刚果民主共和国 ： 根据扩大信贷安排进行的第五次审查 ， 要求修改量化绩效标准 ， 放弃不遵守绩效标准和融资保证审查 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和刚果民主共和国执行主任的声明

刚果民主共和国 货币基金组织国家报告第23/434号 根据扩展信贷设施安排进行的第五次审查，要求修改定量绩效标准，放弃绩效标准的不遵守，以及融资担保审查-新闻稿；工作人员报告； 2023年12月 在扩展信贷安排下的第五次审查中，以下文件已发布并包含在此软件包中： A新闻稿包括执行董事会主席的声明，并总结了执行董事会在2023年12月14日审议工作人员报告时就与货币基金组织安排有关的问题发表的意见。 The工作人员报告在2023年10月31日与刚果民主共和国官员就经济发展和政策进行讨论后，由国际货币基金组织工作人员小组于2023年12月14日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年12月4日完成。 A执行主任的发言对于刚果民主共和国。国际货币基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息和在公布的员工报告中过早披露当局的政策意图，以及 其他文件。 本报告的副本可从国际货币基金组织向公众提供出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090 电话：（202）623-7430传真：(202)623-7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice: $18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 PR23/453 基金组织执行董事会根据与刚果民主共和国的扩展信贷安排完成第五次审查 立即释放 •货币基金组织执行董事会已根据与刚果民主共和国的扩展信贷安排完成了第五次审查。该决定允许立即向国际储备支付2.021亿美元，以继续建立缓冲。 •尽管社会政治和安全局势充满挑战，但当局仍然致力于维护方案目标，包括限制宏观经济下滑和继续执行经济改革议程。 •虽然增长仍然有弹性，但财政、贬值和通胀压力很大。这种充满挑战的宏观经济环境要求采取审慎的财政政策，包括遏制非必要支出，提高支出效率、治理和透明度。加强货币政策执行的努力也是必要的。 Washington,DC–2023年12月14日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会于2021年7月15日完成了对刚果民主共和国（DRC）扩展信贷机制（ECF）安排的第五次审查（见PR21/217）。第五次审 查的完成允许立即支付相当于1.523亿SDR23(约2.021亿美元)的款项，以支持国际收支需求，使迄今为止的支付总额达到9.138亿SDR18万SDR10(约1.219亿美元)。 社会政治和安全局势越来越具有挑战性，这反映了即将于2023年12月20日举行的大选以及刚果民主共和国东部的持续冲突。尽管如此，经济仍保持弹性，实际GDP预计为 2023年为6.2%，这得到了采掘业的支持，尽管贸易条件受到负面冲击，采掘业仍保持活力。在刚果中央银行 （BCC）采取政策行动后，刚果法郎的大幅贬值在2023年7月同比飙升至23.3％，随后温和下降。由于贸易条件恶化和进口高于预期，经常账户赤字仍然很高。由于以美元计价的采矿税收收入不足以及BCC在汇率贬值压力下的干预，储备积累放缓。由于收入表现不佳，财政空间有限，支出被重新优先用于安全和选举，以支付欠款为代价，2023年国内财政赤字预计占GDP的0.8%。财政政策将侧重于筹集收入，并将得到公共财政和投资管理改革进展的支持。 ECF安排下的进展大致令人满意。除了2023年6月底的量化绩效标准(PC)之外，所有标准都得到了满足:由于中央政府收入短缺和支出调整不足，国内财政平衡的PC被错过了。引入新的多种货币做法的连续PC也被错过了。所有 2 2023年6月底达到了指示性目标（ITs），除了两个：一个与社会支出下限有关，另一个与中央政府收入下限有关。结构性改革议程正在推进，尽管速度较慢：在9项结构性基准中，有6项得到了满足，两项延迟实施 ，最后一项关于中央银行资本重组的部分满足并重新安排。 在执行局讨论结束时，副总裁兼代理主席冈村健二先生作了以下发言： “刚果民主共和国的增长仍然有弹性，尽管贸易冲击和安全与人道主义危机与该国东部的武装冲突有关。尽管刚果中央银行（BCC）努力遏制通货膨胀，但贬值和通货膨胀压力仍然存在。尽管存在这些不利因素，但扩展信贷安排下的表现仍然令人满意。 虽然2023年和2024年的增长前景仍然有利，但由于持续的战斗，选举过程中的潜在不满以及不利的贸易条件冲击，风险严重倾向于下行。 “2023年国内财政赤字虽然与2022年相比有所收窄，但由于收入低于预期和支出调整不足，预计相对于第四次审查将扩大，而支出调整的重点是安全和选举。继续调动收入、控制支出——包括通过逐步取消燃料补贴— —以及提高支出链的效率，对于为社会支出、优先投资和清理欠款创造空间至关重要。应继续进行改革，以加强财政治理和透明度，提高预算信誉，并限制紧急程序和现金管理单据的使用，以加强公共财政管理和公共投资管理框架。 “除了中央银行准备收紧货币政策外，加强货币政策的执行框架对于实现价格稳定和增强刚果法郎的吸引力至关重要。继续努力积累储备，同时维护汇率作为减震器的作用，对于建立外部弹性至关重要。需要继续努力加强BCC的治理和保障措施，并确保其资本充足。实施新的银行法和其余的FSSR建议将有助于促进金融稳定。 “推进改革以改善治理和透明度，包括采矿，加强反腐败和反洗钱/CFT框架，改善商业环境以及建立气候适应能力，对于支持私营部门发展以及促进多元化，可持续和包容性增长至关重要。 表1.刚果民主共和国：2022-25年部分经济和金融指标 2022 202320242025 EST 。 CR号项目。CR号项目。CR号项目。 23/24423/24423/244 （年度百分比变化，除非另有说明） GDP和价格 实际国内生产总值 8.8 6.86.24.74.85.3 5.6 ExtractiveGDP 22.2 11.79.14.34.44.0 6.4 非萃取GDP 3.1 4.44.74.95.06.1 5.3 GDP放直器 5.0 11.416.76.613.06.2 8.1 消费价格，期间平均值 9.3 14.819.47.114.77.1 8.5 消费价格，结束period 13.1 11.520.87.111.67.0 7.0 （期初广义货币的年度变动百分比） 货币和信贷 净外国资产 -7.0 22.929.88.910.714.1 13.2 净国内资产 10.4 -6.02.44.210.0-0.7 2.8 国内信用证 16.7 12.428.56.212.67.8 11.0 广泛钱 3.5 16.932.313.120.713.4 16.0 （占国内生产总值的百分比，除非另有说明） 中央政府财政 收入和赠款 16.9 14.814.316.514.916.8 14.7 支出 17.5 16.115.917.616.318.2 15.8 国内财政平衡 -1.2 -0.5-0.8-0.2-0.6-0.2 -0.4 投资和储蓄 国民生产总值节省 6.8 4.65.17.96.812.0 9.3 投资 11.8 10.110.411.810.814.8 12.6 Non-government 8.0 6.06.06.06.08.0 8.0 国际收支 货物出口和服务 42.1 42.842.541.139.638.9 37.2 货物进口和服务 46.9 48.248.045.645.243.2 42.6 经常账户余额，包括。转让 -5.0 -5.5-5.3-3.9-4.1-2.8 -3.2 经常账户余额，不包括。转让 -6.1 -6.3-6.1-5.0-5.4-4.2 -4.6 官方储备总额（周进口) 8.3 10.09.610.210.411.2 11.0 外债 还本付息占政府的百分比收入 7.0 7.48.36.17.46.1 7.3 资料来源：刚果当局和货币基金组织工作人员的估计和预测。 刚果民主共和国 根据扩展信贷设施安排进行的第五次审查，要求修改定量绩效标准，要求放弃绩效标准不遵守的要求，以及融资担保审查 2023年12月4日 执行摘要 上下文。尽管东部武装冲突对安全和人道主义局势持续产生影响，并即将举行2023年12月20日的选举，但当局仍致力于维护该计划的目标，包括限制宏观经济下滑和继续执行经济改革计划。 程序性能。当局符合2023年6月底的所有绩效标准（PC）。由于收入短缺，以及以减少国内欠款偿还为代价，将支出优先级重新调整为安全和选举，从而错过了国内财政平衡PC。也错过了不引入多种货币惯例（MCP）的连续PC。在不损害该计划的主要目标的情况下，结构改革议程的进展在 选举周期内放缓，九个结构基准（SB）中有六个达到了，两个延迟实现了，最后一个资本重组部分达到了并重新安排了。 关键计划政策。讨论的重点是必须通过控制非必要支出来维持财政纪律，同时继续进行改革以加强预算程序，加强财政治理并提高支出效率。讨论的其他问题包括遏制通货膨胀压力的货币政策、加强货币政策执行框架以改善货币政策传导的必要性、金融部门的改革以及治理和反腐败方面的进展。 刚果民主共和国 讨论于2023年10月18日至31日在金沙萨举行。工作人员团队包括C.Ahokposi（负责人），G.Nolin，M.Oikonomou和 M.波尔（所有AFR），J.Bossard(SPR),G.Leost(居民代表)和E.Gbadi和H.Katala（当地经济学家）。Ms.恩库苏（OEDAF）参加了会议。访问团会见了总统办公厅主任GylaiNyemboMbwizya,副总理兼经济部长VitalKamerhe,副总理兼公共服务部长Jea-PierreLiha,财政部长NicolasKazadi，就业，劳工和社会保险部长CladieNdsiNtembe，副预算部长ElyeséeBomamaMatoso，副财政部长O'NeigeN'SeleMimpa，刚果中央银行行长MalagKabediMbyi，其他高级官员，发展伙伴以及私营部门和民间社会组织的代表。Ms.AbSharar协助文件准备工作。 批准人 阿纳利萨·费德利诺 （AFR），格里米亚·帕隆巴（SPR） CONTENTS 最近的经济发展4 程序性能6 前景和风险7 政策讨论8 A.财政政策:保持稳定推进结构性改革8 B.货币和金融部门政策：保持货币政策收紧并推进保障措施13 C.促进多元化和私人活动的结构改革16 计划模式和融资保证审查16 员工考核18 Figures 1.2018-23年实体部门发展情况20 2.2018-23年对外部门发展情况21 3.金融部门发展，2018-2322 4.2018-23年货币和金融部门发展23 TABLES 1.2002-28年经济和金融指标选编24 2国际货币基金 2.2022-28年国际收支平衡表中央政府运营，2022-28年（十亿美元CDF）263b.中央政府运作，2022-28年（占国内生产总值的百分比）1/27 4.存款性公司调查，2022-2828 5.2020-23年财务稳健性指标29 6.偿还基金的能力，2022-3429 7.2022-24年按债权人划分的公共债务和债务偿还分解30 8.刚果民主共和国：2022-28外部融资要求和来源31 9.2023-24年外部借款计划31 10.根据扩展信贷安排进行的审查和支付32 附件 I.风险评估矩阵33 II.外部部门评估35 APPENDIX 一、意向书39 附件一.经济和金融政策备忘录41 附件二。技术谅解备忘录75 上下文 1.尽管社会政治和安全环境日益严峻，但当局仍致力于计划优先事项。总统和议会选举定于2023年12月20 日举行。刚果民主共和国东部的冲突仍然是不稳定和人道主义危机的主要根源，对联合国维和特派团（MONUSCO ）的批评不断。1作为回应，当局在武装团体令人震惊的暴力死灰复燃的背景下，加强了军队招募和行动努力。根据难