在最不发达国家推进可持续发展目标 7

支持的政策摘要 2020年高级别政治论坛 推进SDG7 最不发达国家 政策简介 在最不发达国家推进SDG7 有贡献的组织： 联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室、国际可再生能源机构、联合国工业发展组织和落基ft研究所 关键信息 如果不采取紧急和加强的行动，到2030年，47个最不发达国家（LDC）将无法实现可持续发展目标7的目标。尽管最不发达国家的能源部门具有非凡的增长潜力，但这些国家-尝试很少从更大的融资计划中受益，与其他更繁荣的发展中国家相同。因此，可持续能源应该成为新的10年计划的中心主题之一-最不发达国家行动纲领将于2021年在第五次联合国最不发达国家问题会议上通过。 消除最不发达国家的能源贫困将需要在未来几年内彻底改变步伐和进行大规模投资。此外，为投资创造有利环境和促进有吸引力的项目管道将需要运作良好的机构，以及公共政策和监管改革，以帮助在投资者中建立信誉并有效扩大私人投资。 获得电力 2018年，最不发达国家总人口中只有52％获得了电力。国家之间以及农村和城市地区之间也存在巨大差距。在一些最不发达国家 ，农村准入率远低于10%。改善转型能源的获取，不仅要满足基本的家庭需求，还要包括用于生产用途的电力，可以通过可再生能源微型电网和离网改造最不发达国家的经济，这是至关重要的。此外，重要的是解决电力公司的低效率问题，以提高发电能力，输电和配电，并发展遵循联合标准和共同框架的区域综合市场。这种市场是减少投资风险和吸收与可持续能源产品和服务贸易的先决条件。 Renewables 由于不可再生能源的容量增长速度快于可再生能源，很明显，许多最不发达国家无法从技术发展和可再生能源成本下降的最新趋势中获得巨大利益。现在可以迅速且相对便宜地扩大太阳能，风能和地热，最不发达国家可以抓住机会直接跃升到可再生能源技术。 获得清洁烹饪 2018年，最不发达国家只有16%的人能够获得清洁燃料和烹饪技术。在22个最不发达国家中，大多数在非洲，这一比例不 到5%。尽管对健康、性别不平等和环境恶化有重大好处，清洁烹饪部门仍未能吸引急需的资金。因此，最不发达国家及其发展伙伴需要通过具体政策、跨部门计划和多方利益攸关方伙伴关系支持的公共投资，将清洁烹饪作为政治优先事项。 能源效率 提高能源效率也是最不发达国家的优先事项，在加速能源转型方面发挥着重要作用。在过去几十年中，可以观察到最不发达国家平 均能源强度的积极趋势，2000年为7.97MJ/US$，其次是2010年为5.77MJ/US$，2017年为5.34MJ/US$（IEA； UNSD2019）。改善输配电系统对于提高最不发达国家的能源效率至关重要。 COVID-19的影响 当前的COVID-19危机使可靠能源获取投资的重要性脱颖而出，特别是在卫生服务和ICT使用方面。促进分散的可再 生能源解决方案可以通过向农村卫生中心提供具有成本效益的电力来帮助最不发达国家应对眼前的卫生危机。在大流行后的恢复中，这种解决方案可以进一步提供就业机会并促进经济活动，从而支持社会和经济复苏。 迫切需要增加支持 应增加分配给最不发达国家可持续能源的资金。还应通过创新的商业模式、培训和教育以及增加女企业家的机会，支持企业家 在扩大分散能源解决方案方面的创业。国际社会应发起并支持创新的多方利益攸关方伙伴关系，以协助最不发达国家的能源转型和利用其可再生能源。 最不发达国家向第五次联合国 LDCS会议迈进 最不发达国家是一个群体 在47个国家中，其特点是社会经济发展水平低，容易受到外部冲击。这些国家主要是农业经济，投资水平低，生产率低。非洲有33个最不发达国家，亚洲及太平洋有13个，拉丁美洲 有1个。最不发达国家的人口增长预计将从2018年的10亿 增加到2030年的13亿。缺乏可持续能源仍然是最不发达国家增长的主要瓶颈，2018年最不发达国家只有52％的人口获得电力（世界银行，2020a；2020b）。 最不发达国家面临的结构性障碍严重限制了它们提高生产率 、促进经济增长和在全球市场上竞争的能力。最不发达国家在世界商品出口中的份额仍低于1%。尽管几个最不发达国家在过去十年中取得了经济和社会进步，但严峻的挑战仍然存在。 将于2021年在卡塔尔多哈举行的第五次联合国最不发达国家问题会议将对最不发达国家及其发展伙伴执行《伊斯坦布尔行动纲领》的情况进行全面评估。参与者将分享最佳实践和经验教训，并确定遇到的障碍和约束，以及克服这些障碍和约束所需的行动和倡议。会议将导致一项新的最不发达国家十年行动纲领，该纲领将与执行《2030年议程》的最后十年相吻合。 本政策简报将讨论最不发达国家在实现可持续发展目标7方面取得的进展，以及加快能源转型所需的条件。 最不发达国家在实现普遍用电方面的进展 到2030年实现最不发达国家普遍获得现代能源，为实现变革提供了机会，这将结束最不发达国家的能源贫困并加快实现几乎所有可持续发展目标（SDGs）的进程。 最不发达国家在增加电力接入方面取得了相当大的进展。看看 《伊斯坦布尔行动纲领》(IPoA)的十年，以人口百分比衡量的电力接入从2011年的35%增长到2018年的52% 最不发达国家的电气化率，而2018年全球平均电气化率达到90%(世界银行2020a；2020b)。这表明，最不发达国家继续遵循上一个十年的积极增长趋势，即获得电力的机会增长了52%。然而，全球7.89亿断电人口中有一半以上生活在最不 发达国家，而2018年全球平均电气化率达到90%（图1） 。 图1.获得电力的最不发达国家与世界 资料来源：世界银行，2020a；2020b。 最不发达国家的电力接入数据掩盖了国家和地区之间以及城市和农村地区之间的差距。2018年，最不发达国家平均有78%的城市人口接入电力，而农村人口只有39%。(图2) 。 13个亚太最不发达国家1达到83％的平均电气化率，而33个非洲最不发达国家和海地的电气化率要低得多，为36％。有趣的是，虽然2001-2010年的增长主要由亚太最不发达国家推动，但非洲最不发达国家是IPoA十年增长成果的主要贡献者，增长率为66%。然而，令人震惊的是，有6个非洲最不发达国家的电气 化率仍低于20%(比2011年的15个国家有所改善)。 图2.最不发达国家的农村和城市电力供应 资料来源：世界银行，2020a；2020b。 假设在接下来的几年中，2017年至2018年的年增长率占主导地位，至少有19个非洲最不发达国家很可能无法实现可持续发展目标7，而大多数亚太最不发达国家将实现普遍获得。不丹、基里巴斯和图瓦卢是2018年首批实现普及的三个最不发达国家。在非洲，利比里亚、卢旺达、南苏丹和乌干达在过去十年中表现出强劲的增长率(世界银行，2020a；2020b)。所有最不发达国家的准入率见附件一。 当电力进入更高层次时，社会经济效益逐渐增加。同样，可靠的电力接入对于促进吸收和增强经济影响至关重要。当家庭和企业每天忍受数小时无法供电时，这限制了最终用户对电力的潜在利用并降低了生产率（Blimpo和Cosgrove-Davies，2019年）。 此外，确保获得电力必须扩展到家庭之外。医疗保健中心、学校和社区设施中的能源贫困严重影响了服务提供的质量。COVID-19大流行再次引起了人们的关注，即需要更加协调一致地努力加强最不发达国家卫生设施的大学电气化。 最不发达国家的可再生能源 尽管在过去十年中，全球可再生能源部署取得了有希望的发展，但最不发达国家作为一个整体正在落后，需要吸引大量支持以扩大可再生能源。在最不发达国家中，可再生能源在最终能源消耗总量（TFEC）中的平均份额在2017年达到70.8%，低于2010年的75.6%（IEA；UNSD，2019 年）（图3）。与全球平均水平相比，可再生能源的总份额很高，因为很大一部分的可再生能源依赖于传统的生物质 ——木材燃料、作物和动物残留物——用于烹饪和取暖 。不包括生物质的传统用途，2017年可再生能源在总最终能源消耗中的份额达到11.4％，仅略高于2010年的11.1 ％（IEA；UNSD，2019）。 图3.按技术类型分列的最不发达国家最终能源消费总量和可再生能源份额 然而，在讨论电力接入时，可持续发展目标7不仅仅是提供“仅”电力连接，因为简单地接入和拥有最佳的第五层接入之间存在很大的差距，正如计量能源接入的多层框架所定义的那样（Bhatia和Angelou，2015）。2攀登“能源阶梯”是一个渐进的过程，从基本照明系统到完整的五级接入， 1在本报告中，在进行区域比较时，也门与亚太最不发达国家分组，海地与非洲最不发达国家分组。 2能源部门管理援助计划（ESMAP）概述的衡量能源获取的多层框架：https://www.esmap.org/node/55526 资料来源：IEA；UNSD2019。 在电力部门，2019年的可再生能源容量达到48%，低于2010年的55%和2000年的56%。在2019年36.8千兆瓦(GW)的可再生能源装机容量中，水电占主导地位，为 33.8GW，其次是1.6GW的太阳能、1GW的生物能源和0.4GW的风能(图4)。 图4.按技术类型分列的最不发达国家可再生电力容量 资料来源：IRENA，2020年。 尽管自2000年以来可再生能源装机容量绝对增长了三倍以上 ，但可再生能源的总体份额下降了。这是由于不可再生能源装机容量的更快扩展，2019年达到40.6吉瓦，自2000年以来增长了四倍以上（IRENA，2020年）（图5）。 最不发达国家之间存在差异，因为自2010年以来，柬埔寨 、利比亚、基里巴斯、尼泊尔等国家在可再生能源发电能力份额方面出现了积极发展。然而，一些最不发达国家在可再生能源发电能力中所占份额大幅下降。 图5.最不发达国家按技术类型划分的电力容量 资料来源：IRENA，2020年。 最不发达国家在离网解决方案方面取得了更积极的发展,自2009年以来,可再生能源(包括家庭系统和小型电网)的扩张速度比非可再生能源更快。由于非洲的使用特别强劲，许多最不发达国家正在寻求将离网可再生能源作为一种具有成本竞争力的选择来提供能源。2019年，最不发达国家的离网解决方案总装机容量达到。 1.4GW，高于2010年的0.3GW。几乎一半的容量（0.65GW）安装在非洲最不发达国家（IRENA，2020年）（图6）。 离网可再生能源解决方案容量的增加在2018年为近4700万 人口提供了服务，而2010年为600万人。这包括大约2800 万使用太阳能灯(11瓦),1400万使用太阳能家庭系统(11瓦 ),300万使用水电,以及大约100万连接到微型电网。虽然太 阳能灯已经有效地提供了能源阶梯(Tier0-1)上的初始级别访问,但基于太阳能、水电和生物质的大容量太阳能家庭系统和小型电网有可能提供更全面的能源服务(Tier1及更高),因此应该是向前发展的优先事项(IRENA,2019a)。请参阅“最佳实践”部分中的尼泊尔示例。 图6：按技术类型LDC划分的离网可再生能源容量 来源：IRENA，2020 最不发达国家面临的主要挑战包括缺乏包容性的可再生能源政策框架，以及新项目(包括并网、离网和小型电网项目)资金不足。虽然能源转型的大部分投资需要来自私人来源，但公共财政将在刺激投资方面发挥重要的推动作用。IRENA和OECD对SDG7的跟踪。a.1关于国际。 向发展中国家提供清洁和可再生能源的公共资金流动表明， 2017年这些资金流动总额达到214亿美元，但其中只有12% （27亿美元）拨给了最不发达国家。在2000年至2017年期间，最不发达国家已累计获得280亿美元（2017年PPP ）用于支持可再生能源，其中200亿美元用于水电项目。随着可再生能源的成本持续下降，特别是太阳能和风能，在加速实现可持续发展目标7的同时，还有巨大的潜力。需要加大努力，为可再