马达加斯加 ： 根据扩展信贷安排进行的第四次审查 ， 并要求放弃不遵守绩效标准和修改绩效标准 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 马达加斯加执行主任的声明

马达加斯加共和国 货币基金组织国家报告第23/239号 2023年6 月 根据延长的信贷设施安排进行的第四次审查，要求放弃不遵守绩效标准，并修改绩效标准-新闻稿；工作人员报告；和由执行董事发表的声明 在根据扩展信贷安排进行的第四次审查以及放弃不遵守绩效标准和修改绩效标准的请求中，以下文件已发布并包含在此软件包中： A新闻稿包括执行局主席的发言。 The工作人员报告由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2023年6月21日编写，供执行董事会审议，此前于2023年5月13日与马达加斯加官员就经济发展和政策问题进行了讨论，以支持国际货币基金组织在扩展信贷安排下的安排。根据这些讨论时获得的信息，员工报告于2023年6月 7日完成。 A执行主任的发言马达加斯加的共和国。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090 电话：（202）623-7430传真：(202)623-7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 PR23/230 货币基金组织执行董事会结束对马达加斯加扩大信贷安排的第四次审查 立即释放 计划的表现仍然与违反2022年赤字目标的情况喜忧参半，但在结构改革议程上取得了进展。 扭转JIRAMA并提高其运营和政府财政支持的透明度是当务之急。 执行局的决定允许当局提取2444万特别提款权（3270万美元）。 Washington,DC–2023年6月22日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会昨天完成了对马达加斯加在扩展信贷机制（ECF）下的经济计划的第四次审查。审查的完成使支付2444万特别提款权（约合3270万美元）能够满足外部和财政融资需求，从而使该安排下的支付总额达到1.7108亿特别提款权（约 2287万美元）。 在完成审查时，执行委员会在2022年12月底批准了两项绩效标准的不遵守豁免：（i）国内基本余额的下限主要是由于石油分销商在2022年未支付石油关税；（ii）在汇率快速贬值的背景下，中央银行的净外国资产（NFA）的下限略有遗漏。豁免不遵守是根据当局采取的补救措施和NFA违规行为的轻微性质批准的。 马达加斯加的增长减速，通货膨胀率仍然很高。预计到2023年，增长将稳定在4.0％，年均通货膨胀率将超过10％。增长放缓和JIRAMA的损失正在拖累财政平衡。香草出口的放缓影响了外汇流入，给汇率带来压力。 在11月大选之前以及全球不确定性加剧的情况下，前景的风险偏向下行。马达加斯加也仍然非常容易受到极端气候事件的影响。 在执行局讨论之后，副总裁兼代理主席AntoinetteSayeh女士作了以下发言： 马达加斯加继续面临充满挑战的环境，多重气候冲击、增长放缓和强大的通胀压力，给最脆弱的人口群体带来负担。当局在推进结构性改革方面取得了进展，但需要进一步努力改善预算执行和治理，更好地控制通货膨胀，并加强气候适应政策。 2 通过实施税收管理改革和减少昂贵的税收支出以及支出控制措施，调动国内收入将是实现该计划财政目标的关键。 当局与石油分销商解决了交叉负债，恢复支付石油关税应有助于改善2023年的财政平衡。展望未来，2024 年初实施自动燃油定价机制和改革JIRAMA应有助于减轻财政风险，并为社会和发展支出创造急需的空间。 当局应加快公共财政和债务管理改革。重要的是进一步简化预算执行过程，尊重预算年度，并加强现金管理以防止欠款积累。加强反腐败框架的有效性对于改善问责制至关重要。 在持续的通胀压力下，需要数据驱动的货币政策。成功过渡到利率目标框架需要改善公共债务市场的运作和透明度，加强中央银行的沟通，并重申其独立性。 当局应继续保持强劲的改革势头。需要进一步努力，以加强反洗钱/CFT和反腐败框架，并根据国际标准实施金融部门改革。 需要采取多长的方法来提高应对气候冲击的能力，并解决粮食不安全问题，包括通过粮食储备系统的运作和道路基础设施的恢复。 3 表1.马达加斯加：选定的经济指标，2019-24 201920202021202220232024 Est.Proj. （百分比变化；除非另有说明） 国民账户和价格 按不变价格计算的GDP 4.4 -7.1 5.7 4.0 4.0 4.8 GDP平减指数 6.5 4.3 6.6 7.0 9.1 7.7 居民消费价格（期末） 4.0 4.6 6.2 10.8 9.3 8.6 币与信贷 广义货币（M3） 7.3 12.1 12.2 13.8 15.8 16.0 货 (期初货币存量百分比增长(M3)) 国外净资产 -2.6 2.1 1.0 0.8 6.5 5.4 国内净资产 9.9 10.0 11.2 13.0 9.3 10.7 其中：对私营部门的信贷 10.3 5.6 11.1 9.8 8.7 8.3 (占国内生产总值 ) 公共财政 的百分比 总收入（不包括赠款） 10.8 9.9 10.2 9.6 13.1 12.2 其中：税收 10.6 9.5 9.9 9.3 12.8 11.8 Grants 3.1 2.5 0.7 1.3 1.7 1.6 其中：预算赠款 0.7 0.9 0.0 0.0 0.0 0.1 总支出 15.4 16.4 13.7 17.3 18.6 17.1 经常支出 9.5 9.6 8.4 11.3 11.1 9.9 资本支出 5.8 6.8 5.3 6.0 7.5 7.2 总体平衡(承诺基础) -1.4 -4.0 -2.8 -6.5 -3.8 -3.3 国内基本平衡1 0.3 -1.9 -0.1 -2.8 0.7 0.7 融资总额 1.3 3.5 3.2 4.7 5.0 3.3 国外借款（净额） 1.3 1.8 2.3 2.5 3.1 2.6 国内融资 0.0 1.7 0.8 2.3 2.0 0.7 融资缺口 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 储蓄与投资 投资 21.2 19.5 23.2 21.3 24.1 23.2 国民总储蓄 20.4 12.3 10.2 15.8 19.8 18.6 外部部门 货物出口，离岸价 18.5 15.0 18.6 23.3 23.3 23.6 货物进口，c.i.f. 26.9 24.3 28.7 34.2 32.8 33.4 经常账户余额(不包括赠款) -5.4 -7.9 -5.5 -6.8 -6.1 -6.2 经常账户余额(公司赠款) -2.3 -5.4 -4.9 -5.5 -4.4 -4.6 公共债务 41.3 52.0 51.8 54.9 56.1 55.3 外部公共债务（包括BFM负债 ） 27.3 36.3 34.3 36.7 39.6 40.0 国内公共债务 13.9 15.7 17.5 18.3 16.5 15.3 （单位如所示） 官方储备总额（百万特别提款权） 1196 1338 1630 1601 1588 1687 商品和服务进口月份 4.2 6.0 5.8 4.2 4.0 4.0 人均GDP（美元） 532 477 517 523 536 559 资料来源：马达加斯加当局；以及货币基金组织工作人员的估计和预测。 1主要余额，不包括外国投资和赠款。承诺基础。 . 马达加斯加共和国 2023年6月7 日 根据扩展的信贷设施安排进行第四次审查，要求放弃不遵守绩效标准 ，并修改绩效标准 执行摘要 上下文。实际GDP在2022年超过了大流行前的水平。然而，贸易伙伴的需求下降，最近的天气事件以及2023年11月总统大选前夕可能加剧的政治紧张局势将继续影响2023年的前景。虽然财政 赤字最近有所扩大，但与石油分销商的交叉负债结算有望在2023年改善财政平衡，并降低未来的财政风险。 ProgramDevelopments程序性能仍然参差不齐。2022年12月，5个QPC（央行国外净资产的下限和国内一级余额的下限）中有2个未达到。所有三个IT都错过了。结构改革议程继续取得进展。一份新的公共投资手册已于2023年3月31日按时定稿并发布，而CordesComptes关于其对COVID支出的审计的后续报告于4月3日晚些时候发布。当局还对公共采购法律框架进行了必要的修改，以便收集 和公布最终受益所有人的信息，并根据工作人员向议会提出的建议提交了经修订的采矿守则(6月份到期的结构基准)。 计划政策。面对2023年低于预期的收入，当局正在采取措施调整非优先支出。建议放宽2023年国内主要赤字目标，以适应向电力国有企业的较高转移，后者报告2022年亏损创纪录，并累积了大量欠款。还建议对其他量化绩效标准进行相关修改。 迫切需要改善预算执行，透明度和治理，以促进更强劲和可持续的增长。中央银行继续向新的利率目标框架过渡，这需要加强沟通并重申其独立性。 马达加斯加共和国 讨论于2023年5月2日至13日在塔那那利佛举行。国际货币基金组织的团队包括弗雷德里克·兰伯特（负责人），吉斯莱恩·阿法维，克里斯蒂娜·切普茶 ，多米尼克·法亚德，萨马·马兹拉尼（均为AFR），韦罗尼克·萨林斯（FAD），比拉勒·塔布蒂（SPR），莫赫塔尔·本兰米纳（驻地代表）和艾利·拉索马纳纳（当地经济学家）。MbyamMatgl（候补执行主任）参加了一些会议。该小组会见了恩赛总理、经济和财政部长拉巴里尼里纳利森、能源和碳氢化合物部长安德里亚曼潘普索阿、中央银行行长安德里亚纳里韦洛、其他高级官员、发展伙伴以及私营部门、非政府组织和民间社会的代表。HatemAlsohebr和TeboMolosiwa（AFR）为本报告的编写做出了贡献。 批准人 CostasChristou（AFR）和GeremiaPalomba（SPR） CONTENTS Background4 最近的经济发展4 前景和风险7 程序实施8 政策讨论9 应对冲击，同时确保中期财政可持续性9 加强公共财政管理和治理与反腐败斗争15 强化货币政策框架推进金融改革16 其他方案问题17 员工考核19 BOX 1.JIRAMA的财政成本10 Figures 1.实际部门发展22 2.通货膨胀和外部发展23 3.政府收入和支出24 4.货币发展25 5.金融部门发展26 2国际货币基金 马达加斯加共和国 6.中期宏观经济前景27 TABLES 1.选定的经济指标，2019-2828 2.国民账户，2019-2829 3a.2019-28年中央政府财政运作情况（亿阿里里）30 3b.2019-28年中央政府财政运作情况（占国内生产总值的百分比）31 4.中央政府财政运行情况（季度预测）325a。2019-28年国际收支（百万特别提款权）335b。2019-28年国际收支（占国内生产总值的百分比）346.货币账户，2019-2835 7.中央银行资产负债表36 8.2019-22年部分财务稳健指标37 9.2019-24年外部融资要求和来源38 10.公共债务的分解和债权人的债务偿还39 11.基于合同的预计外部借款计划40 12.ECF安排审查的付款时间表和时间安排41 13.偿还基金能力指标42 附件 I.风险评估矩阵43 II.竞争委员会关于COVID支出审计的后续报告46 APPENDIX 一、意向书47 附件一.经济和金融政策备忘录49附件二。技术谅解备忘录72 国际货币基金3 马达加斯加共和国 Background 1.最近的旋风加剧了粮食不安全。切尼索和弗雷迪飓风影响了约30万人，造成60多人死亡。飓风在水 稻种植季节袭击，摧毁了稀缺的种子和储存的食物，淹没了农田，并破坏了运输基础设施。虽然旋风不如预期 粮食不安全的人数 （单位：千） 1,600 严重，但人道主义状况可能在