几内亚比绍 ： 根据扩展信贷安排进行的第三次审查 ， 并要求扩大准入 ， 放弃不遵守绩效标准 ， 修改绩效标准和融资保证审查 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 几内亚比绍执行主任的声明

GUINEA-BISSAU 货币基金组织国家报告第23/403号 2023年8月 2023年12月 扩大信贷设施安排和要求扩大准入、放弃不遵守业绩标准、修改业绩标准和融资担保审查的第三次审查-新闻稿； 在根据扩展信贷安排进行的第三次审查以及要求扩大访问权限，放弃不遵守绩效标准，修改绩效标准和融资保证审查的情况下，以下文件已发布并包含在此软件包中： A新闻稿。 The工作人员报告由国际货币基金组织的一个工作人员小组在2023年10月3日结束的讨论之后编写 ，在2023年11月29日结束的讨论之后，与几内亚比绍官员就经济发展和政策支持国际货币基金组 织在扩展信贷机制下的安排进行了讨论。根据这些讨论时获得的信息，《工作人员报告》于2023年 11月10日完成。 A债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写 A执行主任的发言为几内亚比绍 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice:$18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 PR23/412 基金组织执行董事会完成对几内亚比绍扩大信贷安排的第三次审查，并批准820万美元的支付立即释放 IMF执行董事会的决定允许立即支付约823万美元（616万SDR16万美元），以帮助满足该国的融资需求。 国际货币基金组织执行董事会还批准将扩展信贷安排下的访问权限从约37.96美元（2840万SDR）增加到5314万美元（3976万SDR或配额的140％）。 新政府坚定地致力于实施支持IMF支持计划的政策。 华盛顿特区-2023年11月29日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会今天完成了几内亚比绍扩展信贷的第三次审查 设施(ECF)安排。这项为期三年的安排于2023年1月30日获得批准，旨在确保债务可持续性，改善治理，减少腐败，同时为包容性增长创造财政空间。在几内亚比绍贸易条件严重恶化和区域融资条件收紧的情况下，审查的完成使616万SDR16万（约合823万美元）的支付能够帮助满足该国的国际收支和财政融资需求。在第三次审查付款中，根据该安排支付的总金额为1327万SDR27万SDRIL（约1770万美元）。 在充满挑战的外部和国内环境下，ECF支持计划的绩效弱于第三次审查的预期。当局仍然致力于强有力的政策 ，并正在采取措施确保实现2023年12月底的目标。在完成审查时，执行局还批准将ECF安排下的准入额度从2840万SDR40万美元（约3796万美元）增加到3976万SDR76万美元（约5314万美元或配额的140％）。执行局还批准豁免不遵守国内税收收入下限、工资上限、国内基本财政平衡下限和不遵守新外部欠款上限连续业绩标准。此外，执行局批准了修改2023年12月底国内基本平衡绩效标准的请求，并完成了融资保证审查。 2023年经济将继续复苏，预计增长率为4.2%，与2022年的水平相同。由于食品价格飞涨，预计到2023年通货膨胀率将达到8%。预计2023年总财政赤字占GDP的5.6%，部分反映了立法选举期间的支出超支。由于财政赤字减少，本国货币升值和名义GDP上升，预计2023年公共债务将下降并达到GDP的76.5％。展望未来 ，改善国内收入动员和控制工资和非工资经常支出将是支持财政整顿和使公共债务稳步下降的关键。在执行局讨论结束时，副总裁兼代理主席李先生作了以下发言： 2 “几内亚比绍成功完成了上次立法选举，并及时组建了新政府，这是值得称赞的。然而，腰果出口令人失望，食品通胀飙升以及区域融资条件收紧，该国正面临严重的经济冲击。在ECF安排下持续执行改革议程至关重要，欢迎当局对计划目标的坚定承诺。扩大ECF的准入，以及发展伙伴增加的支持，将有助于满足国际收支需求。 “计划绩效弱于预期，但当局已根据计划参数采取了纠正措施和2024年预算草案。他们正在严格合理化非优先支出，调动额外收入，并严格控制工资账单。 需要在这些领域继续努力和持续的财政整顿，以确保债务可持续性。新政府正在领导结构性改革，以减轻能源和金融部门以及治理和法治方面的财政风险，这对该计划的成功至关重要。执行促进农业和经济多样化的政策也很重要。 “在加强外部审计，公共采购和反洗钱/CFT有效性方面继续取得进展。审计法院公布了COVID-19高级专员的审计报告。当局继续公布所有公共合同的实益所有权信息。正在进行一系列立法改革，以使资产申报制度现代化，并改善反腐败和反洗钱/CFT框架。 3 几内亚比绍：部分经济和金融指标，2020-28 2023年11月10日 GUINEA-BISSAU 根据扩展的信贷设施安排和要求进行的第三次审查，以扩大准入，放弃不遵守绩效标准，修改绩效标准和融资评估 执行摘要 上下文在向反对派领导的新政府过渡期间，几内亚比绍的社会政治环境保持稳定，但该国正面临不利的外部冲击。 令人失望的腰果出口大幅扩大了经常账户赤字，而融资受到区域金融状况收紧的限制。高粮价正在造成粮食不安全风险。在这种背景下，当局已要求增加40％的配额（1136万SDR），以满足紧迫的融资需求，使计划总访问达到配额的140％（3976万SDR）。ECF支持的计划一直在促进急需的高度优惠融资，特别是额外的预算支持。 程序性能。ECF支持计划下的表现弱于预期。2023年6月，八个量化绩效标准（QPC）中有四个被错过。由于选举期间大量可自由支配的支出超支，因此错过了国内基本平衡的QPC。然而，新政府已 经表明了其对财政整顿和确保债务可持续性的坚定承诺。当局一直在严格合理化非优先支出，调动额外收入，并严格控制工资账单。通过采取纠正措施，2023年预算确保了实质性的整合路径，尽管环境极具挑战性。此外，新政府一直在推动实施结构性改革，以支持能源和金融部门的关键改革，并促进治理和法治。 工作人员意见。工作人员欢迎当局对方案目标的坚定承诺，并支持在纠正行动的基础上增加准入和完成第三次审查的请求，这将使该国走上强有力的财政整顿道路。然而，前景的风险倾向于下行。工作 人员建议当局在财政空间有限的情况下，加快收入调动、支出控制、财政风险缓解和提高支出效率方面的改革。 GUINEA-BISSAU 由JoseGijo（负责人），PedroJcaMaciel，YgoKoshima，HaroldZavarce （均为AFR），KooHiTee（FAD），YazaAl-Karablieh（SPR），BabacarSarr（驻地代表）和GastoFoseca（当地经济学家）组成的国际货币基金组织小组与当局进行了讨论。访问团会见了塞索科·恩巴洛总统、国民议会议长西蒙斯·佩雷拉、国民议会执行委员会主席杜阿尔特·巴罗斯、总理若昂 ·马丁斯，经济和财政部长Seidi，公共行政部长Moreira，BCEAOCassama国家主任，审计法院院长Baldé以及农业，卫生，教育，司法，经济和财政部以及国家农业研究所的官员研究，司法救助中心，金融情报部门和国家统计局。此外，访问团会见了私营和公共部门企业以及主要双边和国际伙伴的代表。该任务于2023年9月20日至10月3日在几内亚比绍进行。RomaoVarela（OED执行主任顾问）参加了政策讨论。VicyPilozoe和FeyDerrois和TomasPicca（均为AFR）对本报告的编写做出了贡献。 批准人 蒙福特姆拉希拉（AFR）和艾莉森·荷兰（SPR） CONTENTS 上下文4 程序性能4 最近的经济发展5 前景和风险6 政策讨论6 宏观经济政策6 治理与法治改革10 程序模式和其他问题11 员工考核12 Figures 1.增长和生活水平15 2.全球经济发展16 3.财政、外部和货币发展17 2国际货币基金 GUINEA-BISSAU TABLES 1.2020-28年部分经济和金融指标182a。2020-28年国际收支平衡表192b。2020-28年外部融资需求和来源203a。2020-28年中央政府合并业务（数十亿CFAF）213b.2020-28年中央政府合并业务（占国内生产总值的百分比）224.货币调查，2020-2623 5.部分财务稳健性指标，2017-222462023-35年基金偿还能力指标25 7.2022-24年公共债务持有人概况26 8.2023-25年ECF安排下的当前阶段和拟议付款时间表27 附件 I.风险评估矩阵28 II.加强社会和优先部门31 III.最近的农业多样化项目35 IV.治理相关改革的行动计划38 APPENDIX 一、意向书43 附件一.经济和金融政策备忘录45附件二。技术谅解备忘录62 国际货币基金3 GUINEA-BISSAU 上下文 1.几内亚比绍在向反对派领导的新政府过渡期间保持了社会政治稳定。尽管WAEMU地区政治动荡和持续的安全挑战由来已久，但立法选举于2023年6月4日成功举行。新议会于7月成立，新政府于8月8日成立。2023年预算将与新政府的短期行动计划（称为“紧急计划”）一起在2023年11月由议会批准。 2.该国正面临不利的外部环境。令人失望的腰果出口和食品价格上涨造成了严重的贸易条件冲击。融资受到区域金融条件收紧的制约。所有这些都创造了国际收支（BoP）需求远远大于第二次审查期间的预期。腰果销售收入的减少和进口食品的高价格也构成了严重的粮食不安全风险，特别是对最脆弱的人口。 3.新政府高度致力于实现强有力的财政整顿和确保债务可持续性的计划目标。尽管选举期间的支出超支以及社会增加支出的压力，但2023年的预算仍保持着实质性的合并目标。新政府一直在合理化非优先支出，增加税收收入 ，并严格控制工资支出。当局继续执行关键政策，以纠正公用事业公司，增强金融稳定性并促进治理改革。 程序性能 4.2023年6月的八个定量绩效标准（QPC）中有四个达到。由于腰果收入低于预期，税收收入的下限未达到GDP的0.4％。工资法案的上限低于GDP的0.2％，因为2022年的公共工作者人口普查节省的资金低于预期。由于选举期间非工资支出大幅超支，国内基本平衡的下限达GDP的2.3％。除了向公用事业公司转移（52亿非洲法 郎）外，2023年4月至7月期间，可自由支配支出（占GDP的3.1％）激增，主要包括未预算的总统差旅费和购买安全设备。16亿非洲法郎未达到外部欠款的上限，原因是偿还了已经偿还的外债。2政府一直在对错过的QPC实施一系列纠正措施（to25）。 1所有这些未编入预算的自由裁量支出均由当时的财政部长根据《区域PFM法》第49条授权，该条允许不可抗力无限制地编入预算的支出。 2这种逾期付款是由于在现金管理中缺乏外债偿还的优先次序。从第二次审查开始，发布了一项部长命令，要求财政部在通过财政部委员会进行监测的情况下优先偿还外债。见第2023/328号国家报告。 4国际货币基金 GUINEA-BISSAU 5.2023年6月的三个结构基准(SB)中有两个已经达到。建议在2024年3月重新规划关于多年人员配备计划的SB，以与2024年预算保持一致。此外，2023年9月和12月的两个SB已经完成，2023年9月的另一个已经完成，略有延迟。2023年7月至9月期间，没有连续偿还外债的SB。在2023年7月至8月期间，预算支出仲裁 技术委员会（COTADO）的连续SB未举行会议，但COTADO于9月恢复了活动，并修订了并加强了支出控制程序。 最近的经济发展 6.预计2023年的增长将低于预期，通胀预计将保持高位。2023年，由于腰果销售收入下降对消费的负面影响，预计增