中医药产业政策回顾反思与展望2022

2022年·第九期 中医药产业政策 回顾、反思与展望（2022） 中国工程科技知识中心 2022年10月 报告图解 知领报告目录 2022年第九期摘 编辑：武丽丽 执笔： 章东亮江西省科学院 科技战略研究所王俊姝江西省科学院 科技战略研究所 审核： 蔡志勇冯雪娇 要.................................................... ...................i 1中医药产业政策回顾1 1.1“十三五”以来中医药产业政策1 1.1.12016中医药工作着重抓了五件大事2 1.1.22017中医药的“政策延续年”4 1.1.32018中医药重点产业政策6 1.1.42019中医药重点政策回顾7 1.1.52020中医药主要政策回顾9 1.1.62021-2022年迎来政策落地爆发期11 1.2两大政策主题：中西医并重和传承创新.14 1.3中医药医保支持政策不断加强16 1.4中药创新药政策立体发力19 1.5新冠疫情前政策亮点梳理20 1.6“十三五”中医药事业发展成 就26 2创新活力强的省份政策比较28 2.1各省政策情况28 2.1.1北京—完善监管推进京津冀中医药协同发展2 8 2.1.2上海—创新引领全链条式中医药协同创 新2 9 2.1.3江西—南看热敏灸振兴江西中医药历史辉煌3 1 2.1.4湖北—荆楚药材道地中药材品牌建设................................................... .......32 2.1.5安徽—十大皖药传承“北华佗、南新安”中医学术34 2.1.6甘肃—陇药品牌传承“敦煌医学”中医药文化35 2.1.7云南—云药之乡以中药民族药为大健康产业重点37 2.1.8广东—“岭南”品牌中医药健康产品和技术创新39 2.2各地中医药发展创新政策主要聚焦方向.40 3海外国家中医药政策和创新发展举 措48 3.1日本：汉方药的发展及其启示49 3.2英国：堪称海外最地道的中医50 3.3德国：医保公司覆盖中医51 3.4韩国：对中医药学保护的最好51 3.5美国：立法确保针灸的广泛应用52 3.6澳大利亚：中医从步履维艰到柳暗花明.52 3.7全球中医药发展问题及思考53 4中医药发展问题、反思和趋 势55 4.1中医药发展问题和反思55 4.2未来发展趋势研判56 5中医药政策走向展 望58 5.1“十四五”中医药发展规 划58 5.1.1国家“十四五”中医药发展规划58 5.1.2地方省份中医药“十四五”规划60 5.2国家政策走向62 5.2.1传承与创新政策期待63 5.3其他具体政策展望64 5.3.1加强名优传统品牌建设64 5.3.2制定特色中药材品种产业规划64 5.3.3支持健康产品开发与应用65 5.3.4扶持中医药装备创新研制65 5.3.5研究建设中药材期货交易市场66 5.3.6支持发展第三方服务67 5.3.7完善中医药行业管理制度67 5.3.8推进中医药现代化创新制度建设68 参考文 献....................................................... .........69 图表目录 图1“十三五”产业政策脉络图1 图2中药政策的演变2 图3中医药发展7个方面28条措施12 表1国家2016年主要中医药政策3 表2中医方面审核简化资格放宽相关政策4 表3中医科技创新相关政策5 表4国家2018年主要中医药政策7 表52019年中医药领域重点政策9 表62020年中医药领域重点政策11 表7国家2021-2022年主要中医药政策13 表8中医药传承创新相关政策15 表9新冠疫情前重点政策亮点梳理25 表10北京“十三五”主要中医药政 策28 表11上海“十三五”主要中医药政策30 表12江西“十三五”主要中医药政策31 表13湖北“十三五”主要中医药政策33 表14安徽“十三五”主要中医药政策34 表15甘肃“十三五”主要中医药政策36 表16云南“十三五”主要中医药政策37 表17广东“十三五”主要中医药政策39 表18各省市中医药重点政策汇总41 表19各省市中医药规划汇总45 表20部分国家中医从业者统计48 表21日本汉方药相关政策50 摘要 随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入发展，人口老龄化进程加快，健康服务业蓬勃发展，人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛，迫切需要继承、发展、利用好中医药，充分发挥中医药在深化医药卫生体制改革中的作用，造福人类健康。 “十三五”初期，我国中医药资源总量仍然不足，发展规模和水平还不能满足人民群众健康需求；中医药高层次人才缺乏，继承不足、创新不够；野生中药材资源破坏严重，部分中药材品质下降；适应中医药发展规律的法律政策体系有待健全；中医药走向世界面临制约和壁垒，国际竞争力有待进一步提升；中医药治理体系和治理能力现代化水平亟待提高。 习近平总书记在考察中指出，我国经过抗击新冠肺炎疫情、非典等重大传染病之后，对中医药的作用有了更深的认识，未来我国要加快发展中医药，注重用现代科学解读中医药学原理，走中西医结合的道路。 本研究整体梳理回顾了“十三五”以来的中医药产业相关政策。对2016 -2022年期间的主要政策进行了内容 提炼，对政策亮点进行了梳理，系列政策可归结为两大主题：中西医并重和中医药传承创新，同时对医保支持政策和中药创新药政策进行了分析。 分析了科技创新力强产业规模大的代表性省份的政策制定、特色政策和实施基础，对各地中医药发展创新政策主要聚焦方向进行了总结。 对海外国家中医药政策和创新发展举措进行了研究，主要研究对象为日本、英国、德国、韩国、美国、澳大利亚。目前中医药已经传播到了183个国家和地区，但是海外国家基本都停留在“个体户式”的诊所模式阶段。讨论了全球中医药发展的问题及思考。 对中医药产业发展的问题进行了总结。当前我国中医药发展环境发生了深刻变化，但同时仍然面临着一些亟待解决的问题，中医药人才缺乏、中医药理论和技术方法创新不足、基础研究薄弱、产业标准体系建立不足等。并对未来发展的趋势进行了研判。 最后，对国家和地方“十四五”中医药规划进行了分析，聚焦了中医药规划的几大重点方向，期待传承与创新新的政策，并对国家政策走向和 一些具体政策进行了展望。 中医药产业政策回顾 1.中医药产业政策回顾 近年中医药行业的发展受到国家层面的高度重视，已经被纳入国家发展战略，陆续发布了包括《中华人民共和国中医药法》《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》等在内的多项法律法规及政策文件。 《国务院关于实施健康中国行动的意见》 《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》2019 《关于促进中医药传承创新发展的意见》 2019 2020 《关于深化医疗保障制度改革的意见》 《中药注册分类及申报资料要求》 2021- 《古代经典名方中药复方制剂简化注册审批管理规定》 《中药品种保护条例》 《国家基本药物目录》（2018年版） 《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》 《关于结束中药配方颗粒试点工作的公告》 《关于医保支持中医药传承创新发展的指导意见》 《“十四五”中医药发展规划》 1.1“十三五”以来中医药产业政策 中医药产业政策 《中医药发展战略规划纲要 (2016—2030年)》 《中医药发展“十三五”规划》 《中华人民共和国中医药法》 《“健康中国2030”规划纲要》 《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见》 《中医诊所备案管理暂行办法（征求意见稿）》 《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法（征求意见稿）》 《“十三五”中医药科技创新专项规划》 2016 2017 2018 图1“十三五”产业政策脉络图 中医药产业政策回顾 中药政策的演变 图2中药政策的演变 1.1.12016中医药工作着重抓了五件大事 2016年是中医药发展史上具有里程碑意义的一年，这一年在统筹推进各项工作的同时，着重抓了五件大事。 第一，贯彻落实全国卫生与健康大会精神和《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》。党中央、国务院隆重召开新世纪以来的第一次全国卫生与健康大会，习近平总书记对卫生与健康工作作出重要指示，开启了健康中国建设的新征程，对推动中医药振兴发展、充分发挥中医药在健康中国建设中的独特优势提出明确要求。2016年2月，国务院印发《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》，把中医药发展上升为国家战略，对新时期推进中医药事业发展作出系统部署。编制印发中医药发展“十三五”规划及文化建设、信息化建设、人才发展、科技创新、“一带一路”5个专项规划。推动在“健康中国2030”规划纲要、“十三五”卫生与健康规划、“十三五”深化医改规划等重点规划中对中医药工作提出任务要求。 第二，颁布了《中医药法》。全国人大常委会第二十五次会议审议通过《中医药法》并经国家主席习近平以第59号令签署颁布，这是我国第一次从法律层面明确了中医药的重要地位、发展方针和扶持措施，对解决多年来制约中医药发展的问题作出了制度安排，对于促进中医药治理体系和治理能力现代化、保障中 中医药产业政策回顾 医药振兴发展、维护人民健康福祉具有划时代意义。 第三，发表《中国的中医药》白皮书。国务院新闻办首次发表了《中国的中医药》白皮书。白皮书系统回顾了中医药发展的历史脉络，详细介绍了我国发展中医药的政策措施及成效，着重展示了中医药的文化内涵和科学价值，充分体现了国家对中医药这个中华民族瑰宝的高度重视，向世界宣告了中国坚定发展中医药的信心和决心，产生了广泛而热烈的社会反响。 第四，国务院中医药工作部际联席会议制度。2016年8月，国务院批复同意建立中医药工作部际联席会议制度，联席会议将在国务院领导下，对全国中医药工作进行宏观指导，研究促进中医药事业改革发展的方针政策，指导、督促、检查有关政策措施的落实，协调解决中医药事业改革发展中的重大问题。 第五，中医药高等教育改革与发展座谈会。2016年是新中国中医药高等教育60周年，12月29日，时任中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东参观了新中国中医药高等教育60周年回顾与成就展，与中医药高等学校教学名师座谈，提出遵循中医药发展规律，完善人才培养体系，打造知名院校和学科，办好中国特色、世界水平的中医药高等教育，为中医药事业发展提供智力支持和人才保障。 此外，还出台了《中医中药中国行——中医药健康文化推进行动实施方案 （2016—2020年）》、《中医药“一带一路”发展规划（2016-2020年）》、 《关于加快中医药科技创新体系建设的若干意见》等政策规划。 表1国家2016年主要中医药政策 序号 政策名称 1 《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》 2 《中医药发展“十三五”规划》 3 《中医药发展“十三五”规划》文化建设、信息化建设、人才发展、科技创新、“一带一路”5个专项规划 4 《中医药法》 5 《中国的中医药》白皮书 6 《中医中药中国行——中医药健康文化推进行动实施方案（2016—2020 年）》 7 《中医药“一带一路”发展规划（2016-2020年）》 8 《关于加快中医药科技创新体系建设的若干意见》 中医药产业政策回顾 1.1.22017中医药的“政策延续年” 如果说2016年是中医药的“政策年”，那么2017年可以说是中医药的“政策延续年”。 2017年7月1日，《中医药法》正式实施，以法律的形式明确了中医药事业的重要地位，坚持扶持与规范并重，以加强对中医药的监管。同时在中医诊所、中医医师准入、中药管理等多个方面对现有的管理制度进行了改革创新。 审核简化利于社会办医 近年来中医药服务领域出现萎缩现象，发展规模和水平还不能满足人民群众健康需求，2017年给出的解决方案是从人才