这些政策措施旨在减少清洁能源部署的障碍，并使能源政策与商定的逐步减少煤炭发电。尽管达成了高层协议并朝着政策改革迈进，但这些改革仍然存在争议。 南非JET投资计划（JETIP）是在2022年的整个过程中制定的，它阐明了在5年内对三个优先领域进行1,48万亿ZAR（980亿美元）投资的必要性。重要的是要注意，JETIP仅设置 outtheguidingprinciplesforimplementationoftheJustTransitionFrameworkandisnotexclusiveniousofallthetransitionneedsinSouthAfrica.The8.5billioninthefirstphaseoffinancingwillbespentonthemosturgentprogramsidentifiedundertheIP. 在过去的几年中，南非一直在经历电力部门改革的过程。这一改革进程也被认为是支持实施JETIP的关键措施之一。在JETP（总统气候融资工作组和IPG，2022年）宣布后的12个月中，总统宣布了电力部门转型的几个步骤，例如。 •取消嵌入式发电的许可门槛，以实现对大型公用事业规模发电项目的私人投资； •审查2019年综合资源计划，以反映对额外发电能力和南非气候承诺的需求； •将太阳能电池板的指定当地含量从100％降低到35％（南非共和国，2023年）； •为屋顶太阳能提供激励措施，为从住宅客户购买剩余电力制定上网电价，并进一步开展税收激励措施； •加强重组Eskom的努力，并通过执法团队解决犯罪和腐败问题； •利用通过JETP提供的气候资金投资输电网和重新利用已经达到使用寿命的燃煤电厂； •建立国家能源危机委员会，以加强总统对已宣布的改革的交付监督。由于持续的能源危机，南非严重的减载也是建立国家能源危机委员会的部分原因（Proctor，2023）。 电力部门的改革措施也广泛旨在提高新的（在许多情况下是私有的）发电的部署率，其中大部分是可再生的。然而，政府内部仍然有一些反对改革的分子，仍然不相信可再生能源可以取代热力发电机。这些因素可能继续试图破坏或逆转改革。与许多国家一样，在南非，政策与执行之间往往存在差距，并非所有这些举措都转化为实际变化。 组织结构和角色 IPG由联合王国主持，成立是为了协调其成员与南非政府在第二十六届缔约方会议上宣布的伙伴关系。2022年2月，总统气候融资工作组成立，并作为IPG的对应方。它与IPG合作，就融资方案的组成、可负担性以及与监管环境的一致性向内阁提供建议。它还与相关政府部门和私营部门协调，发展相关的融资机制和设施，以实现国际气候融资。 图1.南非JETP治理结构 南非内阁 部际委员会(IMC)能源转型 椅子 总统气候金融工作组（PCFTT） 成员: 具有相关经验的个人 国际合作伙伴集团(IPG) 成员: 首都和当地团队 任务:任务: 投资计划和融资方案的最终建议融资报价和认可的投资计划 JETP秘书处 独立团队： 协调对JET负责的技术工作组（SA和IPG） 任务: 协调PCFTT和IPG的联合工作计划，以最终建议投资计划和融资方案，起草报告，协调JETP的媒体参与 来源：欧盟委员会，2022年。 JETP秘书处的任务是以中立和客观的方式向伙伴关系提供技术和协调支持。为了协助秘书处的工作，气候投资基金理事会将提供所需的支持和资源。2022年5月举行了几次磋商，涵盖了关键问题，例如财务提议的性质，在优先领域的共同理解，JETPIP大纲和内容以及秘书处的范围和职责 。他们参与了总统气候融资工作组，IPG，政府联络点和发展金融机构。 这些磋商包括对相关政策和准则的评估，对投资和政策影响的初步审查，以及对可以支持公正能源过渡的发展金融家的活动和计划进行绘图。与此同时，加快煤炭转型投资计划（由气候投资基金资助，世界银行集团和非洲开发银行牵头）的第二个任务是调整该计划并支持更广泛的JETP。 为了支持秘书处，JETP还成立了五个工作组，以收集以下领域的技术专长和经验：财务，实施，电力，绿色 氢和运输。每个工作组的职权范围仍在制定中，但它们将围绕与南非目标相关的投资排序和挑战。 南非JETP进程的突出缺陷 JETP协议可能成为能源转型的催化剂，也可能为更多的气候基金打开大门。但是，由于这是一种新机制，所有细节仍在开发中，因此始终存在交易无法发挥其潜力的风险。为了实现能源转型的“公正”方面，必须满足的一个方面是确保解决清洁能源问题和实现社会公正转型之间的平衡。由于具有良好的投资回报前景，仅为能源基础设施筹集资金相对容易，但在筹集资金支持煤炭工人和社区方面却不能这样说。确保JETP计划能够实现公正的能源转型以及基础设施投资是一项重大挑战（Halsey，2022）。 方框1。政策执行差距和南非JETP 既定目标和政策目标及其执行之间的差距（政策执行差距）是经常观察到的现象。新举 措，特别是那些雄心勃勃且前所未有的新举措，面临着艰难的旅程实现。 三个关键因素影响交付的可能性；印度尼西亚决策者在制定JETP时应考虑并在可能的情况下减轻这些因素。 1.可行性阶段的不足。在没有充分了解经济，社会和体制障碍的情况下制定的政策可能无法实施。为了避免这种情况，设计阶段的透明度和协商至关重要。据报道，南非缺乏民间社会协商可能会导致决策盲点。 2.错误的估计政治格局和跨部门协调提案通常由政府牵头部门制定。如果没有充分的协调，这些提案可能不会得到所有政府利益攸关方的支持。在南非，该协议的最初前提-尽早淘汰煤炭发电以换取国际清洁能源融资-目前正受到政府部长的公开质疑。这表明，在开始阶段，政治格局并未被纳入交易。 3.随着JETP的实施，还会出现更多问题。监测和评价识别问题和制定缓解措施将变得越来越重要。监测和评估JETP的结构的发展将变得越来越重要。 TheSouthAfricanJETPdesignprocesshasbeenopicatedfornotbeingincludingofthepeoplemostaffectedbyitsimplementation.AfterthepublicationoftheJETPIPin 2022年11月，尽管已经讨论并正式确定了各种政策文件（南非工作组和工作组一直在制定投资计划 ），但公众没有机会咨询这些文件，也没有任何受影响社区的代表。总统气候委员会召集的JET论坛也被认为不足以解决这些问题。 还有一个事实是，即使包括了“公正”过渡的全面定义，对减轻脱碳和南非煤炭开采的历史影响的关注也非常狭窄。能源系统的当前状态-在电力的获取和可负担性方面仍然存在“不公正”-在JETP协议中也没有得到解决，因为普遍的，可负担的获取并未被确定为JETP的重点领域。这个.表明JETP的利益与大多数南非人的权力中自我认同的利益之间缺乏一致性(公共事务研究所，2023年) 。 在南非，既得利益和广泛的持续（甚至可能增加）对煤炭的支持也将是印度尼西亚决策者考虑的相关问题。在南非的情况下，电力供应危机将 是向可再生能源过渡的理想论据，正在推动延长煤炭资产寿命的需求，甚至可能建设更多的煤炭基础设施(公共事务研究所，2023年)。执政的非洲人国民大会甚至发布了一项建议，要求Esom推迟其老化的燃煤电厂的退役，以最大程度地减少甩负荷。JETP下加速淘汰与寿命延长的讨论之间的矛盾反映了围绕电力规划和能源转型实施的争议。 尽管有宣布和目标，但许多政策并没有实现。方框1概述了政策与执行之间差距的三个驱动因素 。 南非JETP知识产权概述及其与印度尼西亚背景的比较 本节介绍了南非JETP知识产权的主要特点和挑战，并确定了与印度尼西亚环境的主要相似之处和不同之处。 预算分配和优先部门 南非创建了JETPIP，以定义其未来5年在电力，新能源汽车和绿色氢能源领域的主要投资需求，以支持能源安全，经济增长和公正过渡的目标。JETPIP 还强调了与姆普马兰加省电力部门转型有关的举措，并概述了两个关键的交叉优先事项(技能发展和市政能力)。 JETP知识产权估计，已确定部门的总投资为987亿美元。因此，应该指出的是，IPG承诺的85亿美元不能为所有上市投资提供资金。相反，应优先考虑准备在JETIP的需求组合中实施的最具催化作用的计划和项目。此外，需要额外资金来执行所有已确定的行动。 表1和表2显示了未来5年每个行业的JETIP资金需求总额，以及已认捐的85亿美元的指示性拨款。 表1.南非JET每个部门的IP资金需求，2023-2027年 2023-2027年资金需求 ZAR十亿（十亿美元） 电力部门 711.4(47.2) 新能源汽车板块 128.1(8.5) 绿色氢部门 319(21.2) 技能开发 2.7(0.18) 市政能力 319.1(21.3) TOTAL 1,480(98.7) 资料来源：南非共和国总统，2022年。 如表1和表2所示，电力部门优先考