贝宁: 技术援助报告 - 公共投资管理评估 - PIMA 和 C - PIMA

货币基金组织国家报告第23/367号 贝宁 2023年11月 技术援助报告-公共投资管理评估-PIMA和C-PIMA 这份关于贝宁的文件/技术援助报告是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的。它基于 2023年6月完成时的现有信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice:$18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 技术援助报告 贝宁 公共投资管理评估-PIMA和C-PIMA 2023年6月 编制人 克劳德·温德林、西尔克·冯·萨登·科斯托普洛斯、菲利普·隆内、皮埃尔·鲁梅加斯、西迪基·特拉奥雷和玛丽·克里斯汀·乌根 撰写部门： 财政事务部 免责声明 本文件的内容是国际货币基金组织工作人员应贝宁当局(“裁谈会受援国”)的技术援助请求向他们提供的技术咨询。除非裁谈会接收方明确反对披露，本文件(全部或部分)或其摘要可由基金组织向基金组织贝宁执行主任披露，其他基金组织执行董事及其工作人员，以及裁谈会受援方的其他机构或机构，并应他们的请求，向世界银行工作人员，以及其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者，除非裁谈会受援方明确反对这种披露(见《关于传播能力发展信息的工作人员业务指南》)。将本报告（全部或部分）发布或披露给除裁谈会受援国机构或机构以外的货币基金组织以外的各方，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者应得到裁谈会受援国和货币基金组织财政事务部的明确同意。 这项技术援助（TA）得到了日本政府和国际货币基金组织西非区域技术援助中心（AFRITAC）的财政支持 TABLEOFCONTENTS 缩写和缩写5 正面 任务的7个关键发现8 I.贝宁的公共投资趋势18 A.政府资本存量和投资趋势18 B.公共部门投资效率19 II.公共投资管理评估的更新22 A.评估概述22 B.规划可持续的公共投资水平25 C.将公共投资支出分配给适当的部门和项目34 D.实施生产性和可持续的公共资产44 III.气候公共投资管理评估(C-PIMA)52 A.贝宁的气候变化和公共投资52 B.PIMA气候变化模块评估框架56 IV.交叉切割问题68 A.法律框架68 B.IT系统69 C.工作人员能力71 CHARTS 1.公共投资管理实践的制度设计与有效性9 2.贝宁C-PIMA模块机构的制度设计10 3.公共投资占总投资的份额18 4.公共资本存量：区域比较19 5.2019年公共资本存量19 6.公共基础设施物理接入指标20 7.物理访问指标-国际效率比较21 8.PIMA评估框架22 9.贝宁：PIM制度设计的国际比较23 10.贝宁：PIM有效性的国际比较24 11.2023-2025年PIP拨款的部门分布36 12.按部门分列的脆弱性构成53 13.风险暴露水平53 14.自然灾害风险与同行国家53 15.适应性和暴露53 16.贝宁温室气体排放及其国际比较55 17.温室气体排放预测55 18.C-PIMA框架56 19.PIM信息系统映射70 TABLES 1.PIMA汇总表 PIMA-气候变化模块汇总表13 3.加强公共投资管理的优先行动计划14 4.贝宁2018年至2023年PIMA成绩的变化25 5.贝宁的国家和部门战略实例27 6.预算数据的一致性35 7.DNCMP收到和认证的公共采购方法统计-2021财年和2022财年45 8.选定的国家和部门战略与贝宁的气候变化战略保持一致 57 9.负责监督减缓和适应气候变化行动的主要机构的任务60 10.贝宁共和国的主要PIM法律文本69 BOXES 1.2023-2025PIP项目特点37 2.PIP中的债务清算考虑因素40 3.以气候为重点的2023年预算分析63 附件 I.详细的PIMA分数错误!未定义书签。 II.详细的C-PIMA分数错误!未定义书签。 III.PIP改进建议错误!未定义书签。 IV.预算外实体在实施PIP中的作用和监测实施中的挑战错误!未定义书签。 V.含气候变化组成部分的项目选择标准错误!未定义书签。 VI.乌干达的气候预算标签错误!未定义书签。 缩写和缩写 ABA权责发生制会计(契约和财产)AFWIMF西非区域技术援助中心 ANPC国家民事保护局（国家保护公民机构）AOF的权力和职责，组织和运作（法令） AWP年度工作计划 BAI分析和研究局（分析和调查局）BCEAO西非国家中央银行 CA承诺授权气候变化 CFAF非洲金融共同体法郎CFP现金流计划 CL地方当局 CMP公共采购代码 CNCC国家气候变化委员会（国家气候变化委员会）CoA审计法院国家财政委员会 PIMA（公共投资管理评估的气候变化模块）CT领土当局 DGB预算总局（预算方向） DGECDGEOCS 环境和气候总局(环境和气候方向)社会变革评价和观察总局(社会变化评价和观察方向) DGPD规划和发展总局(计划和发展方向) DGTCP财政部和公共会计总局（公共财务和公共财务方向） DPAF规划、行政和财务局(规划、行政和财务指示)DPPD多年支出计划文件 EPA公共行政机构 ESIS环境和社会影响研究FAD财政事务部 FADEC公社发展支持基金(公社发展基金) FNEC国家环境与气候基金(国家环境与气候基金)FONCAT国家救灾基金(国家灾难基金) 国内生产总值 温室气体 IMF国际货币基金组织 IS信息系统 LOLF预算法组织法 材料会计(Comptabilitédesmatieres) MCVDD生活环境和可持续发展部(持久发展干部部)MDC政府行动发展和协调部(发展和行动协调部)MDGL权力下放和地方治理部(中央和地方政府部)MEMinistryofEnergy(Ministyèredel'Energie) MEF经济和财政部(Ministièredel'conomieetdesFinances)MPP部长采购计划 MTBF中期预算框架MTFF中期财政框架NDC国家确定的捐款PA支付拨款 PAG政府行动计划PAP年度绩效项目PDC社区开发计划PFM公共财政管理公共投资管理 PIMA公共投资管理评估PIP公共投资计划 （P）LF（I）（草案）（初步）预算法 (P)LF(R)(草案)(补充)预算法 PNA（CC）国家适应计划（气候变化）PND国家发展计划 PPP公私伙伴关系可持续发展目标 SGPR共和国总统办公室总秘书处(共和国秘书处)SIFP公共财政管理信息系统(财务公共信息系统)SIGMAP公共采购管理系统(系统信息) SSA撒哈拉以南非洲技术援助 TFP技术和金融合作伙伴 TSA国库单一账户 开发署联合国开发计划署西非经货联盟西非经济和货币联盟世界银行 PREFACE 应贝宁当局的要求，国际货币基金组织财政事务部（FAD）于2023年3月1日至15日在科托努执行了一项任务，以更新2018年进行的公共投资管理评估（PIMA），并补充气候公共投资管理评估（C-PIMA）。由先生领导克劳德·温德林（高级经济学家，FAD），访问团由女士组成SyleVoThadde-Kosopolos（技术援助顾问，FAD）和Marie-ChristieUgeadMessrs.PhilippeLoé、PierreRomegas和SidiiTraoré（专家，FAD）。Ms.LetitiaLi（研究助理，FAD）远程支持该任务。这项活动由日本政府通过基础设施治理基金和货币基金组织西非区域技术援助中心(AFW)资助 。 在访问开始时，该小组受到了HermaOroTao，国务部长办公厅主任，经济和财政部长（MEF）。3月10日，它与任务期间遇到的各个单位的主要联系人举行了分数验证会议。特派团于3月14日向H.报告了调查结果E.RomaldWadagi ，国务部长，经济和财政部长。还为技术和金融伙伴组织了一次专题介绍。 3月15日 访问团与以下实体的代表举行了工作会议：预算总局（DGB），材料和后勤总局（DGML），财政和公共会计总局 （DGTCP），国家公共采购监督局（DNCMP），国家财务控制局（DNCF），都在MEF内。它会见了发展政策总局（DGPD），可持续发展目标协调和监测总局，社会变化评价和观察局（DGEOCS），所有这些都在政府行动发展和协调部内（MDC）。它还会见了生活环境与可持续发展部（MCVDD）内的环境与气候总局（DGEC）。除此之外，它还与以下部委的代表进行了讨论：基础设施和运输；能源；水和矿山；权力下放和地方治理；以及数字事务和数字化。它与自治摊销基金（CAA），公共采购监管机构（ARMP），投资和出口促进局（APIEX）的代表进行了交谈，法国兴业银行基础设施（SIRAT），能源监管机构（ARE），法国兴业银行（SBEE）和分析与研究局 （分析和调查局-BAI）共和国总统办公室。访问团还会见了国民议会财政委员会和审计法院的代表。 访问团感谢贝宁当局的广泛可用性。特别感谢经济和金融方案监测股股长皮埃尔罗特·塞戈先生向访问团提供的支持，特别是在组织远程和现场会议以及协调收集从各工作人员那里收到的文件方面。 访问团还感谢货币基金组织驻地代表尤尼斯·祖哈尔先生及其团队提供的宝贵援助。 任务的关键发现 贝宁的公共投资在2020-2021年从2019年的低点大幅增长。在国际货币基金组织数据库涵盖的1990-2019年期间，它平均占国内生产总值（GDP）的5.9％，略高于西非经济和货币 联盟（WAEMU）为5.5％。在2019年达到低点（占GDP的3.9％）之后，当局提供的数据显示，2020 年GDP的增长为6.9％，2021年为8.2％。 最近公共投资的增加应提高其在总投资中的份额，该份额在2015-2019年期间大幅下降。虽然2015年占 GDP的14.9%（相对于总投资20.5%），但2019年私人投资为 相对于GDP的21.3％，总投资占GDP的25.2％。2020-2021年公共投资的上升趋势将重新平衡这两个投资来源。 与邻国相比，贝宁的公共资本存量处于中等水平。它达到国内生产总值的77.0%，接近塞内加尔(71.4%)，但大大高于加纳(40.5%)或科特迪瓦(36.7%)，相反，大大低于多哥(119.8%)或卢旺达(104.9%)。 贝宁的公共投资效率反映了自2018年最初的PIMA以来在基础设施实际使用方面取得的进展。尽管贝宁在2018年PIMA中对该效率指标的得分为0.47，接近撒哈拉以南非洲（SSA，0.46），但明显低于世界平均水平（0.59），但目前的得分为0.58，远高于SSA（仍为0.46），接近世界平均水平（0.62）。 评估概述强调了公共投资管理（PIM）方面取得的显着进展，特别是在体制框架方面（图表1，表1，附件1）。贝宁的PIM可以依靠一个比SSA国家的平均水平更实质性的坚实框架。这尤其说明了2021年11月10日关于PIM框架的第2021-586号法令的良好整体质量-取代了第一个框架 这在2019年得到了国际货币基金组织的支持-而且近年来为实施与公共财政有关的高质量立法和监管框架所做的努力 管理(PFM)改革。其中包括自2022年初始预算法以来实施计划预算，采用权责发生制会计（ABA）框架以及2020年通过国有企业法。只有项目选择或评估机构仍然显示出重大的弱点，在较小程度上，一些与执行阶段相关的机构也是如此。 至于实践的有效性，自2018年PIMA以来似乎取得了一些进展，但情况更加复杂。主要在各实体之间的协调和对或有负债的监测等领域取得了进展(通过出版财政风险分析文件和关于地方财政和行政公共实体或经济伙伴关系协定的分析说明得到了改善)、对经济竞争的开放程度 基础设